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新型政商關(guān)系的浙江實踐

作者:陳壽燦 涂言豪 2024-04-02 13:52 來源:中工網(wǎng) 次閱讀
 
新型政商關(guān)系的浙江實踐

習(xí)近平總書記用“親”“清”二字概括了新型政商關(guān)系的核心內(nèi)涵,即政與商的交往既要親密亦要清白。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言,所謂“親”,就是要坦蕩真誠同民營企業(yè)接觸交往,特別是在民營企業(yè)遇到困難和問題情況下更要積極作為、靠前服務(wù),對非公有制經(jīng)濟(jì)人士多關(guān)注、多談心、多引導(dǎo),幫助解決實際困難。所謂“清”,就是同民營企業(yè)家的關(guān)系要清白、純潔,不能有貪心私心,不能以權(quán)謀私,不能搞權(quán)錢交易。對民營企業(yè)家而言,所謂“親”,就是積極主動同各級黨委和政府及部門多溝通多交流,講真話,說實情,建諍言,滿腔熱情支持地方發(fā)展。所謂“清”,就是要潔身自好、走正道,做到遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營。作為民營經(jīng)濟(jì)大省,近年來,浙江在市場準(zhǔn)入、審批許可、經(jīng)營運(yùn)行、招投標(biāo)等方面為民營企業(yè)打造公平的競爭環(huán)境提供了民營企業(yè)境外投資、人才引進(jìn)、風(fēng)險防范、融資暢通等方面的制度支撐,規(guī)定了一系列保障民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權(quán)益的舉措,同時規(guī)范行政行為,推行了政商關(guān)系的“正面清單”“負(fù)面清單”,親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏,在探索構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系上作出了積極探索,不斷深化理論與實踐的雙重創(chuàng)新。

治理創(chuàng)新:數(shù)字化改革培育親清政商新動能

習(xí)近平指出:“當(dāng)今世界,科技革命和產(chǎn)業(yè)變革日新月異,數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展,深刻改變著人類生產(chǎn)生活方式,對各國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、全球治理體系、人類文明進(jìn)程影響深遠(yuǎn)。”在此背景下,浙江堅持以數(shù)字化改革為牽引,深度融合改革與數(shù)字賦能,重塑、優(yōu)化政商關(guān)系模式,打造政商關(guān)系新樣本。

從改革思路看,浙江高度重視數(shù)字化發(fā)展整體部署和統(tǒng)籌推進(jìn),積極運(yùn)用數(shù)字思維、數(shù)字技術(shù)推進(jìn)政府體制機(jī)制、組織架構(gòu)、方式流程優(yōu)化變革,打造政商關(guān)系數(shù)字平臺,依靠開放透明的數(shù)據(jù)信息,落實各項惠企政策,拓展政商溝通新渠道,增進(jìn)政企信任度,實現(xiàn)互信基礎(chǔ)上的良性互動。

從改革舉措看,“浙里辦”“浙政釘”等App應(yīng)用成果集成上架,“浙江公平在線”“浙江知識產(chǎn)權(quán)在線”“浙江企業(yè)在線”等數(shù)字經(jīng)濟(jì)應(yīng)用平臺相繼上線,聚焦企業(yè)服務(wù),實現(xiàn)市場監(jiān)管全覆蓋。在地方建設(shè)上,杭州依托“城市大腦”中樞,在全國率先建立“親清在線”新型政商關(guān)系數(shù)字平臺,助力惠企政策精準(zhǔn)推動、補(bǔ)貼資金實時到賬。由省到市的數(shù)字化改革的全面鋪開表明,數(shù)字化治理已成為浙江政商關(guān)系建設(shè)的創(chuàng)新命題與創(chuàng)新實踐。

從改革實效看,政務(wù)服務(wù)數(shù)字化打破了傳統(tǒng)政務(wù)流程,推動了高效協(xié)同、智能惠民的運(yùn)行機(jī)制。數(shù)字中國發(fā)展報告(2021年)顯示,浙江數(shù)字化綜合發(fā)展水平位居全國第一;《浙江省數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(2022年)》顯示,浙江省域數(shù)字治理能力和治理現(xiàn)代化水平走在全國前列。

