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《2021中國(guó)控?zé)熡^察——民間視角》報(bào)告發(fā)布會(huì)成功舉辦

作者:本報(bào)記者 馬國(guó)香 2022-05-24 16:41 來(lái)源:中國(guó)企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
《2021中國(guó)控?zé)熡^察——民間視角》報(bào)告發(fā)布會(huì)成功舉辦

  新探健中心于5月24日通過(guò)線(xiàn)上會(huì)議舉辦了“《2021年中國(guó)控?zé)熡^察——民間視角》報(bào)告發(fā)布會(huì)”。這是新探中心連續(xù)撰寫(xiě)的第13期《中國(guó)控?zé)熡^察——民間視角》?!吨袊?guó)控?zé)熡^察——民間視角》是一份由新探健康發(fā)展研究中心(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“新探中心”)在集中了眾多公共衛(wèi)生和控?zé)煂?zhuān)家意見(jiàn)的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)的一份民間控?zé)熡^察年度性報(bào)告。



  世界衛(wèi)生組織駐華代表處煙草控制技術(shù)官員尹慧在發(fā)言中指出:“中國(guó)有3.08億煙民,中國(guó)每年有100多萬(wàn)人死于煙草相關(guān)疾病,相當(dāng)于因新冠肺炎疫情死亡總數(shù)的60多倍???zé)煵粌H事關(guān)履行生命至上的承諾,也是邁向健康中國(guó)的重要一步,還是實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的必要保障。因此,世界衛(wèi)生組織長(zhǎng)期以來(lái)所倡導(dǎo)的MPOWER煙草控制措施,不僅僅能挽救生命,還有助于其他可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。中國(guó)在控?zé)煼矫嬖谶M(jìn)步。例如更多的城市進(jìn)行了無(wú)煙立法,在重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人群控?zé)煼矫嬉踩〉昧诉M(jìn)步。但我們也看到,改進(jìn)空間依然存在。我們期待盡早出臺(tái)國(guó)家層面的無(wú)煙立法、大幅提高煙草稅、對(duì)吸煙者和普通公眾提供更有針對(duì)性的支持服務(wù)?!?br />
  尹慧介紹,控?zé)熜枰鐣?huì)的努力?!吨袊?guó)控?zé)熡^察——民間視角》報(bào)告自第一期發(fā)布以來(lái),就在為我們不斷提供民間視角的觀察和洞見(jiàn)。讓我們一起,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的控?zé)熈α?#xff0c;奮力前行,去建立一個(gè)健康的中國(guó)、一個(gè)無(wú)煙的中國(guó),也將是中國(guó)對(duì)全球公共衛(wèi)生事業(yè)的重大貢獻(xiàn)。

  中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k公室原主任,新探健康發(fā)展研究中心副主任、研究員姜垣對(duì)《2021年中國(guó)控?zé)熡^察——民間視角》報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)進(jìn)行了解讀?!秷?bào)告》指出,MPOWER是世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)中最主要的控制需求幾項(xiàng)政策,包括M監(jiān)測(cè)、P立法防止二手煙危害、O提供戒煙服務(wù)、W警示煙草危害以及E禁止所有形式的煙草廣告促銷(xiāo)和贊助、R提高煙草制品稅率。2021年7月,世衛(wèi)組織發(fā)布《2021年全球煙草流行報(bào)告》,按照世衛(wèi)組織推薦的MPOWER六項(xiàng)控?zé)煵呗?#xff0c;對(duì)全球61個(gè)高收入國(guó)家、105個(gè)中等收入國(guó)家和29個(gè)低收入國(guó)家的履約進(jìn)展進(jìn)行了評(píng)價(jià)。每項(xiàng)策略的執(zhí)行水平分為四個(gè)等級(jí),從I級(jí)(執(zhí)行最好)至IV級(jí)(執(zhí)行最差)。中國(guó)在M以及W中宣傳教育方面被評(píng)為I級(jí),在O及E和R項(xiàng)中被評(píng)為II級(jí),在W中的煙盒警語(yǔ)方面被評(píng)為III級(jí),在P項(xiàng)中被評(píng)為IV級(jí)。

