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構(gòu)建親清政商關(guān)系助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

2023-07-21 14:46 來源:中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志 次閱讀
 
構(gòu)建親清政商關(guān)系助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展離不開清朗政治生態(tài)的保障。政商關(guān)系作為政治生態(tài)的“晴雨表”,關(guān)乎經(jīng)濟(jì)政策落地和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。黨的十八大以來,習(xí)近平總書記站在全局和戰(zhàn)略高度,提出要構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,為正確處理政府與企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的關(guān)系提供了重要遵循,也為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要力量,在促進(jìn)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)特別是通過加強(qiáng)作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)構(gòu)建親清政商關(guān)系,確保黨中央決策部署貫徹落實(shí)上肩負(fù)重責(zé)。本文梳理我國政商關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò),闡釋習(xí)近平總書記關(guān)于構(gòu)建親清新型政商關(guān)系重要論述的歷史開創(chuàng)意義,并立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位,探求以構(gòu)建親清政商關(guān)系推動(dòng)黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署落實(shí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方法路徑。

  政商關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

  政商關(guān)系,是人類政治和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要關(guān)系,具有悠久的歷史性和廣泛的地域性。探討政商關(guān)系的本質(zhì)及與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,有必要從我國歷史出發(fā)梳理其發(fā)展脈絡(luò)。

  (一)我國政商關(guān)系的發(fā)展階段及主要特點(diǎn)

  政商關(guān)系比較和諧階段。先秦時(shí)期,商部落就以善貿(mào)易出名。商朝滅亡以后,商朝部族為維持生計(jì)不得不在各地區(qū)之間交易物品,由于商族人把貿(mào)易做得風(fēng)生水起,有“商葩翼翼,四方之極”一說,久而久之,他們及所從事的職業(yè)便被稱為“商人”和“商業(yè)”。周代及春秋戰(zhàn)國時(shí)期(商鞅變法以前),諸侯國統(tǒng)治者有富國強(qiáng)兵的需要,比較重視商業(yè),有的商人還直接參與政治活動(dòng)。隨著商人隊(duì)伍的壯大發(fā)展,也產(chǎn)生了“野與市爭民”的現(xiàn)象,影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn),奪取了一部分官府的經(jīng)濟(jì)利益,這為后期政商關(guān)系的調(diào)整變化埋下了伏筆。

  重農(nóng)抑商時(shí)期。戰(zhàn)國時(shí)期出現(xiàn)了以法家為代表的輕商、抑商政策。商鞅變法開始,推行以農(nóng)為“本”、農(nóng)戰(zhàn)結(jié)合的政策,提出了重農(nóng)限商禁技巧的主張。秦朝則把重農(nóng)抑商作為基本國策。到了漢代,重農(nóng)抑商政策繼續(xù),商人的待遇地位降低。如漢朝規(guī)定商人不得著絲綢、不準(zhǔn)乘車馬,市井子孫不得仕宦為吏,等等。漢武帝時(shí)期重農(nóng)抑商政策基本成型。此后歷代封建王朝,雖然中間也出現(xiàn)過較為重用商人的現(xiàn)象,但總的來講,商人地位相對(duì)較低。政府掌握著絕對(duì)的權(quán)力和資源,位于“士農(nóng)工商”之末社會(huì)底層的商人群體,常常缺乏安全感,往往通過尋求政治權(quán)力的庇護(hù)以維持生存和發(fā)展,逐漸形成了“以權(quán)逐利”“以利逐權(quán)”的政商關(guān)系。

  官商勾結(jié)現(xiàn)象出現(xiàn)。晚清時(shí)期,隨著洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展,在政府鼓勵(lì)和培育下,一批近代新型產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生,也產(chǎn)生了一批從事新式商業(yè)活動(dòng)的商人,以官辦、官商合辦、官督民辦等形式從事工商業(yè),推動(dòng)了政商一體化,但也出現(xiàn)了官商勾結(jié)。辛亥革命后,在振興實(shí)業(yè)的風(fēng)潮下,民族資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展,商人地位空前提高。與此同時(shí),官僚資本主義讓政商一體化程度進(jìn)一步強(qiáng)化,蔣宋孔陳四大家族通過權(quán)力與金錢的結(jié)合,形成了以政養(yǎng)商、以商輔政的局面。

