我國(guó)“12年科技規(guī)劃”的體制機(jī)制創(chuàng)新和成功歷史經(jīng)驗(yàn)
黨的二十大報(bào)告提出,“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)”。這就要求我們加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。 在科技自立自強(qiáng)的征途中,基礎(chǔ)研究的科學(xué)原創(chuàng)探索、技術(shù)科學(xué)的原理辯證分析和工程項(xiàng)目的綜合應(yīng)用集成,是構(gòu)成科學(xué)、技術(shù)、工程三者循環(huán)演進(jìn)、互相激蕩的科 技活動(dòng)三部曲。這也是黨的二十大報(bào)告中部署的主要任務(wù)——“以國(guó)家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān),堅(jiān)決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快 實(shí)施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,突出原創(chuàng),鼓勵(lì)自由探索”。
堅(jiān)持教育優(yōu)
先發(fā)展、科技自立自強(qiáng)、人才引領(lǐng)驅(qū)動(dòng),是落實(shí)教育科技人才一體化部署的內(nèi)在要求。推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的深度融合,需要進(jìn)一步深化政策統(tǒng)
籌、目標(biāo)引領(lǐng)、問(wèn)題導(dǎo)向等三個(gè)方面的認(rèn)識(shí):高水平的科技規(guī)劃是高水平科技自立自強(qiáng)的政策基礎(chǔ);高科技的產(chǎn)品任務(wù)是倒逼創(chuàng)新并造就人才的有效驅(qū)動(dòng)方式;工程
問(wèn)題的科學(xué)化是突破創(chuàng)新瓶頸的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。凡事預(yù)則立,不預(yù)則廢。1956年制定并開(kāi)始實(shí)施的《1956—1967年科學(xué)技術(shù)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要(修正草
案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“12年科技規(guī)劃”)是新中國(guó)成立后第一個(gè)全國(guó)科學(xué)技術(shù)規(guī)劃,影響深遠(yuǎn)、作用巨大、示范性極強(qiáng)。簡(jiǎn)要回顧其政治定位、組織方式和實(shí)施路
徑,特別是基礎(chǔ)研究、技術(shù)科學(xué)與現(xiàn)代化建設(shè)的體制安排,科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校和工業(yè)部門(mén)的機(jī)制流程,其成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于更好地深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)
略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,仍具理論意義和實(shí)踐價(jià)值。
一、我國(guó)首次科技規(guī)劃實(shí)踐中舉國(guó)體制的政治領(lǐng)導(dǎo)和組織方式
歷史是最好的教科書(shū)。新中國(guó)成立后即確立了“有組織、有計(jì)劃地開(kāi)展人民科學(xué)工作”的發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的基本方針。1950年6月14日,中央人民政府政
務(wù)院文化教育委員會(huì)頒布的《關(guān)于中國(guó)科學(xué)院基本任務(wù)的指示》明確要求重視科學(xué)研究計(jì)劃性。1952年9月,中國(guó)進(jìn)入了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的基本形成階段,國(guó)民經(jīng)
濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施,有計(jì)劃的科研提上日程。1953年2月,中國(guó)科學(xué)院代表團(tuán)訪問(wèn)蘇聯(lián)了解和學(xué)習(xí)蘇聯(lián)如何組織領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究工作。1954年我國(guó)進(jìn)
入社會(huì)主義建設(shè)階段后,國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)組織各部門(mén)制定“國(guó)民經(jīng)濟(jì)十五年計(jì)劃(1953—1967年)”,中科院在1954年5月開(kāi)始參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)十五年計(jì)
