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賴曉明:推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量的全國(guó)碳市場(chǎng)

2021-08-19 14:07 來(lái)源:上海環(huán)境能源交易所 次閱讀
 
賴曉明:推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量的全國(guó)碳市場(chǎng)

8月13日,由新浪財(cái)經(jīng)舉辦的線上“碳中和高峰論壇”重磅開(kāi)幕。本次峰會(huì)邀請(qǐng)了來(lái)自監(jiān)管層、學(xué)界、資金方和研究機(jī)構(gòu)的大佬,在金融市場(chǎng)的范疇內(nèi),探討碳中和的發(fā)展與機(jī)會(huì),以期對(duì)未來(lái)政策、監(jiān)管路徑和投資機(jī)會(huì)等有針對(duì)性地解讀,讓更多的個(gè)人和企業(yè)了解碳中和,融入碳中和。

  上海環(huán)境能源交易所董事長(zhǎng)賴曉明針對(duì)“推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量的全國(guó)碳市場(chǎng)”主題發(fā)表觀點(diǎn)。他表示,7月16號(hào)全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易。在雙碳目標(biāo)的大背景下,全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)行受到了各界的廣泛關(guān)注。碳排放交易是利用市場(chǎng)機(jī)制控制和減少溫室氣體排放,推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大的技術(shù)創(chuàng)新,通過(guò)低成本實(shí)現(xiàn)30/60目標(biāo)的重要抓手。


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  回顧全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)行的基本情況,中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)從地方試點(diǎn)開(kāi)始走過(guò)了10年的歷程,其中地方試點(diǎn)交易從2013年上線至今,也經(jīng)過(guò)了七年多。

  他表示“7+1”的地方試點(diǎn)一共覆蓋了30個(gè)行業(yè)、2800多家重排企業(yè),配額的規(guī)模超過(guò)了10億噸,也就是說(shuō)地方碳試點(diǎn)的配額規(guī)模已經(jīng)是全球第二大。截至到今年6月底,各個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)累計(jì)的碳配額的交易量4.83億噸,國(guó)家自愿減排交易量也就是CCER的交易量是3.07億噸。同時(shí)在地方試點(diǎn)的過(guò)程當(dāng)中,各個(gè)試點(diǎn)機(jī)構(gòu)也做了非常多的創(chuàng)新探索,比如在交易品種方面推出了掉期交易、遠(yuǎn)期交易等衍生品;在碳資產(chǎn)管理工具方面,推出了賣出回購(gòu)、借碳交易等交易工具;在碳金融方面,試點(diǎn)交易場(chǎng)所和金融市場(chǎng)合作,推出了碳基金、碳信托、碳債券、碳抵押貸款等碳金融產(chǎn)品,有力地推動(dòng)了綠色金融和碳金融的發(fā)展,為今天全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和今后的發(fā)展都積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。

  全國(guó)碳市場(chǎng)自啟動(dòng)上線交易以來(lái),市場(chǎng)交易活躍、價(jià)格穩(wěn)中有升、運(yùn)行平穩(wěn)。交易價(jià)格以48元作為開(kāi)盤價(jià),目前最高成交價(jià)是61.07元,整個(gè)波幅相對(duì)平緩。日成交量除了首日成交量比較大,為410萬(wàn)噸,一般的成交量都在幾萬(wàn)到30萬(wàn)噸之間變化。截至到8月10號(hào),總的成交量是644.18萬(wàn)噸,成交額是3.25億元。

  從這段時(shí)間的運(yùn)行情況來(lái)看,總體上全國(guó)碳市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)相對(duì)平緩,有漲有跌、穩(wěn)中有升。另外一方面,整個(gè)的交易規(guī)模還比較低,日成交量幾萬(wàn)噸、十幾萬(wàn)噸的時(shí)間比較多,50萬(wàn)噸以上的很少,交易量不高。

  他表示交易量不高的原因有兩方面。一是市場(chǎng)剛剛啟動(dòng),很多企業(yè)還沒(méi)有完成開(kāi)戶工作。到目前為止,企業(yè)的交易賬戶開(kāi)戶率是80%左右,也就是2162家當(dāng)中有差不多1600家完成了開(kāi)戶。企業(yè)的資金賬戶的開(kāi)戶量比較低,這就影響了企業(yè)入市操作。

