民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展同政府如何有為施策和有效服務(wù)關(guān)系密切，而政府和市場的關(guān)系、政府和企業(yè)的關(guān)系，對(duì)于民營企業(yè)的創(chuàng)立、生存和發(fā)展至關(guān)重要。政商關(guān)系是營商環(huán)境的重要維度之一，也是民營企業(yè)生存發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)境因素之一。因此，各級(jí)黨政部門都應(yīng)著力理順和優(yōu)化政商關(guān)系，使其成為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

政商關(guān)系對(duì)民營經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要

　　什么是政商關(guān)系？政商關(guān)系既涉及宏觀的政府與市場的關(guān)系，也觸及微觀的政企關(guān)系。政商關(guān)系既可以指政府與市場的體制關(guān)系，也可以指政府與企業(yè)的組織間關(guān)系，還可以指政府官員與企業(yè)主的個(gè)人關(guān)系。因此，政商關(guān)系是一個(gè)立體的多維概念，涉及體制層面、組織層面和個(gè)人層面，也意味著要進(jìn)行體制改革、組織變革和個(gè)人作風(fēng)優(yōu)化。

　　之所以政商關(guān)系和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，就在于政府部門的政策和領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)會(huì)對(duì)民營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，甚至在有些情形下決定企業(yè)的生死存亡。

　　首先，政府政策的可預(yù)期性、穩(wěn)定性和確定性同民營企業(yè)發(fā)展的關(guān)系較大。如果政府政策不穩(wěn)定、不可預(yù)期和不確定，那么會(huì)對(duì)企業(yè)發(fā)展帶來難以預(yù)料的負(fù)面影響。市場經(jīng)濟(jì)本身就是瞬息萬變和高度不確定的，如果疊加政府政策的不確定性，那么企業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步惡化。

　　其次，政府財(cái)政收入和支出往往是國民經(jīng)濟(jì)總量的主體，而政府采購是一些行業(yè)和企業(yè)的主要訂單來源。如果政府采購無法做到公開、公平、公正，那么就會(huì)扭曲企業(yè)經(jīng)營激勵(lì)結(jié)構(gòu)。如果誰可以拿到政府訂單同企業(yè)經(jīng)營績效無關(guān)，而主要取決于和領(lǐng)導(dǎo)干部的私人關(guān)系，那么企業(yè)就會(huì)鉆營如何通過權(quán)錢交易和官商勾結(jié)來發(fā)展業(yè)務(wù)，而不會(huì)專注于科技創(chuàng)新和產(chǎn)品質(zhì)量，久而久之就會(huì)導(dǎo)致政企合謀和經(jīng)濟(jì)萎縮。

　　最后，政府對(duì)不同所有制企業(yè)的態(tài)度和立場也會(huì)影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。國有企業(yè)承擔(dān)了許多政策性負(fù)擔(dān)，也是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，但是市場經(jīng)濟(jì)意味著市場在資源配置中發(fā)揮根本性作用。如果政府部門對(duì)國有企業(yè)過分偏袒，而不去考慮民營企業(yè)的生存發(fā)展，那么就可能擠壓民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展空間。因此，政商關(guān)系也意味著政府要在國有經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)之間“一碗水端平”，避免過分偏袒國有經(jīng)濟(jì)而影響民營經(jīng)濟(jì)預(yù)期和發(fā)展。

政商關(guān)系日益親近清白

　　2016年3月，習(xí)近平總書記在參加全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議民建、工商聯(lián)界政協(xié)委員聯(lián)組討論時(shí)，就構(gòu)建新型政商關(guān)系作了闡述。他指出，新型政商關(guān)系，概括起來說就是“親”“清”兩個(gè)字。此后他在多次講話中提出要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系。正所謂“一個(gè)巴掌拍不響”，親近和清白的政商關(guān)系同時(shí)涉及政府側(cè)和企業(yè)側(cè)兩個(gè)方面，也對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家都提出了不同要求。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所謂“親”，就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往，特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo)，幫助解決實(shí)際困難，真心實(shí)意支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“清”，就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私，不能搞權(quán)錢交易。習(xí)近平總書記也提出，對(duì)民營企業(yè)家而言，所謂“親”，就是積極主動(dòng)同各級(jí)黨委和政府及部門多溝通多交流，講真話，說實(shí)情，建諍言，滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”，就是要潔身自好、走正道，做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。

　　過去十年，中國政商關(guān)系改善明顯，新型政商關(guān)系日益明晰，也為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展助力良多。