  特殊的政商不分階段。新中國成立后,隨著國家對(duì)私營工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造,私營經(jīng)濟(jì)被消除,只有國有企業(yè)和集體企業(yè),傳統(tǒng)意義上的“商人”不復(fù)存在,這個(gè)時(shí)期的政商關(guān)系實(shí)際是政企關(guān)系,政府在資源配置方面起絕對(duì)的主導(dǎo)作用。國有企業(yè)和集體企業(yè)等的負(fù)責(zé)人雖可以在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中被視作“商”,但在政治上與作為領(lǐng)導(dǎo)干部的“官”并無太大差別,政商不分是這一階段政商關(guān)系的主要特點(diǎn)。

  政商關(guān)系步入重塑期。改革開放以來,私營經(jīng)濟(jì)重新出現(xiàn)并不斷發(fā)展,成為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要參與者和組成部分,社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)也培育出了一代代民營企業(yè)家,現(xiàn)代意義上的政商關(guān)系在中國社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,政商關(guān)系逐步理順,并在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了積極作用。

  (二)政商關(guān)系的本質(zhì)分析

  從我國兩千多年政商關(guān)系的發(fā)展脈絡(luò)可以看出,政商關(guān)系歸根到底是公權(quán)力與市場主體之間在資源配置、服務(wù)供給、政策保障、利益維護(hù)等方面的互動(dòng),其中公權(quán)力具象化就是官員,市場主體具象化就是商人。政商關(guān)系如何,或者說“政”和“商”如何相處,既受國家社會(huì)政治環(huán)境的影響,是一個(gè)時(shí)期國家社會(huì)政治發(fā)展的產(chǎn)物,同時(shí)又深刻影響著國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)風(fēng)氣。一般來說,權(quán)力對(duì)資源的占有和支配越少,政對(duì)商的影響越小,商對(duì)政的依附越少,經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展就較快;權(quán)力對(duì)資源的占有和支配越多,商對(duì)政的依附越大,就越影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展畸形,就容易形成官商勾結(jié),商人想方設(shè)法腐蝕官員,以換取權(quán)力控制下的資源,進(jìn)而獲取更多的利益,由此必然帶來官員腐敗,社會(huì)風(fēng)氣敗壞。

