2018年12月28日，以“優(yōu)化營商環(huán)境、弘揚企業(yè)家精神、推動企業(yè)高質量發(fā)展”為主題的第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇中國企業(yè)十大新聞發(fā)布暨中國企業(yè)營商環(huán)境研討會在北京人民大會堂隆重舉行。

　　國務院發(fā)展研究中心黨組書記、副主任馬建堂在會上發(fā)言。以下為發(fā)言內容：

　　尊敬的各位領導、各位專家、各位同志，非常高興參加今天的論壇。

　　制造業(yè)是我國經(jīng)濟的起點，推動制造業(yè)高質量發(fā)展是經(jīng)濟高質量發(fā)展極其重要的內容。2008年國際金融危機后，西方發(fā)達國家紛紛實行了再工業(yè)化的戰(zhàn)略，“再工業(yè)化”戰(zhàn)略實施情況如何，如何從中汲取教訓，對推動我國制造業(yè)高質量發(fā)展具有重要的借鑒作用。

　　距離2008年金融危機已經(jīng)過去了10年，發(fā)達國家應對危機的“勝負手”之一就是推動經(jīng)濟再工業(yè)化。十年歷程的總體表現(xiàn)是雄心很高、略有起色、效果不彰、難議大事。

　　首先看美國的情況，美國從上世紀50年代中期就開始了去工業(yè)化的歷程，到現(xiàn)在已經(jīng)歷時半個世紀。1953年，美國經(jīng)濟占GDP的比重達到最高點，到1986年下降了10個百分點，進入本世紀以后，美國工業(yè)占GDP的比重在19%左右。2008年危機以后，美國制造業(yè)經(jīng)歷了兩年的負增長，隨后提出了“制造業(yè)回歸”、“買美國貨”、“雇美國人”一系列的政策，但是這些政策并沒有改變美國制造業(yè)比重下降的趨勢。以2008年危機為界，前十年工業(yè)占GDP的比重下降了1.5個百分點，危機以后，從2008年到2017年，工業(yè)占GDP的比重從19.4%再降至17.6%，下降了1.8個百分點。

　　從工業(yè)增長速度看，2010年到2011年，制造業(yè)年均比重仍然以0.1的比重在下降。從就業(yè)數(shù)量看，2000年到2010年，美國制造業(yè)就業(yè)減少了500個人，此后隨著政策實施有所回升，每年增加22萬人，前年工業(yè)的就業(yè)數(shù)量基本恢復到2008年的水平，但只比最低點增加了130多萬。美國政府號召制造業(yè)回歸，總體來講，制造業(yè)回流的空間趨勢沒有發(fā)生。2010年到2014年，美國回流的企業(yè)只有幾百家，有兩三萬家企業(yè)在海外，回流企業(yè)數(shù)相對海外企業(yè)的數(shù)量微不足道。

　　作為最早的工業(yè)化國家，英國去工業(yè)化的時間很長，1990到2008年英國工業(yè)占GDP的比重降到14.8%，危機以后英國政府力圖改變正金融、輕制造的概念，實施制造業(yè)輕戰(zhàn)略，英國企業(yè)的稅率在歐洲是最低的，勞動力市場也比較靈活，所以它的制造業(yè)衰弱的趨勢有所緩解。這條紅線就是英國的制造業(yè)占GDP的比重，危機以后下降的趨勢總體上是比較平緩的。

　　1971年到2008年，法國工業(yè)占GDP的比重從四分之一左右跌到了14.3%，危機以后法國政府也采取了中國的政策，實施《法國新產(chǎn)業(yè)政策》，工業(yè)的占比在2017年仍然下降到10.7%。

　　德國是工業(yè)強國、制造業(yè)大國。德國的工業(yè)比重相對其它歐美國家是比較高的，1991年為30.9%，此后的20年一直緩慢下降。2002年降到不到四分之一，但是2002年到2007年間有所上升，這個上升的勢頭被2008年金融危機打斷了。危機以后德國政府推出了“工業(yè)4.0”的戰(zhàn)略，2012年到2016年，德國工業(yè)的占比穩(wěn)定在26%左右。德國工業(yè)占GDP的比重在歐美國家很高。

　　1994年到2007年，日本工業(yè)占GDP的比重從26.7%緩慢降到24.7%，大概占GDP的比重的四分之一。危機以后，工業(yè)占比、制造業(yè)占比跌幅在加大，日本也發(fā)布了相關的政策措施，比方說《制造基礎白皮書》，提升制造業(yè)的競爭力，將日本建成最尖端的技術研發(fā)基地。2015年以后工業(yè)占比有所回升，金融危機以后，日本工業(yè)占GDP的比重總體緩慢回升，占比在發(fā)達國家也是比較高的。

　　有幾點結論：

　　第一，發(fā)達國家“去工業(yè)化”是規(guī)律與大勢“再工業(yè)化”措施短期內雖有一定成效，但沒有改變這一大勢。

　　第二，實體經(jīng)濟地位不同，導致危機中發(fā)達國家經(jīng)濟，特別是工業(yè)的表現(xiàn)也不盡相同。德國和日本制造業(yè)的比重高出英美法一倍，德國制造業(yè)表現(xiàn)比其他國家好一些。

　　第三，再工業(yè)化的核心不是重振傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是聚焦高新技術產(chǎn)業(yè)及其市場化與產(chǎn)業(yè)化，搶占新一輪國際競爭特別是制造業(yè)國際競爭的制高點。

　　我國經(jīng)濟的大趨勢就是三次產(chǎn)業(yè)結構不斷的優(yōu)化，服務業(yè)占比在不斷的提升，同時制造業(yè)本身并沒有萎縮，雖然它的占比下降，制造業(yè)本身也還是發(fā)展。1973年我國的工業(yè)值超過印度，1999年超過德國，2005年超過了日本，2011年超過美國，現(xiàn)在是世界上第一制造業(yè)大國。在產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化過程中要充分看到這個成績，同時隨著我國增速換檔、結構優(yōu)化、動力轉換，我國制造業(yè)的占比也確實在下降。我國制造業(yè)占GDP的比重，基本上也是緩慢的有所回落，但是我們制造業(yè)的回落是在服務業(yè)和制造業(yè)共同發(fā)展的大背景下。

　　講點啟示和思考：

　　第一，戰(zhàn)略選擇上堅持走制造強國之路，加快構建現(xiàn)代化的經(jīng)濟體系。

　　第二，從內涵上堅持創(chuàng)新引領，更加注重高新技術產(chǎn)業(yè)和先進的制造業(yè)發(fā)展。

　　第三，從外延上，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，更好發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)對先進制造業(yè)的支撐作用。

　　第四，在產(chǎn)業(yè)配套上，進一步加大金融支持實體經(jīng)濟的力度。金融、實體經(jīng)濟要雙輪并進，共同發(fā)展。

　　（本文系馬建堂在第十六屆中國企業(yè)發(fā)展論壇中國企業(yè)十大新聞發(fā)布暨中國企業(yè)營商環(huán)境研討會上的發(fā)言整理，未經(jīng)本人審閱。）