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交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》的決定

2021-10-09 14:38 來(lái)源:交通運(yùn)輸部網(wǎng)站 次閱讀
 
交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》的決定

中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令

2021年第30號(hào)

  《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改〈民用航空行政處罰實(shí)施辦法〉的決定》已于2021年9月1日經(jīng)第23次部務(wù)會(huì)議通過(guò),現(xiàn)予公布,自公布之日起施行。

  部長(zhǎng) 李小鵬

  2021年9月6日

交通運(yùn)輸部關(guān)于修改《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》的決定

  交通運(yùn)輸部決定對(duì)《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》(民航總局令第116號(hào))作如下修改:

  一、將第四條修改為:“民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰的種類包括:

  “(一)警告、通報(bào)批評(píng);

  “(二)罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;

  “(三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件;

  “(四)限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);

  “(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰?!?/p>

  二、將第五條第二款修改為:“尚未制定法律、行政法規(guī)的,涉及民航管理的規(guī)章對(duì)違反民用航空行政管理秩序的行為,可以設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定限額內(nèi)罰款的行政處罰。”

  三、刪去第六條。

  四、將第十三條改為第十二條,第一項(xiàng)修改為:“(一)依法成立并具有管理民用航空公共事務(wù)職能”。

  第三項(xiàng)修改為:“(三)有熟悉《中華人民共和國(guó)民用航空法》和相應(yīng)民用航空行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章以及其他必需的法律、法規(guī),熟悉相關(guān)民用航空業(yè)務(wù)、技術(shù)并取得中國(guó)民用航空監(jiān)察員證的工作人員”。

  第四項(xiàng)修改為:“(四)需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)有條件進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定”。

  五、將第十四條改為第十三條,刪去第一款。

  第二款修改為:“民航行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的,應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面委托書(shū)。委托機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書(shū)向社會(huì)公布?!?/p>

  六、將第二十六條改為第二十五條,修改為:“對(duì)同時(shí)符合下列條件的違法行為,可以適用《行政處罰法》第五章第二節(jié)規(guī)定的簡(jiǎn)易程序:

  “(一)違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果比較輕微;

  “(二)證據(jù)確鑿或者當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)行為人違法;

  “(三)對(duì)公民處以200元以下、對(duì)法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰?!?/p>

  七、將第二十八條改為第二十七條,第四項(xiàng)修改為:“(四)處罰的種類和數(shù)額”。

  第六項(xiàng)修改為:“(六)復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議期限,訴訟權(quán)利、途徑及期限”。

  八、將第二十九條改為第二十八條,修改為:“當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)依法給予100元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的,或者當(dāng)事人按規(guī)定方式繳納罰款有困難并經(jīng)當(dāng)事人提出的,可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。不屬上述情況的罰款,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納?!?/p>

  九、將第三十條改為第二十九條,第二款修改為:“不得因當(dāng)事人提出異議、申辯而給予更重的處罰?!?/p>

  十、將第三十三條改為第三十二條,第三款修改為:“監(jiān)察員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的,應(yīng)當(dāng)回避;當(dāng)事人認(rèn)為監(jiān)察員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的,有權(quán)申請(qǐng)回避。”

  十一、將第三十四條改為第三十三條,修改為:“監(jiān)察員查處案件應(yīng)當(dāng)收集與案情有關(guān)的、能夠證實(shí)違法行為性質(zhì)和情節(jié)的證據(jù)。

  “證據(jù)包括下列幾種:

  “(一)書(shū)證;

  “(二)物證;

  “(三)視聽(tīng)資料;

  “(四)電子數(shù)據(jù);

  “(五)證人證言;

  “(六)當(dāng)事人的陳述;

  “(七)鑒定意見(jiàn);

  “(八)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

  “證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí),方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

  “以非法手段取得的證據(jù),不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)?!?/p>

  十二、將第四十條改為第三十九條,第一款第五項(xiàng)修改為:“(五)違法行為未超過(guò)追訴時(shí)效”。

  十三、將第四十一條改為第四十條,第一款修改為:“民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)收到案件承辦部門(mén)提出的民用航空行政案件調(diào)查報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。對(duì)擬同意進(jìn)行下列行政處罰的,應(yīng)當(dāng)在報(bào)民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前,制作《民用航空行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》,告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求組織聽(tīng)證的,民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證并不得要求當(dāng)事人承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用:

  “(一)較大數(shù)額罰款;

  “(二)沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物;

  “(三)降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件;

  “(四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);

  “(五)其他較重的行政處罰;

  “(六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形?!?/p>

  增加一款,作為第二款:“前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的較大數(shù)額、較大價(jià)值,按照10萬(wàn)元以上的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?!?/p>