  習(xí)近平總書記關(guān)于親清政商關(guān)系重要論述的歷史開創(chuàng)性

  (一)親清政商關(guān)系重要論述的提出

  黨的十八大以來,習(xí)近平總書記在全國兩會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、民營企業(yè)座談會(huì)、企業(yè)家座談會(huì)等重要場合多次論及政商關(guān)系,并對(duì)如何構(gòu)建親清新型政商關(guān)系指方向、明路徑、提要求。2016 年全國兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記第一次用親、清兩字精辟概括并系統(tǒng)闡述新時(shí)代的政商關(guān)系,為新型政商關(guān)系的構(gòu)建指明了方向。2017年,“構(gòu)建親清新型政商關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”被寫入黨的十九大報(bào)告,進(jìn)一步明確了我國非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位。2020年7月21日,習(xí)近平總書記主持召開企業(yè)家座談會(huì),要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部光明磊落同企業(yè)交往,堅(jiān)決防止權(quán)錢交易、商業(yè)賄賂等問題損害政商關(guān)系和營商環(huán)境。這一重要講話再次闡釋了以親清為內(nèi)核的新型政商關(guān)系,為更好引導(dǎo)和推動(dòng)政商關(guān)系親清與共、和諧有序提供了重要遵循。2020年10月14日,習(xí)近平總書記在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào),“要優(yōu)化政府管理和服務(wù),全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度,加快構(gòu)建親清政商關(guān)系”,進(jìn)一步明確了政府職能和權(quán)力邊界,為雙方良性互動(dòng)列出具體清單。2022年10月16日,習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中提出,“全面構(gòu)建親清政商關(guān)系,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長”,“全面”兩字體現(xiàn)出構(gòu)建親清政商關(guān)系的目標(biāo)和決心。2023 年全國兩會(huì)期間,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào),“要把構(gòu)建親清政商關(guān)系落到實(shí)處,為民營企業(yè)和民營企業(yè)家排憂解難,讓他們放開手腳,輕裝上陣,專心致志搞發(fā)展”,為實(shí)現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大信心和動(dòng)力。2023年4月3日,學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育工作會(huì)議在京召開,習(xí)近平總書記在會(huì)上再次指出,要“推動(dòng)形成清清爽爽的同志關(guān)系、規(guī)規(guī)矩矩的上下級(jí)關(guān)系、親清統(tǒng)一的新型政商關(guān)系”,為新時(shí)代以新型政商關(guān)系助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展舉旗定向。這一系列重要論述,對(duì)親清政商關(guān)系越講越透徹、越講越深刻,進(jìn)一步豐富和具象了親清政商關(guān)系的內(nèi)容:對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部而言,親是指要“積極作為、靠前服務(wù)”,最終落腳到“解決實(shí)際困難”;清是指同企業(yè)家的關(guān)系要“清白、純潔”,進(jìn)而“不能有貪心私心,不能以權(quán)謀私,不能搞權(quán)錢交易”。對(duì)企業(yè)家而言,親是指“講真話,說實(shí)情,建諍言”;清最關(guān)鍵的就是“遵紀(jì)守法”。

  (二)親清政商關(guān)系重要論述的時(shí)代價(jià)值

  習(xí)近平總書記關(guān)于親清政商關(guān)系的重要論述,科學(xué)總結(jié)了新型政商關(guān)系的本質(zhì)要求和核心要義,為新時(shí)代政商交往確立了界限、樹立了標(biāo)尺,契合了時(shí)代的要求,抓住了政商關(guān)系的關(guān)鍵,為以親清政商關(guān)系優(yōu)化政府服務(wù)、凈化政治生態(tài)、培育現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、營造良好的社會(huì)風(fēng)氣,推動(dòng)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,提供了重要理論依據(jù)。

  厘清政商交往邊界。傳統(tǒng)的政商關(guān)系以政府為主導(dǎo),政府在行使職能時(shí)出現(xiàn)的越位、錯(cuò)位、缺位等問題所導(dǎo)致的行政權(quán)力邊界不清、行政權(quán)力錯(cuò)配、行政權(quán)力約束較弱等問題也制約著經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。親清政商關(guān)系重要論述針對(duì)政商關(guān)系的異化問題,將政府作為與政商邊界有機(jī)結(jié)合,明晰政商各自的活動(dòng)域、劃定交往度,引導(dǎo)權(quán)力與資本從無序擴(kuò)張轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)調(diào)配合,既保證商的自主性和創(chuàng)造性,也發(fā)揮政的宏觀理性和公益性,既要讓政府有所作為,又要防止利益輸送,有效消解了政商關(guān)系的異化,使政商關(guān)系回歸良性發(fā)展軌道。

  為凈化政治生態(tài)確立標(biāo)尺。政商關(guān)系與黨風(fēng)、政風(fēng)、社風(fēng)息息相關(guān),也影響著政治生態(tài)。黨的十八大以來,我們黨持續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭,政商關(guān)系中的陳規(guī)陋習(xí)得到清理,但談商色變的清而不為、過從甚密的官商不分等問題還不同程度存在,這樣扭曲的政商關(guān)系,也在一定程度上惡化了政治生態(tài)。親清政商關(guān)系理論生動(dòng)概括了領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)家兩個(gè)行為主體各自應(yīng)遵循的原則和規(guī)范,為領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家如何打交道立下了規(guī)矩,讓權(quán)力在制度規(guī)范內(nèi)運(yùn)行,增加了黨員干部履職盡責(zé)的壓力和敢想敢干的動(dòng)力,對(duì)于打造政治生態(tài)的“綠水青山”具有重要意義。