劃的制定工作,開(kāi)啟了規(guī)劃科學(xué)技術(shù)的先聲。1955年1月,中科院蘇聯(lián)顧問(wèn)建議中方組織規(guī)劃全國(guó)科研工作,編制科學(xué)發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃,以解決國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃
或計(jì)劃中提出的最重要問(wèn)題。中科院隨即向國(guó)務(wù)院報(bào)告,建議由國(guó)家計(jì)委、中科院、高等教育部和其他有關(guān)部門(mén)組成“全國(guó)科學(xué)研究工作規(guī)劃委員會(huì)”。黨中央和毛
澤東主席高度重視科學(xué)規(guī)劃工作。中共中央1954年3月明確“國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)審查科學(xué)院、生產(chǎn)部門(mén)及高等學(xué)校的科學(xué)研究的計(jì)劃,以便解決科學(xué)研究和
生產(chǎn)實(shí)踐相結(jié)合的問(wèn)題以及各方面在科學(xué)研究工作中分工與配合的問(wèn)題”,并對(duì)中科院、高等學(xué)校、各生產(chǎn)部門(mén)所屬研究機(jī)構(gòu)的科學(xué)研究工作的分工做過(guò)大體的規(guī)
定。1955年9月中國(guó)科學(xué)院院務(wù)常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《關(guān)于制訂中國(guó)科學(xué)院十五年發(fā)展遠(yuǎn)景計(jì)劃的指示》指出,該規(guī)劃是全國(guó)科學(xué)發(fā)展的重要措施,是規(guī)劃全國(guó)
科學(xué)事業(yè)的主要組成部分。
周恩來(lái)總理在1956年1月14日的中央關(guān)于知識(shí)分子問(wèn)題的會(huì)議上作報(bào)告,發(fā)出“向科學(xué)進(jìn)軍”的號(hào)召,吹響
了“12年科技規(guī)劃”的號(hào)角,強(qiáng)調(diào)“科學(xué)是關(guān)系我們的國(guó)防、經(jīng)濟(jì)和文化各方面的有決定性的因素”,要求國(guó)家計(jì)委牽頭在3個(gè)月內(nèi)制定。由于我國(guó)傳統(tǒng)上自然科
學(xué)界和社會(huì)科學(xué)界的體制分野,“12年科技規(guī)劃”和《1956—1967哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃草案(初稿)》兩者各自規(guī)劃。毛澤東主席在1956年1月25日
的最高國(guó)務(wù)會(huì)議第六次會(huì)議上指出:“我國(guó)人民應(yīng)該有一個(gè)遠(yuǎn)大的規(guī)劃,要在幾十年內(nèi),努力改變我國(guó)在經(jīng)濟(jì)上和科學(xué)文化上的落后狀況,迅速達(dá)到世界上的先進(jìn)水
平”。1956年1月28日,郭沫若在政務(wù)院第204次政務(wù)會(huì)議上又提出由國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)負(fù)責(zé)綜合審查科學(xué)研究計(jì)劃的建議并獲批準(zhǔn)。1956年1月31
日,在周恩來(lái)總理的親自領(lǐng)導(dǎo)下,國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定科技發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃。1956年2月,中央政治局批準(zhǔn)由中科院和各部委負(fù)責(zé)人組成的科學(xué)規(guī)劃10人
小組改組為國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)。這樣,科學(xué)院、科聯(lián)(中華全國(guó)自然科學(xué)專(zhuān)門(mén)學(xué)會(huì)聯(lián)合會(huì))、科普(中華全國(guó)科學(xué)技術(shù)普及協(xié)會(huì))、國(guó)務(wù)院科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)、中
央宣傳部科學(xué)處,“五科并舉”,形成了“向科學(xué)進(jìn)軍”的大好局面以及與社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相適應(yīng)的科研體制。科聯(lián)和科普后來(lái)合并成為中國(guó)科協(xié),此乃
題外話。
由于政治站位高、組織能力強(qiáng)、戰(zhàn)略思路明確,“12年科技規(guī)劃”的制定反映了周恩來(lái)總理提出的發(fā)展目標(biāo),“使十二年后,我國(guó)
這些門(mén)類(lèi)的科學(xué)和技術(shù)水平,可以接近蘇聯(lián)和其它世界大國(guó)?!?956年3月,科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)開(kāi)始召集各門(mén)類(lèi)科技專(zhuān)家和所有學(xué)部委員,討論制定規(guī)劃。專(zhuān)家規(guī)