  十四、將第四十二條改為第四十一條,第一款修改為:“案件當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)后5日內(nèi)提出并向民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)提交聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)材料?!?/p>

  刪去第二款。

  第三款改為第二款,修改為:“民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)接到聽(tīng)證申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》。該通知書(shū)一式兩份,一份在舉行聽(tīng)證7日前送達(dá)當(dāng)事人及有關(guān)人員,告知聽(tīng)證的日期、地點(diǎn),同時(shí)通知案件承辦部門(mén),一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷?!?/p>

  十五、將第四十三條改為第四十二條,第四款修改為:“案件當(dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的,視為放棄聽(tīng)證權(quán)利,民航行政機(jī)關(guān)終止聽(tīng)證?!?/p>

  十六、將第四十四條改為第四十三條,第三款第七項(xiàng)修改為:“(七)制作《民用航空行政處罰聽(tīng)證筆錄》并由聽(tīng)證雙方核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。案件當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的,由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明”。

  第四款修改為:“聽(tīng)證結(jié)束后,由聽(tīng)證主持人根據(jù)聽(tīng)證筆錄,依照《行政處罰法》第五十七條規(guī)定提出行政處罰意見(jiàn)。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷?!?/p>

  十七、將第四十六條改為第四十五條,第二款修改為:“民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一般行政處罰,由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人作出決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰,或者擬作出本辦法第四十條規(guī)定的行政處罰,由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)局務(wù)會(huì)議決定?!?/p>

  十八、增加一條,作為第四十六條:“民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件,經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)30日。檢測(cè)、檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定、公告等時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限?!?/p>

  十九、將第四十七條第一款修改為:“民航行政機(jī)關(guān)決定給予行政處罰的,由其法制職能部門(mén)按照《行政處罰法》第五十九條規(guī)定制作《民用航空行政處罰決定書(shū)》。該決定書(shū)一式兩份,一份送達(dá)當(dāng)事人,一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。”

  二十、將第五十六條修改為:“監(jiān)察員玩忽職守、徇私舞弊、枉法裁判或者濫施處罰的,依法給予處分;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究法律責(zé)任?!?/p>

  二十一、將第五十七條修改為:“本辦法中‘5日’‘7日’‘10日’的規(guī)定是指工作日,不含法定節(jié)假日?!?/p>

  二十二、刪去第五十八條、附件。相關(guān)條款的文字作相應(yīng)調(diào)整。

  二十三、將第三條中的“中國(guó)民用航空總局”修改為“中國(guó)民用航空局”;將條文中所有“民航總局”統(tǒng)一修改為“民航局”;所有“民航規(guī)章”“民用航空規(guī)章”統(tǒng)一修改為“涉及民航管理的規(guī)章”;所有“一般程序”統(tǒng)一修改為“普通程序”。

  本決定自公布之日起施行。

  《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改并對(duì)條文序號(hào)作相應(yīng)調(diào)整,重新公布。

民用航空行政處罰實(shí)施辦法

  (2003年3月19日中國(guó)民用航空總局公布 根據(jù)2021年9月6日交通運(yùn)輸部《關(guān)于修改〈民用航空行政處罰實(shí)施辦法〉的決定》修正)

  第一章 總  則

  第一條 為了規(guī)范民用航空行政處罰行為,保障和監(jiān)督民航行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理,保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《中華人民共和國(guó)民用航空法》,制定本辦法。

  第二條 民用航空行政處罰的設(shè)定和實(shí)施,應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國(guó)行政處罰法》(以下簡(jiǎn)稱《行政處罰法》)、有關(guān)行政法規(guī)和本辦法的規(guī)定。

  第三條 中國(guó)民用航空局(以下簡(jiǎn)稱民航局)依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定實(shí)施行政處罰;民航地區(qū)管理局依照法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定在所轄地區(qū)范圍內(nèi)實(shí)施行政處罰。

  接受授權(quán)或者委托的組織,依照授權(quán)或者委托的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍實(shí)施行政處罰。

  第二章 行政處罰的種類、設(shè)定和規(guī)定

  第四條 民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政處罰的種類包括:

  (一)警告、通報(bào)批評(píng);

  (二)罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物;

  (三)暫扣許可證件、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件;

  (四)限制開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);

  (五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

  第五條 涉及民航管理的規(guī)章規(guī)定行政處罰,應(yīng)當(dāng)在法律、行政法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類、幅度范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。

  尚未制定法律、行政法規(guī)的,涉及民航管理的規(guī)章對(duì)違反民用航空行政管理秩序的行為,可以設(shè)定警告、通報(bào)批評(píng)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定限額內(nèi)罰款的行政處罰。