  營造公平有序市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。一個(gè)良性循環(huán)的政商關(guān)系,對(duì)于推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展、不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制至關(guān)重要。傳統(tǒng)的政商關(guān)系由于邊界模糊、缺少規(guī)范,極易因政商關(guān)系太近而導(dǎo)致政企不分,因政商關(guān)系太遠(yuǎn)而導(dǎo)致政府缺位和市場失靈。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變和高質(zhì)量發(fā)展的要求,客觀上呼喚新時(shí)代政商關(guān)系的推出。親清政商關(guān)系理論用系統(tǒng)性思維和協(xié)同性思維,統(tǒng)籌謀劃、優(yōu)化執(zhí)政環(huán)境和市場環(huán)境,清晰厘定政府、市場、企業(yè)三方的關(guān)系,深化政府職能轉(zhuǎn)變,激發(fā)市場活力,理順市場秩序,使“看不見的手”的決定性作用與“看得見的手”的戰(zhàn)略性作用匹配得當(dāng),推進(jìn)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系,跟上新時(shí)代中國經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的節(jié)奏,體現(xiàn)了辯證唯物主義和歷史唯物主義的統(tǒng)一,為馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)如何構(gòu)建現(xiàn)代商業(yè)文明作出了開創(chuàng)性的理論貢獻(xiàn)。

當(dāng)前政商關(guān)系中存在的主要問題、不良影響及原因分析

  當(dāng)前,世界百年未有之大變局加速演進(jìn),我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局,更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全,果斷推出一攬子政策部署,著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。確保黨中央決策部署落地,無疑是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。但實(shí)踐中,少數(shù)地方、部門與企業(yè)等市場主體之間仍存在的不親、不清或親而不清、清而不親等不健康的政商關(guān)系,成為落實(shí)政策部署的“中梗阻”“絆腳石”。

  (一)問題表現(xiàn)

  宣傳解讀不充分,決策部署被空掛。主要指少數(shù)政府部門或公職人員對(duì)相關(guān)惠企利企政策及配套措施不主動(dòng)宣傳、不充分解讀,有的簡單在網(wǎng)上“一掛了之”,或在微信“一貼了之”,使決策部署不被企業(yè)知曉或完全知曉,與企業(yè)實(shí)際需求脫鉤。

  執(zhí)行落實(shí)不精細(xì),政策效果打折扣。主要指少數(shù)政府部門或公職人員落實(shí)決策部署不講實(shí)際、不求精準(zhǔn),習(xí)慣搞“大水漫灌”。少數(shù)職能部門工作簡單、方式機(jī)械,在落實(shí)政策時(shí)缺乏主動(dòng)靠前、細(xì)致入微的服務(wù),未按照企業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營規(guī)模、現(xiàn)實(shí)需求等具體分析,使政策效果打了折扣。

  故意刁難不清白,優(yōu)惠政策被異化。主要指少數(shù)公職人員濫用手中權(quán)力,把上級(jí)給予的優(yōu)惠政策當(dāng)作與企業(yè)做交易的“籌碼”,刁難企業(yè)、謀取私利,輕則吃拿卡要,重則索賄受賄,甚至違規(guī)干預(yù)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營等。

  懶政怠政不作為,政策紅利難釋放。主要指少數(shù)干部不擔(dān)當(dāng)不作為,雖不吃不拿、不貪不占,但就是不辦事,即使辦事也習(xí)慣“打太極”“踢皮球”,拖拖沓沓、效率低下,使得政策部署無法及時(shí)落實(shí)到企業(yè)。