  中國(guó)在評(píng)估中有喜有憂(yōu),在看到成績(jī)的同時(shí)更要看到差距,特別近十年是中國(guó)成人吸煙率年平均下降速到不到全球的一半。近幾年,我國(guó)煙草產(chǎn)銷(xiāo)連續(xù)增長(zhǎng)。煙草相關(guān)利益集團(tuán)是控?zé)熥畲蟮淖枇?#xff0c;控?zé)熤繁厝宦L(zhǎng)。

  《健康中國(guó)行動(dòng)(2019-2030年)》十五項(xiàng)重大行動(dòng)的第四項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)是控?zé)?#xff0c;明確了吸煙嚴(yán)重危害人民健康,并提出了“到2022年和2030年,全面無(wú)煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30%及以上和80%及以上。到2030年成人吸煙率要降低到20%以下”等具體行動(dòng)目標(biāo)。北京市和上海市已經(jīng)提前達(dá)到成人吸煙率降低到20%以下的目標(biāo),這不僅是北京上海擁有全面無(wú)煙的立法,還是全社會(huì)參與的執(zhí)法、媒體的支持和志愿者的努力等共同作用的結(jié)果,為全國(guó)帶了好頭。但《重慶市控制吸煙條例》中卻允許餐飲、住宿、娛樂(lè)三類(lèi)公共場(chǎng)所劃定或設(shè)置室內(nèi)吸煙區(qū)。

  健康融入萬(wàn)策,《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)民法典》的修改完善和實(shí)施生效,進(jìn)一步關(guān)注青少年健康環(huán)境,關(guān)注百姓的健康權(quán)。越來(lái)越多的部門(mén)攜手控?zé)煛9娼M織關(guān)注控?zé)?#xff0c;推動(dòng)著一個(gè)個(gè)行業(yè)的全面禁煙,飛機(jī)、高鐵、動(dòng)車(chē)已經(jīng)全面無(wú)煙,5%的普速客車(chē)也開(kāi)始禁煙,對(duì)吸煙危害的理解,對(duì)自己健康保護(hù)訴求的提高,推動(dòng)著普速客車(chē)全面無(wú)煙進(jìn)程,最終會(huì)實(shí)現(xiàn)公共交通工具全面無(wú)煙。

  我國(guó)于2015年修訂的《中華人民共和國(guó)廣告法》,禁止在大眾傳播媒介或公共場(chǎng)所、公共交通工具和戶(hù)外發(fā)布煙草廣告,也禁止通過(guò)其他商品的廣告或公益廣告變相發(fā)布煙草廣告的行為。2021年新探中心對(duì)北京、上海、昆明、長(zhǎng)沙、西安、成都、青島、石家莊八個(gè)城市煙草終端銷(xiāo)售店的煙草廣告情況進(jìn)行調(diào)查。結(jié)果顯示在866家煙草銷(xiāo)售店中,214家發(fā)現(xiàn)了煙草廣告,發(fā)現(xiàn)率24.7%;其中煙草專(zhuān)賣(mài)店廣告發(fā)現(xiàn)率最高,達(dá)73.6%,八個(gè)城市的煙草專(zhuān)賣(mài)店廣告發(fā)現(xiàn)率均超過(guò)50%,其中上海市達(dá)95.2%。煙草廣告的表現(xiàn)形式主要為店面形象設(shè)計(jì)、大幅煙草廣告、陳列展示和形象專(zhuān)柜等。