  法律、行政法規(guī)、規(guī)章以外的其他文件,不得設(shè)定或者規(guī)定行政處罰;設(shè)定和規(guī)定行政處罰的條款一律無(wú)效。

  第六條 民航地區(qū)管理局可以根據(jù)本地區(qū)管理局的具體情況制定行政處罰的具體工作程序,但不得與本辦法相抵觸。

  第三章 行政處罰的實(shí)施機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員

  第七條 下列民航行政機(jī)關(guān)依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,以自己的名義獨(dú)立行使相應(yīng)的行政處罰權(quán):

  (一)民航局;

  (二)民航地區(qū)管理局;

  民航地區(qū)管理局設(shè)立的派出機(jī)構(gòu),可以依照法律、行政法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和民航地區(qū)管理局的授權(quán),以該民航地區(qū)管理局的名義行使相應(yīng)的行政處罰權(quán)。

  第八條 本辦法第七條規(guī)定的民航行政機(jī)關(guān)的內(nèi)設(shè)職能部門(mén),可以具體承辦處罰事項(xiàng),但不得以該內(nèi)設(shè)職能部門(mén)的名義實(shí)施行政處罰。

  第九條 除經(jīng)依法授權(quán)或者委托的外,任何其他組織不得實(shí)施行政處罰;其以行政處罰名義實(shí)施的處罰行為一律無(wú)效,有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)拒絕或者向有關(guān)部門(mén)申訴、舉報(bào)。

  任何個(gè)人都不得以自己的名義實(shí)施行政處罰。

  第十條 法律、行政法規(guī)授權(quán)的其他組織實(shí)施民用航空行政處罰的,接受授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)對(duì)其所作出的行政處罰行為的法律后果承擔(dān)法律責(zé)任。

  第十一條 民航行政機(jī)關(guān)可以將行政處罰委托給其他組織實(shí)施,但應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

  (一)委托的民航行政機(jī)關(guān)(以下簡(jiǎn)稱委托機(jī)關(guān))依法具有該項(xiàng)行政處罰權(quán);

  (二)受委托組織符合本辦法第十二條規(guī)定的條件;

  (三)委托機(jī)關(guān)直接實(shí)施行政處罰在人員、裝備、技術(shù)、空間方面確有困難;或者委托的行政處罰事項(xiàng)在時(shí)間、空間和管理對(duì)象方面具有廣泛性、普遍性和經(jīng)常性。

  第十二條 受委托組織應(yīng)當(dāng)符合下列條件:

  (一)依法成立并具有管理民用航空公共事務(wù)職能;

  (二)與被委托的行政處罰事項(xiàng)無(wú)利害關(guān)系;

  (三)有熟悉《中華人民共和國(guó)民用航空法》和相應(yīng)民用航空行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章以及其他必需的法律、法規(guī),熟悉相關(guān)民用航空業(yè)務(wù)、技術(shù)并取得中國(guó)民用航空監(jiān)察員證的工作人員;

  (四)需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的,應(yīng)當(dāng)有條件進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

  第十三條 民航行政機(jī)關(guān)委托實(shí)施行政處罰的,應(yīng)當(dāng)出具書(shū)面委托書(shū)。委托機(jī)關(guān)和受委托組織應(yīng)當(dāng)將委托書(shū)向社會(huì)公布。

  委托書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):

  (一)委托機(jī)關(guān)和受委托組織的名稱、地址;

  (二)委托實(shí)施行政處罰的范圍和適用處罰的條件、方式、理由、程序和期限;

  (三)違反委托事項(xiàng)的責(zé)任;

  (四)其他需要載明的事項(xiàng)。

  第十四條 委托機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)受委托組織喪失委托條件、違法實(shí)施行政處罰或者有其他不適宜接受委托情況的,可以解除委托,收回委托書(shū)。

  第十五條 受委托組織應(yīng)當(dāng)以委托機(jī)關(guān)的名義實(shí)施行政處罰。受委托組織應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章所規(guī)定的行政處罰的條件、方式和程序?qū)嵤┬姓幜P。

  受委托組織實(shí)施行政處罰,不得超越委托權(quán)限。

  受委托組織不得將委托事項(xiàng)再委托他人。

  第十六條 委托機(jī)關(guān)對(duì)受委托組織實(shí)施的行政處罰行為實(shí)施監(jiān)督,并對(duì)該行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

  前款所稱監(jiān)督,應(yīng)當(dāng)包括受委托組織所實(shí)施的行政處罰行為是否合法、合理,是否超越委托范圍,是否應(yīng)當(dāng)處罰而不處罰或者不應(yīng)當(dāng)處罰而擅自處罰,是否符合法定程序等。

