近年來(lái),政府預(yù)算日益走進(jìn)社會(huì)公眾的視野,每年全國(guó)人大會(huì)議審查預(yù)算報(bào)告更是受到高度關(guān)注。由于明確了政府各項(xiàng)收支,預(yù)算經(jīng)常被形象地稱(chēng)為“國(guó)家賬本”或“政府賬本”。實(shí)際上,預(yù)算不僅僅是一般意義上的“賬本”,更是對(duì)財(cái)政政策實(shí)施作出具體安排,明確政府這一年要干些什么,是國(guó)家治理體系的重要組成部分。
黨的十八屆三中全會(huì)指出,財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。財(cái)政深刻影響著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域,政府與市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)生各種聯(lián)系,主要通過(guò)收入和支出的各項(xiàng)活動(dòng)來(lái)開(kāi)展。預(yù)算制度則規(guī)范政府收支,也就是管著政府的“錢(qián)袋子”,進(jìn)而規(guī)范政府行為,是財(cái)政的核心與基礎(chǔ)??梢哉f(shuō),政府預(yù)算體現(xiàn)國(guó)家的戰(zhàn)略和政策,反映政府的活動(dòng)范圍和方向。
預(yù)算體現(xiàn)宏觀政策。財(cái)政政策是宏觀調(diào)控的主要工具之一,對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有著深刻影響,其“風(fēng)向”一直備受矚目。近年來(lái),根據(jù)黨中央部署,我國(guó)連續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策。積極的財(cái)政政策如何具體實(shí)施,則需要透過(guò)預(yù)算報(bào)告這個(gè)窗口詳細(xì)了解。翻開(kāi)歷年預(yù)算報(bào)告,能夠看到對(duì)當(dāng)年財(cái)政政策的具體闡述和安排,赤字率、支出力度、減稅降費(fèi)、地方債務(wù)等一系列重要問(wèn)題,都能在里面找到答案。這些數(shù)字與政策,同宏觀經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)主體、百姓民生等息息相關(guān)。
預(yù)算保障國(guó)家戰(zhàn)略。在預(yù)算中,“錢(qián)花到哪里去”是社會(huì)十分關(guān)心的問(wèn)題,這實(shí)際上是對(duì)資源的配置和政府行為的安排。在預(yù)算中,支出政策全面體現(xiàn)了如何把財(cái)政資金用好花好,特別是重點(diǎn)支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、區(qū)域重大戰(zhàn)略、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面,推動(dòng)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)改革和重要政策落實(shí)落地。比如,在基本民生保障方面,采取落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策、提高社會(huì)保障水平、強(qiáng)化衛(wèi)生健康投入等措施,并明確具體支出安排。相關(guān)數(shù)字的背后,是“真金白銀”的投入,也是百姓獲得感、幸福感、安全感的提升。
預(yù)算約束政府行為。預(yù)算不僅僅體現(xiàn)為一個(gè)“賬本”,更是編制、審查、批準(zhǔn)、監(jiān)督,以及執(zhí)行和調(diào)整預(yù)算的過(guò)程。政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算,預(yù)算一經(jīng)人大批準(zhǔn),即成為具有法律約束力的文件,執(zhí)行機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格執(zhí)行,非經(jīng)法定程序不得改變。正如預(yù)算法所規(guī)定的,“各級(jí)政府、各部門(mén)、各單位的支出必須以經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算為依據(jù),未列入預(yù)算的不得支出?!边@就是“無(wú)預(yù)算、不支出”的重要原則,給政府花錢(qián)上了“緊箍咒”。我國(guó)還不斷加大預(yù)算公開(kāi)力度,提高財(cái)政透明度,推動(dòng)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約監(jiān)督。
政府預(yù)算的專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng),體系也相對(duì)復(fù)雜。我國(guó)實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算,從中央到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一共有五級(jí)預(yù)算。同時(shí),預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算四本預(yù)算。如何讓社會(huì)“看得懂、能監(jiān)督”是一個(gè)重要的課題,近年來(lái)預(yù)算管理制度改革持續(xù)深化,預(yù)算也越來(lái)越詳盡、易懂。標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度,將在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮越來(lái)越大的作用。(本文來(lái)源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者:曾金華)
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