  姜垣強(qiáng)調(diào)“為了實(shí)現(xiàn)《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》中制定的目標(biāo),必須排除煙草業(yè)對(duì)控?zé)煿ぷ鞯母蓴_,盡快落實(shí)控?zé)煹母黜?xiàng)核心措施。希望能夠考慮以下幾點(diǎn)建議:1.將國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局/中國(guó)煙草總公司移出煙草控制框架公約部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組;2.盡快出臺(tái)國(guó)家層面全面無(wú)煙法規(guī),不留任何例外和漏洞;3.將戒煙服務(wù)納入國(guó)家基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),提升戒煙服務(wù)可及性;4.在煙盒包裝上印制大幅圖形健康警示和采用平裝包裝;5.加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和煙草零售店的煙草廣告監(jiān)管,禁止煙草促銷(xiāo)贊助行為,嚴(yán)格管制影視劇中的吸煙鏡頭;6.采取更強(qiáng)有力的價(jià)格和稅收措施,以從量稅為主,考慮通貨膨脹因素定期增稅?!?br />
  姜垣在發(fā)言中還表示“控?zé)煹哪康?#xff0c;說(shuō)到底就是為了防止煙草對(duì)我國(guó)居民健康造成的巨大傷害和疾病負(fù)擔(dān)。控?zé)熜枰耖g聲音,新探中心也希望能通過(guò)這本堅(jiān)持了十余年的《報(bào)告》為健康中國(guó)的建設(shè)貢獻(xiàn)出雖微薄卻堅(jiān)定的力量。”

  中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心特邀研究員于秀艷在發(fā)言中指出“法律是控?zé)煹幕颈U?。我?guó)已經(jīng)有很多地方制定了控?zé)煼ㄒ?guī)規(guī)章,其中有很好的無(wú)煙環(huán)境規(guī)范,保護(hù)人們不受二手煙草煙霧侵害。但是,另一方面,靠各個(gè)地方各自制定立法,成本太高,我們還是希望在國(guó)家層面上能出臺(tái)相應(yīng)的法律或法規(guī),使全國(guó)人民都受到平等保護(hù)。希望無(wú)煙環(huán)境全國(guó)立法能夠再次提到意識(shí)日程上來(lái)。另外,近年來(lái)隨著行政體制改革以及執(zhí)法權(quán)下沉,執(zhí)法機(jī)制也有所變化,許多地方的控?zé)熛嚓P(guān)執(zhí)法職責(zé)也有所變化。這種變化對(duì)于控?zé)煻?#xff0c;既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇,需要在推動(dòng)日常落實(shí)的同時(shí),加強(qiáng)宣傳教育,提高控?zé)熞庾R(shí),擴(kuò)大執(zhí)法效果,使法律落到實(shí)處?!?br />
  上海市控?zé)焻f(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳德在發(fā)言中結(jié)合上海市的控?zé)煿ぷ鹘榻B了三點(diǎn)體會(huì):“一是《報(bào)告》以獨(dú)特而專(zhuān)業(yè)的視角,全面客觀地反映了過(guò)去一年國(guó)內(nèi)控?zé)煿ぷ髑闆r。尤其是從國(guó)際、國(guó)內(nèi)多個(gè)維度,綜合引用了國(guó)內(nèi)外開(kāi)展的相關(guān)最新研究結(jié)果,科學(xué)循證地評(píng)價(jià)了目前國(guó)內(nèi)控?zé)煹默F(xiàn)狀。成人吸煙率的下降是控?zé)煶尚У囊粋€(gè)綜合性指標(biāo)。聯(lián)系到上海的情況,上海市在2010年通過(guò)了《上海市公共場(chǎng)所控制吸煙條例》的無(wú)煙立法,并于2016年進(jìn)行修訂,從制定控?zé)煼?#xff0c;綜合施策,加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法和宣傳倡導(dǎo),形成并不斷完善六個(gè)“一”控?zé)熌J?。與此同時(shí),上海市成人吸煙率從2010年的26.9%下降到2020年的19.4%,10年相對(duì)降低了27.9%(絕對(duì)值下降了7.5個(gè)百分點(diǎn))。在省市級(jí)層面,像北京和上海的成人吸煙率已經(jīng)達(dá)到健康中國(guó)2030目標(biāo)任務(wù),包括深圳等全面無(wú)煙立法城市也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),西安、杭州、秦皇島等城市也實(shí)現(xiàn)了室內(nèi)全面禁煙的控?zé)熈⒎?#xff0c;通過(guò)無(wú)煙法律的實(shí)施、宣傳倡導(dǎo)和社會(huì)共治,取得了有目共睹的成效,相信在將來(lái)也會(huì)有更多的省市能實(shí)現(xiàn)而且能提前實(shí)現(xiàn)2030控?zé)熌繕?biāo)。