  第十七條 被處罰的當(dāng)事人對(duì)受委托組織實(shí)施的行政處罰決定不服的,可以向委托機(jī)關(guān)的上一級(jí)民航行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章另有規(guī)定的除外。

  公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)處罰,需要舉報(bào)、申訴的,可以向委托機(jī)關(guān)提出,也可以向受委托組織提出。委托機(jī)關(guān)和受委托組織對(duì)依法應(yīng)當(dāng)辦理的案件,應(yīng)當(dāng)受理。

  第十八條 民航行政機(jī)關(guān)和受委托組織具體辦理行政處罰的執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)具備監(jiān)察員資格。

  不具有監(jiān)察員資格的其他工作人員或者專業(yè)人員,可以在監(jiān)察員的帶領(lǐng)下,協(xié)助檢查和調(diào)查取證。

  第四章 行政處罰的管轄和適用

  第十九條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章的規(guī)定對(duì)本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的違法行為實(shí)施行政處罰。對(duì)空中發(fā)生的違法行為,由違法行為首次發(fā)現(xiàn)后降落地所在地的民航地區(qū)管理局管轄。

  民航地區(qū)管理局對(duì)管轄有爭(zhēng)議的,由民航局指定管轄。

  第二十條 民航局在必要時(shí)可以處理民航地區(qū)管理局管轄的行政處罰案件;民航地區(qū)管理局認(rèn)為行政處罰案件案情重大、情況復(fù)雜需要由民航局決定的,可以報(bào)請(qǐng)民航局實(shí)施行政處罰。

  第二十一條 民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,適用簡(jiǎn)易程序的,由有關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定。

  民航局管轄或者決定管轄的行政處罰案件,適用普通程序的,由民航局有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議,報(bào)民航局負(fù)責(zé)人作出決定。

  民航地區(qū)管理局實(shí)施行政處罰,適用普通程序的,由有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議,然后移送法制職能部門(mén)。法制職能部門(mén)接到案件后,應(yīng)當(dāng)對(duì)移送的案件進(jìn)行初步審查,對(duì)符合聽(tīng)證條件的辦理聽(tīng)證事宜,提出行政處罰意見(jiàn),報(bào)民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定。民航地區(qū)管理局負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定后,由法制職能部門(mén)會(huì)同其他有關(guān)職能部門(mén)執(zhí)行行政處罰。

  民航地區(qū)管理局派出機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰,按本辦法第四十條規(guī)定不組織聽(tīng)證的,由派出機(jī)構(gòu)有關(guān)職能部門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查、取證、提出行政處罰建議,經(jīng)本派出機(jī)構(gòu)法制職能部門(mén)初步審查后,由派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以民航地區(qū)管理局的名義作出行政處罰決定;應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證的,移送民航地區(qū)管理局作出行政處罰決定。

  第二十二條 違法行為人所受行政處罰,應(yīng)當(dāng)與其違法情節(jié)、性質(zhì)、損害后果相適應(yīng)。

  不同當(dāng)事人的違法行為相同或者相似的,其所受到的行政處罰應(yīng)當(dāng)相當(dāng)。

  第二十三條 當(dāng)事人違反法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章某一規(guī)定的一次性行為,不得給予兩次以上相同種類的行政處罰,但可依法并處其他種類的行政處罰。

  第二十四條 兩個(gè)以上當(dāng)事人共同實(shí)施違法行為的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的違法情節(jié),分別給予處罰。

  第五章 簡(jiǎn)易程序

  第二十五條 對(duì)同時(shí)符合下列條件的違法行為,可以適用《行政處罰法》第五章第二節(jié)規(guī)定的簡(jiǎn)易程序:

  (一)違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、后果比較輕微;

  (二)證據(jù)確鑿或者當(dāng)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)行為人違法;

  (三)對(duì)公民處以200元以下、對(duì)法人或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰。

  第二十六條 民航地區(qū)行政機(jī)關(guān)監(jiān)察員當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定,按照下列程序辦理:

  (一)出示表明執(zhí)法身份的證件;

  (二)告知當(dāng)事人違法行為事實(shí)并提出證據(jù),說(shuō)明其違反的法律規(guī)范的條款;

  (三)詢問(wèn)當(dāng)事人對(duì)違法事實(shí)或者法律依據(jù)是否有爭(zhēng)議,聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述和辯解;

  (四)制作《民用航空當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)》(以下簡(jiǎn)稱當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)),由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字并告知其有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)一式三份,一份當(dāng)場(chǎng)交給當(dāng)事人;