模最多時(shí)候達(dá)到六七百名,還包括蘇聯(lián)政府指派的18位科學(xué)家。
二、科技規(guī)劃中以任務(wù)帶學(xué)科的機(jī)制創(chuàng)新和歷史經(jīng)驗(yàn)
“12年科技規(guī)劃”制定之初,就面臨一個(gè)發(fā)展思路之爭(zhēng),是按照任務(wù)進(jìn)行規(guī)劃,還是按照學(xué)科進(jìn)行規(guī)劃。所謂“任務(wù)”,就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)中提出并亟需
解決的科技任務(wù),帶有濃厚的技術(shù)科學(xué)和實(shí)用色彩。從事基礎(chǔ)研究的科學(xué)家擔(dān)心由此會(huì)弱化基礎(chǔ)科學(xué)的理論研究。綜合性高校和基礎(chǔ)性科研機(jī)構(gòu)偏向?qū)W科規(guī)劃,而專(zhuān)
門(mén)性工業(yè)部委院校和行業(yè)科研機(jī)構(gòu)偏向任務(wù)規(guī)劃。為此,周恩來(lái)總理指示增加一項(xiàng)按照學(xué)科規(guī)劃的“現(xiàn)代自然科學(xué)中若干基本理論問(wèn)題的研究”,以解決重大學(xué)科問(wèn)
題,認(rèn)為“如果我們不及時(shí)地加強(qiáng)對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)需要和理論工作的注意,我們就要犯很大的錯(cuò)誤,沒(méi)有一定的理論科學(xué)的研究作基礎(chǔ),技術(shù)上就不可能有根本性質(zhì)的進(jìn)步
和革新”。這就確定了“以任務(wù)為經(jīng),以學(xué)科為緯,以任務(wù)帶學(xué)科”作為主要的原則,任務(wù)帶不動(dòng)的就以學(xué)科規(guī)劃來(lái)補(bǔ)充。這些遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí)體現(xiàn)了理論與實(shí)際的結(jié)合,
反映了科研活動(dòng)中矛盾普遍性和矛盾特殊性的辯證邏輯。確定了“以任務(wù)帶學(xué)科”的原則之后,規(guī)劃成員根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期計(jì)劃草案及各部門(mén)擬訂的生產(chǎn)和科技規(guī)
劃,按照“重點(diǎn)發(fā)展,迎頭趕上”的要求,從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防安全、基礎(chǔ)科學(xué)等13個(gè)方面提出了國(guó)家發(fā)展所需要的57項(xiàng)重要科學(xué)技術(shù)任務(wù)、616個(gè)中心問(wèn)題、
12項(xiàng)帶有關(guān)鍵意義的重大任務(wù),以及各門(mén)學(xué)科的發(fā)展方向。
經(jīng)過(guò)半年的攻堅(jiān)克難,1956年8月21日制訂出“12年科技規(guī)劃”和四個(gè)
附件,鴻篇巨制,全文達(dá)六百余萬(wàn)字。周恩來(lái)總理在聽(tīng)取科學(xué)規(guī)劃委員會(huì)的匯報(bào)后指出,“印出來(lái)的本子這么厚一摞,國(guó)務(wù)院怎么抓,你們要把最緊急的事情搞一個(gè)
報(bào)告”。于是成立了錢(qián)學(xué)森、錢(qián)偉長(zhǎng)等專(zhuān)家組成的專(zhuān)門(mén)小組,認(rèn)為國(guó)家最為重要、最為緊急、最帶有關(guān)鍵意義的是原子能、導(dǎo)彈、無(wú)線電電子學(xué)、自動(dòng)化、電子計(jì)算
機(jī)、半導(dǎo)體這六項(xiàng)代表當(dāng)時(shí)世界最新而又最重要的科學(xué)技術(shù),也是“世界各國(guó)在科學(xué)技術(shù)方面展開(kāi)競(jìng)賽中的注意焦點(diǎn)。對(duì)于這些問(wèn)題進(jìn)行研究,會(huì)促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的根
本革新,同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)很多方面的研究工作的發(fā)展”,涉及的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域十分廣泛,具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的影響。如第38項(xiàng)無(wú)線電電子學(xué),任務(wù)說(shuō)明書(shū)要求:
“掌握無(wú)線電電子學(xué)主要方面的先進(jìn)知識(shí),使能自行設(shè)計(jì)各種符合國(guó)際水平的現(xiàn)代化無(wú)線電元件、電子管和儀器,并解決材料和工藝上的主要問(wèn)題。此外還要通過(guò)自
己的研究工作為工業(yè)生產(chǎn)開(kāi)辟新道路,為應(yīng)用開(kāi)辟新領(lǐng)域”。正是高瞻遠(yuǎn)矚的“12年科技規(guī)劃”,為改革開(kāi)放后中國(guó)科技的飛躍和經(jīng)濟(jì)的騰飛作了必要的準(zhǔn)備。