  二是健康融入萬(wàn)策的理念和實(shí)踐在控?zé)燁I(lǐng)域多點(diǎn)開(kāi)花。同樣在上海,不少行業(yè)部門(mén)在制定或完善相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)或政策規(guī)章時(shí),將控?zé)煹睦砟詈鸵笕谌?。如由市人大通過(guò)并于2022年1月1日起正式實(shí)施的《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》中規(guī)定“在濱水公共空間內(nèi)吸煙的,應(yīng)當(dāng)在指定的吸煙點(diǎn)進(jìn)行”,由上海市道路運(yùn)輸局修訂的《上海市公共汽車(chē)和電車(chē)乘坐規(guī)則》自2021年12月28日起施行,其中將“乘坐公共汽車(chē)和電車(chē)禁止吸煙”的內(nèi)容新增“禁止吸煙(含電子煙)”,說(shuō)明良好的控?zé)熒鐣?huì)氛圍和健康融入萬(wàn)策的理念已經(jīng)逐步形成并付諸于行動(dòng)。

  三是正視問(wèn)題和不足,才能鞏固已有的來(lái)之不易的控?zé)煶晒筒粩喔倪M(jìn)推進(jìn)向前發(fā)展。從2010年上海市控?zé)煑l例出臺(tái)開(kāi)始,每年在3月1日條例實(shí)施日發(fā)布上海市控?zé)煱灼?shū),已經(jīng)連續(xù)12年了。通過(guò)總結(jié)每一年來(lái)的控?zé)煿ぷ?、成效還有不足,不斷摸索形成經(jīng)驗(yàn)和尋找問(wèn)題改進(jìn)完善???zé)煿ぷ鞯男再|(zhì)和特點(diǎn)決定了一定不會(huì)是一帆風(fēng)順和一蹴而就的,而是一個(gè)曲折向上、水到渠成的過(guò)程。

  云南省健康教育協(xié)會(huì)控?zé)熍c心理教育專(zhuān)業(yè)委員會(huì)主任委員李曉亮也分別從煙草控制的重要性、社會(huì)組織參與控?zé)煹淖饔眉霸颇峡責(zé)熒鐣?huì)組織的控?zé)煂?shí)踐三個(gè)方面介紹了相關(guān)內(nèi)容,她認(rèn)為“我國(guó)每年慢性病發(fā)病和死亡仍然處于高位,是對(duì)我國(guó)居民健康造成最大影響的疾病;減少吸煙和二手煙危害是遏制慢性病發(fā)生和死亡最具成本效益的預(yù)防措施;《報(bào)告》中各項(xiàng)數(shù)據(jù)都充分說(shuō)明了控?zé)煹闹匾浴N覈?guó)自開(kāi)始實(shí)施《公約》以來(lái),在控?zé)熀徒】殿I(lǐng)域內(nèi),就有不少社會(huì)組織的參與,他們的工作說(shuō)明了社會(huì)組織是控?zé)熤胁豢苫蛉钡纳鐣?huì)力量,他們?cè)谄占盁煵菸:】到逃?、深入社區(qū)倡導(dǎo)文明新風(fēng)、開(kāi)展研究為我國(guó)控?zé)熖峁┛茖W(xué)證據(jù)、助力無(wú)煙環(huán)境立法、保護(hù)青少年免受煙草危害等等方面都做出了貢獻(xiàn)?!?br />

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