  (二)原因分析

  上述問題的存在,不但挫傷了包括民營企業(yè)在內(nèi)的市場主體的生產(chǎn)積極性,也影響了一方政治生態(tài)和營商環(huán)境的持續(xù)改善。根據(jù)調(diào)研分析,問題原因主要集中在以下幾個(gè)方面。

  少數(shù)黨員干部或公職人員自身作風(fēng)、紀(jì)律、能力等不過硬。一是作風(fēng)懶散缺乏擔(dān)當(dāng)。有的思想覺悟不高、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),奉行“多一事不如少一事”“不求有功、但求無過”的錯(cuò)誤觀念,導(dǎo)致在落實(shí)政策部署過程中作風(fēng)漂浮、工作不實(shí),存在形式主義、官僚主義,缺乏積極性和責(zé)任心。二是利欲熏心以權(quán)謀私。有的理想信念不堅(jiān)、黨性修養(yǎng)欠缺、紀(jì)法意識(shí)淡薄,利欲熏心、公私不分,以“潛規(guī)則”代替“明規(guī)矩”,拿手中掌握的政策部署向企業(yè)討要好處,把政商交往搞成權(quán)錢交易。三是素質(zhì)能力存在短板。有的無法完全適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新形勢(shì),專業(yè)素養(yǎng)不高、政策水平不夠、落實(shí)方法不多,對(duì)相關(guān)政策部署理解有偏差、執(zhí)行有落差、服務(wù)有溫差,影響了實(shí)際效果。

  少數(shù)地方黨委、政府及組成部門責(zé)任落實(shí)不到位。一是監(jiān)督管理不嚴(yán)不實(shí)。有的“重業(yè)務(wù)輕黨建”的慣性思維猶存,履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不到位,特別是對(duì)所屬黨員干部和公職人員失管失教,對(duì)其行使權(quán)力缺乏有效監(jiān)督,導(dǎo)致出現(xiàn)與企業(yè)不親、不清的問題。二是考核評(píng)價(jià)不夠有力。有的在落實(shí)政策部署情況、政策部署落實(shí)效果等方面,要么缺乏系統(tǒng)科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系,要么考評(píng)過于原則、難以執(zhí)行,無法做到獎(jiǎng)懲有度、賞罰分明,起不到壓實(shí)工作責(zé)任、激發(fā)干事熱情的效果。三是配套政策不切實(shí)際。有的配套政策與實(shí)際結(jié)合不夠,或在制定政策前期沒有充分聽取企業(yè)意見,或?qū)φ邔?shí)際影響考慮不周,致使一些決策部署出現(xiàn)“水土不服”情況。

  少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職不到位。一是自身職責(zé)定位不準(zhǔn)。有的認(rèn)為構(gòu)建親清政商關(guān)系與黨委、政府推動(dòng)機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變以及發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)等有關(guān),與自身關(guān)系不大,于是不抓不管,導(dǎo)致職責(zé)“缺位”;有的在落實(shí)政策部署上喜歡大包大攬,干了很多不該干的事情,出現(xiàn)職責(zé)“越位”。二是“重辦案輕監(jiān)督”慣性思維猶存。少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部政績觀不純,工作中喜歡圍著問題線索和“大案”轉(zhuǎn),對(duì)黨組織全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任履行情況監(jiān)督不到位,對(duì)黨員干部身上吃拿卡要、懶政懈怠等問題不管不問。三是協(xié)助職責(zé)履行不力。有的沒有為同級(jí)黨委提供有力的決策參考或信息支持,協(xié)助制定的有關(guān)政商交往的規(guī)范性文件過于原則、不便實(shí)施,致使政商交往規(guī)矩不明晰、界限未厘清;有的推動(dòng)同級(jí)黨委、政府開展損害營商環(huán)境、破壞市場秩序等問題的專項(xiàng)治理不及時(shí)、不到位。