我國(guó)“12年科技規(guī)劃”從辯證唯物主義和歷史唯物主義的高度,統(tǒng)一了認(rèn)識(shí)、形成了共識(shí)、指導(dǎo)了實(shí)踐:(1)全國(guó)一盤(pán)棋??茖W(xué)規(guī)劃同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃密切
配合,一同規(guī)劃、一體推進(jìn);發(fā)展倒逼創(chuàng)新,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。(2)任務(wù)帶學(xué)科。以任務(wù)為經(jīng),以學(xué)科為緯,以任務(wù)帶學(xué)科。(3)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合。大學(xué)從研中學(xué),實(shí)
踐提高,項(xiàng)目造就人才;企業(yè)從做中學(xué),做成學(xué)會(huì),產(chǎn)業(yè)推動(dòng)創(chuàng)新。
三、跟跑時(shí)代鐵路行業(yè)“從做中學(xué)”和“做成學(xué)會(huì)”的實(shí)踐哲學(xué)
我國(guó)“12年科技規(guī)劃”的制定和實(shí)施,深刻影響了舉國(guó)體制在科技發(fā)展戰(zhàn)略和組織形式,特別是“以任務(wù)帶學(xué)科”的規(guī)劃思路和“從做中學(xué),迎頭趕上”的實(shí)踐
機(jī)制,為跟跑階段經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的科技問(wèn)題提供了成功的經(jīng)驗(yàn)。大橋局工程局、山海關(guān)橋梁工廠、鞍山鋼鐵廠、西南交通大學(xué)(時(shí)名唐山鐵道學(xué)院)自力更生、艱苦奮
斗,齊心協(xié)力攻克了南京長(zhǎng)江大橋建橋所用16Mn錳鋼的技術(shù)難關(guān),真實(shí)再現(xiàn)了舉國(guó)體制中任務(wù)帶學(xué)科、技術(shù)促科學(xué)的產(chǎn)學(xué)研融合機(jī)制。西南交通大學(xué)《校史資料
選輯(第九輯)》登載,在研制生產(chǎn)低合金鋼16Mn錳鋼時(shí),山海關(guān)橋梁廠于1960年聘請(qǐng)國(guó)際知名橋梁專(zhuān)家、西南交通大學(xué)橋梁與隧道工程系主任錢(qián)冬生教授
為南京長(zhǎng)江大橋鋼梁制造的技術(shù)顧問(wèn),協(xié)助該廠在低合金鋼加工工藝以及縱橫梁制造所用胎型兩個(gè)方面進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)。其時(shí),蘇聯(lián)突然中斷對(duì)南京長(zhǎng)江大橋低合金鋼
的供應(yīng)。生產(chǎn)16Mn錳鋼成為亟需突破的“卡脖子”難關(guān)。國(guó)務(wù)院責(zé)成鞍鋼對(duì)16Mn錳鋼進(jìn)行試制。鞍鋼要求鐵道部派專(zhuān)家到廠講述鋼材技術(shù)條件特別是
16Mn錳鋼所需要的塑性和韌性。錢(qián)冬生教授為此專(zhuān)門(mén)寫(xiě)出兩種教材,《鋼料機(jī)械性能對(duì)橋梁建筑物的影響》和《論鋼結(jié)構(gòu)的脆裂》,并與大橋局、山海關(guān)橋梁工
廠的專(zhuān)家一起于1963年3月前往鞍鋼,政產(chǎn)學(xué)研用以問(wèn)題為導(dǎo)向,通過(guò)不斷地實(shí)驗(yàn)探索,最終研制生產(chǎn)出6.6萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)鋼材,舉世矚目的南京長(zhǎng)江大橋也得以
于1968年12月28日全面建成通車(chē),這批鋼材因此被稱(chēng)為“爭(zhēng)氣鋼”,舉國(guó)體制在鐵路建設(shè)中大放異彩。
習(xí)近平總書(shū)記在十四屆全國(guó)人
大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng),是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路?;仡櫋?2年科技規(guī)劃”制定和實(shí)施中波瀾壯闊的演進(jìn)歷程,總
結(jié)鐵路行業(yè)“以任務(wù)帶動(dòng)學(xué)科,以問(wèn)題倒逼創(chuàng)新”的成功經(jīng)驗(yàn),更加堅(jiān)定我們對(duì)新型舉國(guó)體制的信心、對(duì)企業(yè)創(chuàng)新主體的認(rèn)識(shí)、對(duì)任務(wù)帶動(dòng)學(xué)科的理解、對(duì)科學(xué)發(fā)現(xiàn)
和技術(shù)發(fā)明規(guī)律的掌握。堅(jiān)定四個(gè)自信、堅(jiān)持四個(gè)面向,加強(qiáng)研究型大學(xué)與國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)的緊密對(duì)接,是“雙一流”建設(shè)中內(nèi)涵發(fā)展的必然要求,也是一流學(xué)科走向
世界的必由之路。
(作者系西南交通大學(xué)土木工程學(xué)院教授、戰(zhàn)略與學(xué)科處處長(zhǎng))
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