  第二方面,這次納入交易的企業(yè)當(dāng)中,大多數(shù)是沒(méi)有參與過(guò)地方試點(diǎn)交易的,也就是這些企業(yè)對(duì)碳交易有關(guān)的流程、管理方法、管理意識(shí)的理解都還有所欠缺,企業(yè)參與市場(chǎng)交易的意愿目前還有待提高。

  于是他表示下一步要重點(diǎn)做的工作,一是服務(wù)好企業(yè)的開(kāi)戶,希望企業(yè)進(jìn)一步加快開(kāi)戶的工作。二是針對(duì)企業(yè)對(duì)碳市場(chǎng)不熟悉的情況,再進(jìn)一步地開(kāi)展企業(yè)的培訓(xùn)和能力建設(shè)工作。

  同時(shí)交易所重點(diǎn)要做好三個(gè)方面的工作。一是建立健全相關(guān)的制度,確保市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范、合規(guī)。二是維護(hù)市場(chǎng)平穩(wěn),讓價(jià)格在合理區(qū)間波動(dòng)。三是積極提高交易規(guī)模,提升流動(dòng)性。

  談到什么水平的市場(chǎng)交易規(guī)模才算比較好,他認(rèn)為確實(shí)沒(méi)有一個(gè)非常合適的參照。如果要參照,可以分析地方試點(diǎn)的交易情況。地方試點(diǎn)從交易量和配額發(fā)放量的比值來(lái)看,大概平均在5%左右,也就是1億噸的配額分配量,年交易量大概在500萬(wàn)噸。如果按照這個(gè)比例計(jì)算,意味著全國(guó)市場(chǎng)的年交易量首先能達(dá)到2到3億噸的規(guī)模,以一年250個(gè)交易日來(lái)計(jì)算,平均每天應(yīng)該能達(dá)到100萬(wàn)噸以上的交易量。

  全國(guó)碳市場(chǎng)還屬于起步階段,建設(shè)和完善工作還非常艱巨,還需要一個(gè)比較長(zhǎng)期的過(guò)程。他表示一個(gè)高質(zhì)量的碳市場(chǎng)應(yīng)該具備下面一些特征。

  1.政策要清晰穩(wěn)定,法規(guī)制度健全。要減少政策和制度上的不確定性。

  2.運(yùn)行機(jī)制要合理,并且能夠不斷優(yōu)化。這個(gè)機(jī)制包括分配機(jī)制、交易機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。

  3.交易規(guī)模要比較大,流動(dòng)性要比較高。一個(gè)市場(chǎng)的繁榮主要體現(xiàn)在交易的規(guī)模和流動(dòng)性等方面。

  4.價(jià)格波動(dòng)平穩(wěn),要避免市場(chǎng)的大起大落。要盡量避免單邊上漲、單邊下跌以及市場(chǎng)在一個(gè)階段內(nèi)劇烈波動(dòng),這些都不是一個(gè)健康成熟市場(chǎng)的表現(xiàn)。

  同時(shí)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)要清晰有效,要能夠有助于引導(dǎo)企業(yè)去節(jié)能減排,引導(dǎo)資金技術(shù)能夠投入到應(yīng)對(duì)氣候變化方面。

  5.交易主體多樣化。要擴(kuò)大控排企業(yè)的范圍,把機(jī)構(gòu)投資人納入市場(chǎng)。

  6.交易品種要豐富。除了現(xiàn)貨以外,還要推出相應(yīng)的衍生品市場(chǎng)。未來(lái)還要推出期貨,形成一個(gè)多層次的市場(chǎng)。

  他表示圍繞建設(shè)高質(zhì)量的碳市場(chǎng),“十四五”期間應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著力推進(jìn)工作。

  第一是完善制度體系。目前生態(tài)環(huán)境部制定了碳市場(chǎng)的管理辦法和三個(gè)規(guī)則。國(guó)務(wù)院也在抓緊推進(jìn)條例的制定。上海環(huán)境能源交易所也擬定了相關(guān)的一些實(shí)施細(xì)則,正在報(bào)備主管部門,盡快落實(shí)實(shí)施。

  第二是擴(kuò)大市場(chǎng)的覆蓋范圍。現(xiàn)在是電力一個(gè)行業(yè)納入碳市場(chǎng),明年應(yīng)該有兩到三個(gè)行業(yè)會(huì)納入碳市場(chǎng)。他希望在“十四五”期間,能夠把八個(gè)重點(diǎn)行業(yè)全部納入到碳市場(chǎng)體系來(lái)。

