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國務院國資委大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南:
國資委擬設三年化解“僵尸企業(yè)”

2016-02-02 11:50 來源:中國企業(yè)報 次閱讀
 
國務院國資委大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南:國資委擬設三年化解“僵尸企業(yè)”

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國有企業(yè)改革一直受到國內外廣泛關注,必須抓緊抓好取得明顯成效。

國企改革的具體內容包括:分類推進國企改革,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,完善國資管理體制,發(fā)展混合所有制經(jīng)濟,強化監(jiān)督防止國有資產流失,加強改進黨的領導,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境??偟姆较蚴恰拔鍌€突出”,即產權結構突出多元化,公司治理突出有效制衡,高管人員突出分類分層管理,薪酬分配突出激勵約束相對等,用人制度突出市場化。

中央企業(yè)改革很復雜,例如,在現(xiàn)代企業(yè)制度里面涉及整體上市問題,所謂整體上市就是讓大型國有企業(yè)集團公司資產都進入資本市場,比如中石油、中石化都有上市公司,包括在美國和中國香港上市,資產主要進入上市公司。但是,中石油150萬員工,在上市的時候還有100萬人存續(xù),大量不良資產都是在存續(xù)里面。另外,還有大量的大集體、礦區(qū)、社區(qū),大慶就是這樣,他是在戈壁灘上建的,先有企業(yè)后有城市。所以改革就很復雜,你說改,是改50萬人還是150萬人?企業(yè)所在地的人全部加起來達到400萬人。所以,國企改革有其自身的長期性、艱巨性、復雜性。整體上市,就是要把存續(xù)的部分剝離出去,留下的都是優(yōu)質資產。這次改革的指導意見就強調著力推進整體上市。

改革的重要內容之一就是要完善國有資產管理體制,國有企業(yè)做大、做強、做優(yōu),激發(fā)活力,提高效率,一定要解決國有資產管理體制問題,多年的政企不分、所有權經(jīng)營權不分,主要是靠國有資產管理體制解決。這里面最主要的改革就是,組建若干國有資本的投資公司和運營公司。當時國務院授權國務院國資委行使出資人權力,管資產、管人、管事相一致。所以他就直接管中石油、中石化、寶鋼、鞍鋼,就是直接管企業(yè)?,F(xiàn)在總結十幾年改革的路程,十八屆三中全會就不再提國資委管資產、管人、管事情,把權力授給誰呢?授給未來國有資本運營投資公司,這里面有很多問題要研究,國資委是什么性質?國資委和投資運營公司是什么關系?投資運營公司和企業(yè)是什么關系?投資運營公司怎么組建?所以為什么文件出臺比較晚?涉及一系列的問題,是一個體系性的、總體性的問題。這一系列的問題,如果大家認識不一致,這個文件就很難出臺。

所以,如果有了國有資本投資運營公司,國資委就不是直接管企業(yè),履行管資產、管人、管事相結合。所以,國有資產監(jiān)管機構國資委就要轉變職能,從管企業(yè)轉向管資本,要制定監(jiān)管清單和責任清單。

國有資產管理體制還涉及一個問題,是資本市場、證券市場很關注的,也是跟現(xiàn)在的去產能、去“僵尸企業(yè)”密切相關的問題,就是供給側改革。清理退出一批,重組整合一批,總的供給側改革當中,去產能、去“僵尸企業(yè)”里,涉及大量國有企業(yè),現(xiàn)在難點、重點是在國有企業(yè)長期資不抵債,扭虧無望的企業(yè),由于種種原因,銀行也不愿意讓這些企業(yè)破產,地方政府也不愿意讓其破產,成了“僵尸企業(yè)”。

什么是“僵尸企業(yè)”?怎么讓他們出清?涉及大量的問題,也很敏感、很復雜。所以,國資委專門要制定一個中央企業(yè)化解產能過剩和“僵尸企業(yè)”處理意見,時間上分三年,涉及好幾百家企業(yè),工作量非常大。

至于2016年深化國企改革的重點工作,一是圍繞完善“1+N”文件體系,抓緊出臺配套文件。到目前為止已經(jīng)有了11個。這邊至少還有幾個,也不全,還在討論,像中央企業(yè)機構調整重組方案,包括跟我工作有關的加強改進監(jiān)事會工作意見,混合所有制員工持股意見,完善國有企業(yè)公司法人治理結構方案,市場化辦法選聘經(jīng)理人意見,剝離國有企業(yè)辦社會職能等歷史遺留問題,還有成立資本投資運營公司等等,現(xiàn)在就是怎么統(tǒng)一認識。包括我們監(jiān)事會,巡視中發(fā)現(xiàn)這么多的問題,習近平總書記專門講要加強改進監(jiān)事會。你是搞監(jiān)管的,出了這么多問題,你這個體制怎么做?

二是圍繞改革重點、難點,加快和擴大試點,包括落實董事會職權,市場化選聘經(jīng)營管理者,推行職業(yè)經(jīng)理人制度,薪酬分配差異化,中央企業(yè)兼并重組,部分重要領域混合所有制改革,混合所有制員工持股,國有企業(yè)信息公開,解決企業(yè)辦社會歷史遺留問題等等。還有圍繞提質增效推進一系列改革。圍繞激發(fā)活力加大關鍵環(huán)節(jié)改革力度。包括激發(fā)企業(yè)活力、激發(fā)企業(yè)家活力、激發(fā)董事會活力、激發(fā)員工活力、激發(fā)管理者活力。

2016年不但是國企改革,包括整個改革,我個人認為一方面繼續(xù)把頂層文件制定出來,另一方面更重要的是怎么把已經(jīng)出臺的辦法落到實處。(本文根據(jù)大會發(fā)言整理)


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