法治保障:政策性標(biāo)準(zhǔn)營造政商交往新環(huán)境

法治是第一營商環(huán)境。法治既是市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求,也是其良性運(yùn)行的根本保障。習(xí)近平總書記在主持召開的中央全面依法治國委員會第二次會議上強(qiáng)調(diào),“法治是最好的營商環(huán)境”。這一重要論斷,為優(yōu)化營商環(huán)境,支持市場主體平等競爭、蓬勃發(fā)展,推動中國經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。政府立法為政商關(guān)系的合理構(gòu)建提供制度保障,良性優(yōu)質(zhì)的政商關(guān)系則為法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)提供實踐性資源。

近年來,浙江堅持市場化、法治化、國際化原則,健全市場法律法規(guī)體系,制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件,強(qiáng)化政商交往制度供給,不斷完善親清政商關(guān)系構(gòu)建工作的頂層設(shè)計,以告知承諾為基礎(chǔ)的審批制度、以標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)制度全面建成?!蛾P(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《浙江省民營企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》等一系列系統(tǒng)、聯(lián)動的省級文件的陸續(xù)出臺,表明了對構(gòu)建新型政商關(guān)系的決心,也為各地持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度保障與政策支持。

各地政府相繼制定出臺了構(gòu)建新型政商關(guān)系的制度性文件,細(xì)化改革思路。比如,杭州制定《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,從“市場環(huán)境”“政務(wù)服務(wù)”“監(jiān)管執(zhí)法”“法治保障”等角度細(xì)化營商規(guī)范,最大限度減少政府對市場資源的直接配置,著力提升政務(wù)服務(wù)能力和水平;寧波相繼出臺《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的實施意見》《關(guān)于發(fā)揮服務(wù)市場主體職能努力打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境若干意見的通知》《寧波市打造國際一流營商環(huán)境實施方案》等文件,意在切實降低制度性交易成本,更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

市場激活:多重機(jī)制運(yùn)行構(gòu)建政商主體新模式

鑒于政商多層次主體間的復(fù)雜關(guān)系,新型政商關(guān)系的構(gòu)建必然是全方位、系統(tǒng)性的。以黨和政府及其作為個體的官員所構(gòu)成的政治權(quán)力主體,與以企業(yè)、企業(yè)家(商人)和企業(yè)家組織(商會、行會)等市場行為主體為代表的“商”,在新型政商關(guān)系構(gòu)建發(fā)展中皆具備創(chuàng)制、參與、組織的多重定位。

從政府層面看,作為深化職能改革的服務(wù)型政府,要完善融合信息技術(shù)與多元主體參與的開放多元的治理體系。各級政府要堅持平等合作、互利共贏、互相監(jiān)督的發(fā)展理念,努力協(xié)調(diào)政府和非公企業(yè)的關(guān)系,推動建設(shè)服務(wù)型政府與多元主體協(xié)同共治的新模式。