　　首先，黨的“十八大”以來反腐倡廉的利劍高懸，使一些政府部門和公職人員不敢也不能向民營企業(yè)伸出“掠奪之手”。取而代之的是政府為民營企業(yè)排憂解難的“援助之手”日益有力，使民營企業(yè)急難愁盼的許多問題得到了解決。過去貪腐之風(fēng)使民營經(jīng)濟(jì)難以健康規(guī)范發(fā)展，掃黑除惡端掉了各地的黑惡勢力，巡視巡查打掉了貪腐官員的“保護(hù)傘”，這些力度空前的反腐倡廉行動(dòng)使民營企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境日益風(fēng)清氣正。

　　其次，近些年來服務(wù)型政府建設(shè)進(jìn)一步加速，“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”使政府部門越來越以企業(yè)為中心地提供各類公共服務(wù)。過去民營企業(yè)為了登記注冊、辦理手續(xù)往往跑斷腿，來回在不同部門之間周旋，花費(fèi)的人力、財(cái)力和精力嚴(yán)重制約了企業(yè)發(fā)展。近年來一系列行政審批制度改革和政務(wù)服務(wù)優(yōu)化創(chuàng)新，使企業(yè)登記注冊“最多跑一次”，大量服務(wù)事項(xiàng)“秒辦”“不見面審批”。這些惠企便民的改革舉措既便利了企業(yè)和政府打交道，也通過壓縮和規(guī)范行政自由裁量權(quán)而提升了政務(wù)服務(wù)的公平公正性。

　　再次，政府對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的幫扶越來越強(qiáng)有力，對(duì)民營企業(yè)的監(jiān)管也日益規(guī)范有效。民營企業(yè)在投融資、用地用工、外貿(mào)出口等方面對(duì)政府政策的依賴性較強(qiáng)，而政府部門要通過各類惠企政策為其排憂解難。特別是2020年新冠肺炎疫情以來，部分行業(yè)的民營企業(yè)遭受重創(chuàng)，政府持續(xù)加大幫扶力度，使民營經(jīng)濟(jì)很快實(shí)現(xiàn)了復(fù)工達(dá)產(chǎn)。與此同時(shí)，“放管服”改革強(qiáng)調(diào)政府要從事前審批走向事中事后監(jiān)管，并創(chuàng)新監(jiān)管方式手段，使政府監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效，真正做到“無事不擾企”。

　　最后，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興業(yè)態(tài)發(fā)展方面，來自各級(jí)各類政府部門的支持力度也顯著提升，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力。對(duì)分享經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)，政府部門采取包容審慎的監(jiān)管原則，使這些新興業(yè)態(tài)得到了較好的發(fā)展空間，并創(chuàng)造了大量市場機(jī)遇和就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于創(chuàng)業(yè)者和初創(chuàng)企業(yè)，政府部門的支持方式日益貼近市場需求，大大激活了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，新注冊市場主體數(shù)量年年攀高。

進(jìn)一步完善新型政商關(guān)系的著力點(diǎn)

　　政商關(guān)系在過去十年明顯改善，親清新型政商關(guān)系也得到初步構(gòu)建。但是，政商關(guān)系還有待進(jìn)一步完善，才能在未來持續(xù)助力民營經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。筆者所在的研究機(jī)構(gòu)自2018年以來每年發(fā)布中國城市政商關(guān)系排行榜，從中可以看到政商關(guān)系仍然是優(yōu)化營商環(huán)境的重中之重。一方面，政商關(guān)系近些年來總體改善顯著，新型政商關(guān)系為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航的作用進(jìn)一步凸顯。另一方面，政商關(guān)系還有進(jìn)一步提升的空間，特別是要鞏固強(qiáng)化來之不易的改革成果，并持續(xù)縮小不同地區(qū)和部門之間不均衡不充分發(fā)展的差距。

　　首先，要將構(gòu)建新型政商關(guān)系的各類改革舉措進(jìn)一步固化和制度化，使之能夠成為政府部門、領(lǐng)導(dǎo)干部和民營企業(yè)家的共同行為準(zhǔn)則。政府部門在為民營企業(yè)服務(wù)時(shí)，要做到既親近又清白，而不能清白有余而親近不足，或者親近有余而清白不足。但是，如何把握其中的度，如何堅(jiān)持個(gè)中的原則，則考驗(yàn)著每個(gè)人。