  (五)依法可以當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行的,給予警告或者當(dāng)場(chǎng)收繳罰款并出具合法的罰款收據(jù);

  (六)其余兩份當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū),一份及時(shí)交監(jiān)察員所在的行政機(jī)關(guān)職能部門(mén)存檔,一份送本行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)備案,并按規(guī)定上交罰款。

  第二十七條 當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):

  (一)當(dāng)事人單位名稱或者當(dāng)事人姓名;

  (二)主要違法事實(shí)、情節(jié);

  (三)作出處罰決定所依據(jù)的法律規(guī)范條款;

  (四)處罰的種類和數(shù)額;

  (五)處罰執(zhí)行方式;

  (六)復(fù)議權(quán)利、復(fù)議機(jī)關(guān)、復(fù)議期限,訴訟權(quán)利、途徑及期限;

  (七)作出當(dāng)場(chǎng)處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的名稱及行政負(fù)責(zé)人;

  (八)監(jiān)察員的簽名或者蓋章;

  (九)作出處罰的地點(diǎn);

  (十)填寫(xiě)當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)的日期;

  (十一)當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字。

  當(dāng)場(chǎng)作出處罰決定應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正違法行為,責(zé)令改正違法行為可以一并列入當(dāng)場(chǎng)處罰決定書(shū)。

  第二十八條 當(dāng)場(chǎng)處罰時(shí)依法給予100元以下罰款或者不當(dāng)場(chǎng)收繳罰款事后難以執(zhí)行的,或者當(dāng)事人按規(guī)定方式繳納罰款有困難并經(jīng)當(dāng)事人提出的,可以當(dāng)場(chǎng)收繳罰款。不屬上述情況的罰款,應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定繳納。

  第二十九條 當(dāng)事人對(duì)當(dāng)場(chǎng)處罰決定提出異議、申辯的,監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取并復(fù)查。

  不得因當(dāng)事人提出異議、申辯而給予更重的處罰。

  當(dāng)事人提出異議、申辯,不停止當(dāng)場(chǎng)執(zhí)行。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

  第六章 普通程序

  第一節(jié) 案件調(diào)查

  第三十條 舉報(bào)民用航空違法案件可用書(shū)面或者口頭的方式。民航行政機(jī)關(guān)、受委托組織受理口頭舉報(bào)案件時(shí),應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄,經(jīng)核對(duì)無(wú)誤后,由舉報(bào)人簽名蓋章,但電話舉報(bào)的除外。舉報(bào)人不愿意使用真實(shí)姓名的,民航行政機(jī)關(guān)、受委托組織應(yīng)當(dāng)為其保守秘密。

  第三十一條 民航行政機(jī)關(guān)或者受委托組織發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織的舉報(bào)不屬自己管轄的案件,應(yīng)當(dāng)及時(shí)向舉報(bào)人說(shuō)明,并從接受之日起10日內(nèi)移送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)。

  第三十二條 監(jiān)察員履行職務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件。

  參加對(duì)違法案件進(jìn)行檢查、調(diào)查、取證的監(jiān)察員不得少于兩名。

  監(jiān)察員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的,應(yīng)當(dāng)回避;當(dāng)事人認(rèn)為監(jiān)察員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的,有權(quán)申請(qǐng)回避。

  第三十三條 監(jiān)察員查處案件應(yīng)當(dāng)收集與案情有關(guān)的、能夠證實(shí)違法行為性質(zhì)和情節(jié)的證據(jù)。

  證據(jù)包括下列幾種:

  (一)書(shū)證;

  (二)物證;

  (三)視聽(tīng)資料;

  (四)電子數(shù)據(jù);

  (五)證人證言;

  (六)當(dāng)事人的陳述;

  (七)鑒定意見(jiàn);

  (八)勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。

  證據(jù)必須經(jīng)查證屬實(shí),方可作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

  以非法手段取得的證據(jù),不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。

  第三十四條 監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人提供與案件有關(guān)的材料,可以就與案件有關(guān)的問(wèn)題詢問(wèn)當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人。

  當(dāng)事人或者其他被調(diào)查人應(yīng)當(dāng)如實(shí)回答監(jiān)察員的詢問(wèn),但對(duì)與本案無(wú)關(guān)的問(wèn)題有權(quán)拒絕回答。

  調(diào)查、詢問(wèn)應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政案件調(diào)查筆錄》。調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:

  (一)調(diào)查時(shí)間、調(diào)查地點(diǎn);

  (二)當(dāng)事人及其他被調(diào)查人的姓名、性別、年齡、工作單位等基本情況;

