民政部關(guān)于開展“僵尸型”社會組織專項整治行動的通知
民發(fā)〔2021〕63號
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局:
近年來,社會組織不斷加強(qiáng)黨建工作、提升自身建設(shè)水平,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮社會事業(yè)、創(chuàng)新社會治理、助力脫貧攻堅、參與抗擊疫情等方面發(fā)揮了積極作用。同時也要看到,90多萬個社會組織中還存在一部分連續(xù)不參加年檢、不開展業(yè)務(wù)活動、無法取得聯(lián)系的“僵尸型”社會組織。這些組織擠占社會資源,耗費(fèi)行政管理成本,存在潛在風(fēng)險,影響了社會組織健康有序發(fā)展。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于著力防范化解重大風(fēng)險的重要講話精神,貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于改革社會組織管理制度 促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》決策部署,落實發(fā)展改革委等部門《加快完善市場主體退出制度改革方案》關(guān)于社會組織退出的工作要求,現(xiàn)決定在全國范圍內(nèi)開展“僵尸型”社會組織專項整治行動。有關(guān)要求如下:
一、總體目標(biāo)
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的重要講話精神,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,通過專項整治行動,對全國社會組織進(jìn)行一次深度檢查,清除一批名存實亡的社會組織,整改一批內(nèi)部混亂的社會組織,激活一批效能不高的社會組織,進(jìn)一步優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu),凈化社會組織發(fā)展環(huán)境,防范化解社會組織風(fēng)險,促進(jìn)社會組織高質(zhì)量發(fā)展,走好中國特色社會組織發(fā)展之路。
二、整治范圍
符合下列情形之一的,納入本次整治范圍:
(一)連續(xù)未參加2019年度、2020年度檢查(年報)的社會組織;
(二)自取得登記證書之日起1年未開展活動的社會組織;
(三)自2019年1月1日以來,未按照章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍對外開展業(yè)務(wù)活動的社會組織;
(四)通過登記的住所、法定代表人等方式無法取得聯(lián)系的社會組織。
三、主要措施
(一)撤銷登記。對存在撤銷登記情形的社會組織,登記管理機(jī)關(guān)依法及時予以撤銷登記。
(二)吊銷登記證書。對存在吊銷登記證書情形的慈善組織,登記管理機(jī)關(guān)依法予以吊銷登記證書。
(三)注銷登記。對符合注銷登記情形的社會組織,協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管單位督促并指導(dǎo)社會組織成立清算組開展清算工作后,按法定程序辦理注銷登記手續(xù)。直接登記的社會組織和脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會由其登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)清算。
(四)限期整改。對可以通過整改激活的社會組織,協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管單位等相關(guān)部門指導(dǎo)社會組織提出合法合規(guī)、切實可行的整改方案(包括改正、重整、合并、更名等方式),提出具體的整改措施、明確的整改期限和責(zé)任人等。直接登記的社會組織和脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會由其登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會組織提出整改方案。
四、實施步驟
(一)工作部署階段(8月上旬)。
各地民政部門根據(jù)本通知,結(jié)合工作實際,制定各自的實施方案,做好工作部署。
(二)摸底自查階段(8月中下旬)。
各地民政部門結(jié)合2019年度、2020年度檢查(年報),對社會組織進(jìn)行調(diào)查核實,確定整治社會組織名單,逐個明確整治措施、步驟和時限。
(三)集中整治階段(9月—11月)。
按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則分類進(jìn)行整治,涉及社會組織限期整改的,由業(yè)務(wù)主管單位督促指導(dǎo)完成整改;涉及社會組織變更登記、撤銷登記、吊銷登記證書、注銷登記的,業(yè)務(wù)主管單位按照法定職責(zé)履職后,由登記管理機(jī)關(guān)依法啟動相應(yīng)程序辦理。
(四)工作總結(jié)階段(12月)。
12月15日前,各地民政部門總結(jié)整治工作情況,由省級民政部門形成書面總結(jié)(包括工作開展情況、取得的實效、經(jīng)驗做法、困難和問題、意見建議等,有實例、有數(shù)字、有亮點,不超過4000字),報送民政部社會組織管理局,同時發(fā)送電子版至電子郵箱。對需要進(jìn)一步整治的,按照情形分類向社會公布名單,推進(jìn)整治工作納入常態(tài)化。對存在列入活動異常名錄情形的,列入活動異常名錄。
五、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政部門要高度重視,提高政治站位,充分認(rèn)識專項整治行動的重要意義,增強(qiáng)“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”,強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng),確保整治行動取得實效。
(二)依法穩(wěn)妥推進(jìn)。此次整治行動時間緊、任務(wù)重,涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高,要堅持依法依規(guī)開展,做到措施有力、方法務(wù)實,穩(wěn)妥推進(jìn)、風(fēng)險可控,積極引導(dǎo)無效、低效社會組織依法有序退出,提高社會組織整改、出清的質(zhì)量和效率。
(三)強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)。各地民政部門要加強(qiáng)與業(yè)務(wù)主管單位聯(lián)系,及時溝通協(xié)調(diào)整治工作中的各項事宜;對于直接登記的社會組織和脫鉤后的行業(yè)協(xié)會商會,必要時征求黨建工作機(jī)構(gòu)、行業(yè)管理部門意見,爭取工作支持,形成工作合力。省級民政部門要及時跟進(jìn)本地整治進(jìn)度,匯總相關(guān)情況,每兩周將進(jìn)展信息報送民政部社會組織管理局。
(四)形成長效機(jī)制。各地民政部門要加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo),營造有利于整治工作的良好氛圍。要及時總結(jié)整治工作有益經(jīng)驗做法,研究建立“僵尸型”社會組織的預(yù)防、監(jiān)管和執(zhí)法相結(jié)合的長效機(jī)制,推動社會組織健康有序發(fā)展。
民 政 部
2021年7月27日
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