　　目前一些政府部門和地區(qū)在探索構(gòu)建新型政商關(guān)系，但是在如何使之制度化運(yùn)行上還有提升空間。比如，一些地區(qū)專門出臺(tái)文件，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部如何同民營企業(yè)家打交道提出的要求，可能過于機(jī)械，看似考慮到了政商關(guān)系，但是可能不利于構(gòu)建健康規(guī)范的政商關(guān)系。還有一些地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部為了避免在政商關(guān)系上出問題，刻意回避同企業(yè)家的交往，使企業(yè)家在遇到問題時(shí)訴之無門，等于是走到了政商關(guān)系的對(duì)立面。凡此種種，都意味著新型政商關(guān)系的構(gòu)建還面臨許多困難，需要轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念和思維，也需要為他們在處理政商關(guān)系時(shí)提供更多的制度性保障，避免他們有后顧之憂。

　　其次，在涉企政策的制定和執(zhí)行方面，要更廣泛和更多地傾聽民營企業(yè)家的心聲，使政策能夠真正從民營企業(yè)的訴求出發(fā)。新型政商關(guān)系要明確以企業(yè)為中心，政府圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，而不是企業(yè)圍著政府轉(zhuǎn)。政府手中掌握著大量信息、政策和資源，對(duì)于民營企業(yè)發(fā)展影響巨大。但是，政府要權(quán)為民所用，設(shè)身處地為企業(yè)著想，從企業(yè)的實(shí)際困難和需求出發(fā)來制定和執(zhí)行政策。

　　一些政府部門一廂情愿地為企業(yè)著想，閉門造車地制定政策，致使好心辦壞事。比如，一些政府部門為企業(yè)提供投融資的政策往往難以兌現(xiàn)，這同其設(shè)定的過高門檻和繁雜要求有關(guān)。再如，一些政府部門之間缺乏必要的溝通和協(xié)同，導(dǎo)致政策之間相互打架，企業(yè)左右為難。凡此種種，都意味著新型政商關(guān)系的構(gòu)建需要領(lǐng)導(dǎo)干部撲下身子扎實(shí)調(diào)研，切實(shí)了解和傾聽企業(yè)的實(shí)際訴求，對(duì)癥下藥地制定和執(zhí)行涉企政策。

　　在優(yōu)化政商關(guān)系方面，一些地區(qū)進(jìn)行了有益探索，未來可以將這些地方經(jīng)驗(yàn)總結(jié)上升為全國政策。比如，一些城市探索局處長走流程等政策，推動(dòng)職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)親身體驗(yàn)企業(yè)辦事流程，找準(zhǔn)涉企政策的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”，真正使企業(yè)的獲得感得到顯著提升。與此同時(shí)，可以借鑒一些地區(qū)的做法，吸引和延攬民營企業(yè)家，他們對(duì)企業(yè)了若指掌的豐富經(jīng)驗(yàn)可能為涉企政策優(yōu)化和創(chuàng)新提供巨大空間。

　　最后，新型政商關(guān)系構(gòu)建意味著政府部門不能“嫌貧愛富”“抓大放小”，而應(yīng)更加注重公共政策的公平性和公共服務(wù)的普惠性。一些政府部門圍著重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)，在政策制定時(shí)向大中企業(yè)和利稅大戶傾斜，為強(qiáng)勢企業(yè)提供門到門、一對(duì)一的保姆式服務(wù)。考慮到這些大型企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱意義和重要貢獻(xiàn)，在這些方面的傾斜性政策和針對(duì)性服務(wù)無可厚非。但是，對(duì)于量大面廣的中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，政府部門也需要加強(qiáng)政策創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化，使它們能夠得到更加公平有利的營商環(huán)境。

　　構(gòu)建新型政商關(guān)系意味著要將中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶作為優(yōu)化營商環(huán)境的重點(diǎn)，盡可能從政策的普惠性和服務(wù)的可及性入手，讓盡可能多的市場主體都能夠享受到政府的各項(xiàng)政策和服務(wù)。相對(duì)于為特定企業(yè)群體制定政策和提供服務(wù)，政府部門要更多從共性和基礎(chǔ)性的制度改革入手，使各類市場主體都可以得到普惠性受益。

　　政商關(guān)系是微妙而復(fù)雜的，構(gòu)建新型政商關(guān)系的挑戰(zhàn)也是巨大的。堅(jiān)持以企業(yè)為中心的政策方向和服務(wù)理念，確立親近和清白的新型政商關(guān)系構(gòu)建準(zhǔn)則，那么政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部就能找準(zhǔn)理順和優(yōu)化政商關(guān)系的有效路徑，并為優(yōu)化營商環(huán)境和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供條件。我們期待各級(jí)政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部都能夠?qū)?gòu)建新型政商關(guān)系作為優(yōu)化營商環(huán)境的主要著力點(diǎn)，坦坦蕩蕩、身體力行地和民營企業(yè)家交朋友，為民營企業(yè)排憂解難，使民營經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　（作者馬亮，系中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授。）