  (三)涉及航空器的,航空器的型號(hào)、國(guó)籍登記號(hào)、所有人、承租人等基本情況;

  (四)違法行為的情節(jié)和后果;

  (五)證據(jù)情況;

  (六)其他情況。

  調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚,如實(shí)記錄,并應(yīng)當(dāng)經(jīng)被調(diào)查人核對(duì)無(wú)誤后逐頁(yè)簽名或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽名或者蓋章的,由監(jiān)察員在筆錄上注明。筆錄應(yīng)當(dāng)有在場(chǎng)兩名以上監(jiān)察員簽名,并載明時(shí)間。

  調(diào)查筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

  第三十五條 監(jiān)察員可以要求當(dāng)事人和其他被調(diào)查人接受調(diào)查,提供有關(guān)的材料、證據(jù),有關(guān)個(gè)人或者單位應(yīng)當(dāng)積極予以支持和協(xié)助。有關(guān)材料和書(shū)證應(yīng)當(dāng)是原始材料或者憑證,調(diào)取原始證據(jù)有困難的,可以復(fù)制。復(fù)制件應(yīng)當(dāng)注明“經(jīng)核對(duì)與原件無(wú)誤”。有關(guān)材料和書(shū)證應(yīng)當(dāng)由提供人簽字或者蓋章,拒絕簽字或者蓋章的,應(yīng)當(dāng)由監(jiān)察員注明。

  與案件有關(guān)的材料、證據(jù)有可能被隱匿、涂改、毀滅的或者以后難以取得的,應(yīng)當(dāng)先行登記并由監(jiān)察員保存。監(jiān)察員難以保存的,可以由當(dāng)事人保存。當(dāng)事人隱匿、涂改、毀滅證據(jù)或者作偽證的,依法承擔(dān)法律責(zé)任。

  第三十六條 先行登記保存有關(guān)證據(jù),應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)清點(diǎn)并制作《證據(jù)登記保存通知書(shū)》,由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表和辦案人員簽字或者蓋章。該通知書(shū)一式二份,交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表一份,歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷一份。

  采取先行登記措施并由當(dāng)事人保存證據(jù)的,應(yīng)當(dāng)經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)加封民航行政機(jī)關(guān)先行登記保存封條。

  第三十七條 對(duì)于先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)作出下列處理決定之一:

  (一)違法事實(shí)成立應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收的,作出行政處罰決定,予以沒(méi)收;

  (二)違法事實(shí)不成立,或者依法不應(yīng)予以沒(méi)收的,決定解除登記保存措施。

  決定解除登記保存措施的,監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)制作《登記保存證據(jù)退還清單》,由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該清單一式二份,一份交當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表,一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

  第三十八條 監(jiān)察員根據(jù)需要可以進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。涉及專門(mén)問(wèn)題的,應(yīng)當(dāng)由國(guó)家認(rèn)可的單位進(jìn)行鑒定,出具鑒定結(jié)論?,F(xiàn)場(chǎng)檢查應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政案件現(xiàn)場(chǎng)筆錄》并應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場(chǎng);當(dāng)事人拒絕到場(chǎng)的,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中注明?,F(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)表述清楚,如實(shí)記錄并經(jīng)當(dāng)事人核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。被調(diào)查人員拒絕簽字或者蓋章的,由監(jiān)察員在筆錄上注明。現(xiàn)場(chǎng)筆錄應(yīng)當(dāng)有在場(chǎng)兩名以上監(jiān)察員簽字并載明時(shí)間。

  第三十九條 民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)案件調(diào)查取證的部門(mén)(以下稱承辦部門(mén))在調(diào)查、取證結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)對(duì)符合下列條件的案件提出行政處罰建議:

  (一)有違法行為人;

  (二)有違法事實(shí);

  (三)依照法律、行政法規(guī)、涉及民航管理的規(guī)章應(yīng)當(dāng)追究行政法律責(zé)任;

  (四)屬本機(jī)關(guān)、組織管轄和職責(zé)范圍;

  (五)違法行為未超過(guò)追訴時(shí)效。

  民航行政機(jī)關(guān)案件承辦部門(mén)在調(diào)查、取證結(jié)束后,應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政案件調(diào)查報(bào)告》并附以案卷材料移送法制職能部門(mén)。民用航空行政案件調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依次包括下列各項(xiàng)內(nèi)容:

  (一)調(diào)查時(shí)間;

  (二)承辦部門(mén)和具體辦理調(diào)查取證的監(jiān)察員(以下稱承辦監(jiān)察員);

  (三)當(dāng)事人情況;

  (四)案由;

  (五)調(diào)查、檢查得到的事實(shí)、證據(jù);