  立足紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)定位推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系

  黨章、監(jiān)察法等法規(guī)規(guī)定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù),決定了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政治機(jī)關(guān),必須把“兩個(gè)維護(hù)”作為最高政治原則和根本政治責(zé)任,為推動(dòng)黨中央決策部署貫徹落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。針對(duì)政商關(guān)系中阻礙黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署落實(shí)的種種問題,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步明確職責(zé)定位,既把自己擺進(jìn)去,補(bǔ)齊監(jiān)督短板,又壓實(shí)黨委(黨組)主體責(zé)任,督促黨員干部在政商交往中做到親而有度、清而有為,以親清政商關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

  (一)推進(jìn)政治監(jiān)督具體化精準(zhǔn)化常態(tài)化,壓緊壓實(shí)黨委(黨組)政治責(zé)任

  紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān),第一職責(zé)是監(jiān)督,首要任務(wù)是加強(qiáng)政治監(jiān)督,圍繞黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署落實(shí)情況跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、全程監(jiān)督,推動(dòng)各級(jí)各部門提高政治站位,切實(shí)擔(dān)起促進(jìn)發(fā)展的政治責(zé)任。

  聚焦政令暢通,推動(dòng)政策落地?!安挥H”“不清”是表象,其實(shí)質(zhì)是政治意識(shí)不強(qiáng),落實(shí)政策存在偏差、落差、溫差。圍繞黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署強(qiáng)化政治監(jiān)督,就要引導(dǎo)黨員干部從經(jīng)濟(jì)工作的一般性事務(wù)中把握政治本質(zhì),切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政策服務(wù)水平。比如,把深化“放管服”改革、減稅降費(fèi)等政策措施落實(shí)情況列入政治監(jiān)督重點(diǎn)清單,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決糾正見事遲、行動(dòng)慢、打折扣、搞變通等問題,確保執(zhí)行不偏向不走樣。

  緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”,壓實(shí)政治責(zé)任。服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,是落實(shí)黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署的政治責(zé)任。立足“監(jiān)督的再監(jiān)督”,就要突出“關(guān)鍵少數(shù)”特別是“一把手”,督促黨委(黨組)扛起主體責(zé)任。比如,通過政治生態(tài)研判、信訪舉報(bào)分析等為黨委(黨組)科學(xué)決策提供參考,督促進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域利益沖突防范制度,完善優(yōu)化政商交往行為正負(fù)面清單,為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平健康的營商環(huán)境。

  創(chuàng)新監(jiān)督方式,釋放治理效能。政治監(jiān)督是具體的,只有實(shí)化細(xì)化載體抓手,探索完善日常監(jiān)督、集中監(jiān)督、專項(xiàng)檢查有機(jī)融合、相互促進(jìn)的工作機(jī)制,做在經(jīng)常、抓早抓小,才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正問題、提升監(jiān)督治理效能。比如,運(yùn)用“室組”或“室組地”聯(lián)動(dòng)模式,緊盯項(xiàng)目審批、中介機(jī)構(gòu)、政務(wù)服務(wù)等環(huán)節(jié)領(lǐng)域開展專項(xiàng)治理,推動(dòng)提高職能部門的工作質(zhì)效。

  (二)持續(xù)深化糾治“四風(fēng)”,打通影響親清政商關(guān)系的“中梗阻”

  “四風(fēng)”問題是影響親清政商關(guān)系的“中梗阻”,也是黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署落實(shí)的“絆腳石”。作為協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)的專責(zé)機(jī)關(guān),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要聚焦“四風(fēng)”問題從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),督促黨員干部做到“親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏,公正無私、有為有畏”。