除政府組織外,以商會、行業(yè)協(xié)會為代表的社會性團(tuán)體,通過制定民間指導(dǎo)性意見、與政府部門聯(lián)建制定政策性文件等工作,進(jìn)一步細(xì)化新型政商關(guān)系的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),在構(gòu)建新型政商關(guān)系中不斷發(fā)揮社會協(xié)同的紐帶作用?,F(xiàn)階段,浙江多地開展第三方組織服務(wù)企業(yè)的市場化運(yùn)作平臺,如寧??h依托寧波協(xié)同社會服務(wù)平臺有限公司,打造集“信息溝通、工作聯(lián)系、關(guān)系協(xié)調(diào)、服務(wù)推進(jìn)、文化推廣”等多方面功能于一體的實體化、綜合性“親清家園”服務(wù)平臺,創(chuàng)新“社會運(yùn)作”,采用“公益服務(wù)+有償服務(wù)+轉(zhuǎn)移支付”相結(jié)合的經(jīng)營模式,打造當(dāng)?shù)刂匾挠H清交融服務(wù)所和助商服務(wù)集散地,推動“親商、安商、富商”的營商環(huán)境優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革背景下,構(gòu)建新型政商關(guān)系已然成為政府、企業(yè)良性互動的必然要求。作為浙江省新型重點專業(yè)智庫,浙商研究院從“親”“清”兩個維度出發(fā),在對全省11個設(shè)區(qū)市開展分年度調(diào)查的基礎(chǔ)上,根據(jù)系統(tǒng)的指標(biāo)體系,連續(xù)四年發(fā)布由“親近指數(shù)”和“清白指數(shù)”匯成的浙江省新型政商關(guān)系“親清指數(shù)”報告,具體測評11個設(shè)區(qū)市親清政商關(guān)系建設(shè)成效?!坝H清指數(shù)”報告(2021)顯示,以企業(yè)活躍度、親近感知度為代表的評價指標(biāo)在各地“親清指數(shù)”評價中占有重要權(quán)重。事實上,除政府致力于打造“親”“清”政商關(guān)系外,民營企業(yè)自身亦在新型政商關(guān)系構(gòu)建中自主轉(zhuǎn)變,改變原先與政府商會之間的依附性關(guān)系,并尋求與政府間的常態(tài)化合作模式。如在“清廉民企”浙江實踐中,民營企業(yè)如何樹立清廉公平的經(jīng)營理念、實現(xiàn)風(fēng)險自控等問題成為制度實踐的重要方面。在現(xiàn)代市場管理背景下,企業(yè)的有效運(yùn)作深刻影響營商環(huán)境建設(shè)情況,良好的企業(yè)文化成為深化市場改革、推動新型政商關(guān)系健康發(fā)展的重要因素。

文化涵養(yǎng):浙學(xué)傳統(tǒng)孕育政商文明新載體

伴隨著宋明理學(xué)與心學(xué)相繼在江南興起,中華傳統(tǒng)文化的轉(zhuǎn)型與新生也由此展開。由崇尚天道轉(zhuǎn)向推崇人道,由崇尚禮制轉(zhuǎn)向推崇心性,由格物致知轉(zhuǎn)向知行合一,由重義輕利轉(zhuǎn)向義利并舉。

浙江文化具有以實為本、包容和合、經(jīng)世致用的優(yōu)良傳統(tǒng),具有“既重事功之實、又具理性之美”的實踐取向。在浙江文化傳統(tǒng)的孕育下,資源約束和價值激勵造就的民商主體——浙商應(yīng)運(yùn)而生,以“求真務(wù)實、誠信和諧、開放圖強(qiáng)”的浙江精神凝練形成。重商文化傳統(tǒng)對工商業(yè)的積極評價與支持,為浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力的價值支撐和目標(biāo)驅(qū)動。其一脈相承的文化內(nèi)涵和代代相傳的文化基因,千百年來始終流淌在浙江人民的血液之中,直接影響了一代代浙江人的性格、意志、情感思維和價值取向,形成了浙江特有的文化精神和人文優(yōu)勢,為浙江政商關(guān)系優(yōu)化升級提供了重要的價值引導(dǎo)。浙江構(gòu)建親清政商關(guān)系的實踐說明,浙江文化傳統(tǒng)是培育新型政商關(guān)系、打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境的不竭動力。

打造新型政商關(guān)系并非單純限制政府權(quán)力,而是建設(shè)規(guī)范化而又積極有為的政府,并在此基礎(chǔ)上探索不同主體的角色定位、行為規(guī)范及職責(zé)優(yōu)化的系統(tǒng)性工程。在致力打造并不斷優(yōu)化市場化、國際化、法治化的營商環(huán)境,營造“親而有界”“清而有為”的政商廉潔環(huán)境,強(qiáng)化現(xiàn)代法治和傳統(tǒng)文化有機(jī)結(jié)合的政商良性互動關(guān)系上,浙江不斷實踐前行。

(陳壽燦、涂言豪,作者分別為浙江工商大學(xué)浙商研究院院長、浙江工商大學(xué)法學(xué)院碩士研究生)



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