  (六)行政處罰建議。

  調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由承辦監(jiān)察員和承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字。

  第二節(jié) 聽(tīng)證程序

  第四十條 民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)收到案件承辦部門(mén)提出的民用航空行政案件調(diào)查報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查。對(duì)擬同意進(jìn)行下列行政處罰的,應(yīng)當(dāng)在報(bào)民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定之前,制作《民用航空行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》,告知當(dāng)事人有要求聽(tīng)證的權(quán)利;當(dāng)事人要求組織聽(tīng)證的,民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證并不得要求當(dāng)事人承擔(dān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用:

  (一)較大數(shù)額罰款;

  (二)沒(méi)收較大數(shù)額違法所得、沒(méi)收較大價(jià)值非法財(cái)物;

  (三)降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷(xiāo)許可證件;

  (四)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè);

  (五)其他較重的行政處罰;

  (六)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

  前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)規(guī)定的較大數(shù)額、較大價(jià)值,按照10萬(wàn)元以上的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

  民用航空行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該告知書(shū)一式兩份,一份送達(dá)當(dāng)事人,一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

  不屬于本條第一款規(guī)定情形的,不組織聽(tīng)證,由法制職能部門(mén)提出行政處罰意見(jiàn),報(bào)民航行政機(jī)關(guān)作出行政處罰決定。

  第四十一條 案件當(dāng)事人要求聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)后5日內(nèi)提出并向民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)提交聽(tīng)證申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)材料。

  民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)接到聽(tīng)證申請(qǐng)后,應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》。該通知書(shū)一式兩份,一份在舉行聽(tīng)證7日前送達(dá)當(dāng)事人及有關(guān)人員,告知聽(tīng)證的日期、地點(diǎn),同時(shí)通知案件承辦部門(mén),一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

  第四十二條 案件當(dāng)事人可以親自參加聽(tīng)證會(huì),也可以委托一至二人代理,代理人享有被委托的權(quán)利。代理人可以是律師,也可以是當(dāng)事人的近親屬或者經(jīng)聽(tīng)證主持人批準(zhǔn)的其他人員。代理應(yīng)當(dāng)出具委托書(shū)。

  代理人在委托權(quán)限范圍內(nèi)的行為,視同當(dāng)事人的行為,但以其未立即提出異議為限。

  案件當(dāng)事人不止一人的,可以委托共同代理人,也可以分別委托一至二人代理。

  案件當(dāng)事人及其代理人無(wú)正當(dāng)理由拒不出席聽(tīng)證或者未經(jīng)許可中途退出聽(tīng)證的,視為放棄聽(tīng)證權(quán)利,民航行政機(jī)關(guān)終止聽(tīng)證。

  案件當(dāng)事人中途主動(dòng)要求終止聽(tīng)證的,應(yīng)當(dāng)許可。

  第四十三條 組織聽(tīng)證,應(yīng)當(dāng)以核查事實(shí)為主要目的。

  聽(tīng)證由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)負(fù)責(zé)人或者其指定的人員主持,承辦監(jiān)察員應(yīng)當(dāng)參加聽(tīng)證。

  聽(tīng)證按下列程序進(jìn)行:

  (一)由聽(tīng)證主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始和聽(tīng)證目的;

  (二)由承辦監(jiān)察員就當(dāng)事人的違法事實(shí)向聽(tīng)證主持人提出有關(guān)證據(jù)、處罰依據(jù)和行政處罰建議;

  (三)由案件當(dāng)事人出示證據(jù),進(jìn)行申辯;

  (四)詢問(wèn)證人、向證人質(zhì)證;

  (五)聽(tīng)證雙方就與本案相關(guān)的事實(shí)和法律進(jìn)行辯論;

  (六)辯論結(jié)束后,聽(tīng)證雙方作最后陳述;

  (七)制作《民用航空行政處罰聽(tīng)證筆錄》并由聽(tīng)證雙方核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章。案件當(dāng)事人或者其代理人拒絕簽字或者蓋章的,由聽(tīng)證主持人在筆錄中注明。

  聽(tīng)證結(jié)束后,由聽(tīng)證主持人根據(jù)聽(tīng)證筆錄,依照《行政處罰法》第五十七條規(guī)定提出行政處罰意見(jiàn)。聽(tīng)證筆錄應(yīng)當(dāng)歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

  第三節(jié) 決定

  第四十四條 不適用聽(tīng)證程序的民用航空行政處罰案件在作出行政處罰決定之前,由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)制作《民用航空行政處罰事先告知書(shū)》,告知當(dāng)事人有陳述和辯解的權(quán)利并由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表簽字或者蓋章。該告知書(shū)一式兩份,一份送達(dá)當(dāng)事人,一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