  解決為官不為等“清而不親”問題。針對(duì)在政務(wù)服務(wù)、行政審批、監(jiān)管執(zhí)法中推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、冷硬橫推等不作為慢作為,“微笑不辦事,熱情不服務(wù)”懶政怠政等問題,加大查處力度,推動(dòng)黨員干部主動(dòng)關(guān)心、及時(shí)回應(yīng)企業(yè)合理訴求,靠前服務(wù)幫助解決實(shí)際困難。比如,督促職能部門設(shè)立“辦不成事”窗口,為企業(yè)在辦事過程中遇到不作為、慢作為等問題時(shí),提供反映問題、解決問題的便捷途徑,讓“難辦的事”辦得了、“辦不成的事”辦得成,提升企業(yè)獲得感和滿意度。

  糾治吃拿卡要等“親而不清”問題。針對(duì)以商務(wù)應(yīng)酬、禮尚往來為借口,模糊正常交往邊界,“不吃公款吃老板”、“酒局圈”、吃拿卡要、收送“雅禮”等作風(fēng)頑疾,堅(jiān)持露頭就打、寸步不讓,通過風(fēng)腐一體糾治,督促黨員干部守住交往關(guān),持續(xù)加固中央八項(xiàng)規(guī)定堤壩。比如,建立優(yōu)化營商環(huán)境“碼上監(jiān)督馬上辦”機(jī)制,將投訴鏈接制成“二維碼”在公共媒體及各窗口單位公布,方便企業(yè)和群眾投訴舉報(bào),向以招商引資為名行搞“四風(fēng)”之實(shí)等頂風(fēng)違紀(jì)問題亮劍。

  (三)一體推進(jìn)“三不腐”,以良好政治生態(tài)涵養(yǎng)健康經(jīng)濟(jì)生態(tài)

  腐敗是損害親清政商關(guān)系、阻礙黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署落實(shí)的“毒瘤”,反腐敗斗爭有利于理順市場秩序、還市場以本來的面目。這就要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把政商關(guān)系置于政治生態(tài)建設(shè)大局,堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn),以良好政治生態(tài)涵養(yǎng)健康經(jīng)濟(jì)生態(tài)。

  堅(jiān)持嚴(yán)的基調(diào),斬?cái)喙偕坦唇Y(jié)利益鏈。保持反對(duì)和懲治腐敗的強(qiáng)大力量常在,堅(jiān)決查處基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共資源交易、投融資平臺(tái)、招投標(biāo)等領(lǐng)域的腐敗問題,著力以反腐敗打破、鏟除建立在尋租、“圍獵”基礎(chǔ)上的畸形政商關(guān)系。

  以案促改促治,鏟除腐敗滋生土壤。通過紀(jì)檢監(jiān)察建議等督促建章立制、堵塞漏洞,推動(dòng)建立優(yōu)化營商環(huán)境長效機(jī)制,把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。比如,督促健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度,建立健全規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政從業(yè)行為、重大事項(xiàng)動(dòng)態(tài)報(bào)告、接到請(qǐng)托事項(xiàng)登記報(bào)告等制度規(guī)定,把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作始終。

  培育廉潔文化,夯實(shí)思想根基。注重運(yùn)用正反兩方面典型,推動(dòng)倡樹清廉政商文化,教育黨員干部筑牢拒腐防變思想防線,因覺悟而不想破界。比如,分級(jí)分類開展警示教育,深入剖析“親而不清”“清而不為”等違紀(jì)違法典型案例,加強(qiáng)通報(bào)曝光,教育黨員干部以案為鑒、敬畏紀(jì)法。

  構(gòu)建親清政商關(guān)系,推動(dòng)黨中央經(jīng)濟(jì)工作決策部署落實(shí)到位,需要黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、善作為,能干事、干成事。要把加強(qiáng)監(jiān)督和正向激勵(lì)結(jié)合起來,堅(jiān)持嚴(yán)管厚愛結(jié)合、激勵(lì)約束并重,深化運(yùn)用“四種形態(tài)”,嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”,激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)熱情,推動(dòng)更好履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

  (本文刊載于《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2023年第8期,作者:中國紀(jì)檢監(jiān)察雜志社課題組)


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