  第三是盡快引入合格投資人入市。投資人對(duì)一個(gè)市場(chǎng)來(lái)講非常重要,對(duì)市場(chǎng)的繁榮、活躍、穩(wěn)定都起到非常積極的作用。投資人在市場(chǎng)上的目的是為了掙錢,所以他們對(duì)價(jià)格非常敏感,市場(chǎng)操作的活躍性也非常高。按照試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn),在試點(diǎn)的交易量當(dāng)中,投資人參與的占2/3以上。另外金融機(jī)構(gòu)作為投資人的一個(gè)群體,它們的參與也非常重要。目前試點(diǎn)市場(chǎng)有1到2家金融機(jī)構(gòu)在參與。他表示希望金融主管部門能夠積極支持金融機(jī)構(gòu)參與碳市場(chǎng),利用金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)成熟的經(jīng)驗(yàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力,參與碳市場(chǎng)。

  第四是探索建立流動(dòng)性提供商機(jī)制。一個(gè)市場(chǎng)的流動(dòng)性也是市場(chǎng)健康的重要標(biāo)志,流動(dòng)性提供商機(jī)制在國(guó)際市場(chǎng)上都已經(jīng)有了很多成功的經(jīng)驗(yàn),全國(guó)市場(chǎng)也應(yīng)該在主管部門的統(tǒng)一管理下,積極引入流動(dòng)性提供商,來(lái)增加市場(chǎng)的活躍度。

  第五是完善核查報(bào)告監(jiān)測(cè)機(jī)制(MRV機(jī)制)。核查報(bào)告監(jiān)測(cè)直接決定了企業(yè)的配額分配和清繳履約,對(duì)企業(yè)市場(chǎng)的供需起到非常關(guān)鍵的作用。所以,不斷地提高M(jìn)RV的質(zhì)量,對(duì)這個(gè)市場(chǎng)的健康發(fā)展意義重大。

  第六是優(yōu)化分配機(jī)制,逐步增加有償發(fā)放比例?,F(xiàn)在是以免費(fèi)發(fā)放為主,隨著雙碳目標(biāo)的推進(jìn),對(duì)企業(yè)排放約束的進(jìn)一步增強(qiáng),應(yīng)該逐步增加有償發(fā)放的比例。按照國(guó)際市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn),有償發(fā)放對(duì)企業(yè)增加碳市場(chǎng)的管理意識(shí),活躍、穩(wěn)定碳市場(chǎng),都非常重要。

  第七是穩(wěn)固推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新。在積極推進(jìn)建設(shè)全球最大的碳現(xiàn)貨市場(chǎng)的同時(shí),也要努力推進(jìn)期貨等衍生品的發(fā)展??梢园凑諒姆菢?biāo)到標(biāo)準(zhǔn),從場(chǎng)外到場(chǎng)內(nèi)的順序,逐步推進(jìn)衍生品的發(fā)展。他表示當(dāng)前正在抓緊研究碳的掉期、碳的遠(yuǎn)期等相關(guān)產(chǎn)品。

  第八是完善監(jiān)管體系,建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。碳市場(chǎng)的覆蓋面很廣,它本身既是一種權(quán)益,又是一種商品,又有一定的金融屬性。所以,對(duì)碳市場(chǎng)的監(jiān)管也是多維度的。一方面要明確全國(guó)碳市場(chǎng)自身的監(jiān)管,加強(qiáng)以生態(tài)環(huán)境部為主的監(jiān)管體系的建設(shè)。第二,也要在涉及碳交易的金融方面,加強(qiáng)金融領(lǐng)域的監(jiān)管。他建議金融市場(chǎng)監(jiān)管部門一起建立一個(gè)長(zhǎng)效的金融監(jiān)管機(jī)制,明確各個(gè)監(jiān)管部門的職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,共同推動(dòng)碳金融的發(fā)展。

  總而言之,全國(guó)碳市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程,碳市場(chǎng)體系也是比較復(fù)雜的,需要多方協(xié)同共同努力。希望各方密切協(xié)作,共同推進(jìn)中國(guó)碳市場(chǎng)的發(fā)展。



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