  當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到民用航空行政處罰事先告知書(shū)之日起5日內(nèi)履行陳述和辯解。當(dāng)事人放棄陳述和辯解的,由民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)報(bào)民航行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰決定;當(dāng)事人要求陳述和辯解的,民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取陳述和辯解并制作《當(dāng)事人陳述和申辯筆錄》。當(dāng)事人陳述和申辯筆錄應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人或者當(dāng)事人代表核對(duì)無(wú)誤后簽字或者蓋章并歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

  第四十五條 案件聽(tīng)證或者當(dāng)事人陳述和申辯結(jié)束后,民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)向民航行政機(jī)關(guān)提出行政處罰呈批報(bào)告。行政處罰呈批報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容并附以所有案卷材料:

  (一)案由;

  (二)當(dāng)事人;

  (三)承辦部門(mén)和承辦人;

  (四)違法事實(shí);

  (五)處罰依據(jù);

  (六)行政處罰程序執(zhí)行情況;

  (七)承辦部門(mén)處罰建議;

  (八)法制部門(mén)處罰意見(jiàn)。

  民航行政機(jī)關(guān)實(shí)施的一般行政處罰,由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人作出決定。對(duì)情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰,或者擬作出本辦法第四十條規(guī)定的行政處罰,由民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人召開(kāi)局務(wù)會(huì)議決定。

  第四十六條 民航行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起90日內(nèi)作出行政處罰決定。案情復(fù)雜、期限屆滿不能終結(jié)的案件,經(jīng)民航行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者分管法制工作的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以延長(zhǎng)30日。檢測(cè)、檢驗(yàn)、技術(shù)鑒定、公告等時(shí)間不計(jì)入案件辦理期限。

  第四十七條 民航行政機(jī)關(guān)決定給予行政處罰的,由其法制職能部門(mén)按照《行政處罰法》第五十九條規(guī)定制作《民用航空行政處罰決定書(shū)》。該決定書(shū)一式兩份,一份送達(dá)當(dāng)事人,一份歸入民航行政機(jī)關(guān)案卷。

  行政處罰決定書(shū)必須蓋具作出處罰決定的民航行政機(jī)關(guān)的印章,不得蓋具承辦部門(mén)的印章。

  行政處罰決定書(shū)應(yīng)當(dāng)在制作后5日內(nèi)向當(dāng)事人宣告或者送達(dá)。

  第四十八條 實(shí)施行政處罰時(shí)應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正違法行為。責(zé)令改正或者限期改正違法行為的要求可以一并列入行政處罰決定書(shū)。

  第七章 執(zhí)行、結(jié)案與歸檔

  第四十九條 行政處罰的決定作出后,按照《行政處罰法》第六章的規(guī)定執(zhí)行。

  第五十條 除依法可以當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款外,行政處罰罰款實(shí)行罰款決定與罰款收繳相分離的制度,具體辦法按照國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定辦理。

  第五十一條 屬于下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以結(jié)案:

  (一)行政處罰決定由被處罰人自覺(jué)履行完畢的;

  (二)行政處罰決定依法強(qiáng)制執(zhí)行完畢的;

  (三)據(jù)以執(zhí)行的行政處罰決定被依法撤銷(xiāo);

  (四)免予行政處罰的;

  (五)不予行政處罰而撤銷(xiāo)案件的;

  (六)執(zhí)行機(jī)關(guān)認(rèn)為可以結(jié)案的其他情況。

  第五十二條 案件辦理完結(jié)后,民航行政機(jī)關(guān)法制職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)制作《民用航空行政處罰案件結(jié)案報(bào)告》并將查處過(guò)程中的所有材料立卷歸檔。

  第八章 處罰監(jiān)督

  第五十三條 鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)民航行政機(jī)關(guān)和監(jiān)察員的行政處罰活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

  第五十四條 民航局對(duì)民航地區(qū)管理局的行政處罰活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。

  第五十五條 民航局對(duì)民航地區(qū)管理局不合法、不適當(dāng)?shù)男姓幜P決定,可以依法撤銷(xiāo)。

  第五十六條 監(jiān)察員玩忽職守、徇私舞弊、枉法裁判或者濫施處罰的,依法給予處分;情節(jié)嚴(yán)重的,依法追究法律責(zé)任。

  第九章 附  則

  第五十七條 本辦法中“5日”“7日”“10日”的規(guī)定是指工作日,不含法定節(jié)假日。

  第五十八條 本辦法自2003年6月1日起施行。1997年1月14日發(fā)布施行的《民用航空行政處罰實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。


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