國家知識產(chǎn)權(quán)局關于進一步深入開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治行動的通知

國知發(fā)運函字〔2023〕51號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權(quán)局，四川省知識產(chǎn)權(quán)服務促進中心；國家知識產(chǎn)權(quán)局局機關各部門,專利局各部門，商標局，局其他直屬單位、各社會團體：

　　近年來，國家知識產(chǎn)權(quán)局深入貫徹落實習近平總書記關于“完善知識產(chǎn)權(quán)服務體系”的重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，著眼營造健康有序的知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，持續(xù)在全國范圍開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，各類突出違法違規(guī)代理行為得到了有效遏制，專項整治取得了積極成效。隨著知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)的快速發(fā)展，一些新情況、新問題逐步出現(xiàn)，知識產(chǎn)權(quán)代理監(jiān)管工作仍需持續(xù)加強。

　　為進一步嚴格規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)代理行為，有力推動行業(yè)健康發(fā)展，為激發(fā)全社會創(chuàng)新活力、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供更優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)服務，國家知識產(chǎn)權(quán)局決定在2023年進一步深入開展知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)“藍天”專項整治行動，現(xiàn)將有關事項通知如下：

　　一、嚴格落實商標代理新規(guī)，重拳打擊各類突出違法代理行為

　　（一）深入貫徹落實《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》。2022年10月，市場監(jiān)管總局印發(fā)《商標代理監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）全面細化了《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國商標法實施條例》的有關規(guī)定，為有效打擊各類違法違規(guī)商標代理，進一步規(guī)范商標代理行為提供了制度支撐。各地要充分認識貫徹實施《規(guī)定》的重要意義，依法履行好《規(guī)定》中明確的各項職責，加大宣傳培訓力度，不斷提升本地區(qū)商標代理監(jiān)管效能，盡快形成代理機構(gòu)及從業(yè)人員遵紀守法的良好局面。

　　（二）重拳打擊突出商標代理違法違規(guī)行為。各地要按照《規(guī)定》要求，將代理搶注、囤積熱詞商標，代理重大不良社會影響商標，與從事商標注冊和管理工作的人員存在勾連，在代理跨境電商業(yè)務及通過網(wǎng)絡從事商標代理業(yè)務過程中存在違法違規(guī)行為，假冒國家機關、國家機關工作人員名義，偽造變造法律文件、印章、簽名，接受同一商標代理中利益沖突雙方委托等違法違規(guī)行為作為2023年的重點整治對象，會同相關部門切實加大打擊力度。情節(jié)嚴重的，及時報送國家知識產(chǎn)權(quán)局處理；涉嫌犯罪的，依法移交有關部門追究刑事責任。

　　（三）強化備案管理突出源頭治理。根據(jù)《規(guī)定》要求，國家知識產(chǎn)權(quán)局印發(fā)《關于商標代理機構(gòu)重新備案的公告》，組織商標代理機構(gòu)及從業(yè)人員重新備案，建立從業(yè)人員檔案，實現(xiàn)代理與審查聯(lián)動管理，相關工作于2023年4月份完成并及時向各地反饋。各地要根據(jù)最新備案信息梳理形成本地區(qū)商標代理機構(gòu)及從業(yè)人員名錄，會同相關部門更新“雙隨機、一公開”檢查名單，完善檢查事項清單，加強對商標代理機構(gòu)及從業(yè)人員的日常監(jiān)管。

　　二、持續(xù)強化專利代理整治，鞏固嚴格規(guī)范行業(yè)秩序良好態(tài)勢

　　（一）持續(xù)整治非正常專利申請代理行為。國家知識產(chǎn)權(quán)局持續(xù)向各地通報非正常專利申請及代理信息，加強對進一步規(guī)范專利代理行為的正向引導。各地要充分履行代理行為發(fā)生地屬地監(jiān)管職責，依法依規(guī)加大對非正常專利申請代理行為的查處力度，加大跨地區(qū)聯(lián)合監(jiān)管力度，積極配合支持其他省份協(xié)查請求。對于反復代理、撤回后再次提交、代理涉外非正常專利申請等情節(jié)嚴重或明顯惡意的，依法給予嚴肅處理；情節(jié)特別嚴重、社會影響較大的，及時報送國家知識產(chǎn)權(quán)局處理。

　　（二）持續(xù)重拳打擊無資質(zhì)專利代理行為。國家知識產(chǎn)權(quán)局持續(xù)加強專利數(shù)據(jù)分析，定期篩查無資質(zhì)專利代理行為線索并轉(zhuǎn)送各地查處。各地在案件查辦過程中要注重以申請人為突破口，及時收集、調(diào)取代理合同、交易信息等關鍵證據(jù)材料，避免從事無資質(zhì)代理人員通過欺騙、威脅、誘導申請人等方式轉(zhuǎn)移、銷毀證據(jù)。要按照有關規(guī)定從嚴認定違法所得，并將代理非正常申請、拒不配合調(diào)查等行為作為從重處罰情節(jié)依法依規(guī)給予高倍數(shù)或頂格罰款。對于出租、出借資質(zhì)的代理機構(gòu)，嚴格實施“雙處罰”。

　　（三）加強對提交虛假材料等行為的整治。對于代理機構(gòu)冒用他人身份信息、偽造變造法律文件等弄虛作假行為，各地要加大整治力度。對于與委托人簽訂代理委托協(xié)議，但未以代理機構(gòu)名義開展專利代理業(yè)務的，應將其列為重點監(jiān)管對象，提高日常檢查頻次，及時向社會公示檢查結(jié)果，同時向相關委托人發(fā)送風險提示，對發(fā)現(xiàn)存在代理非正常專利申請、未落實簽名責任制等違法違規(guī)行為的，依法給予嚴肅處理。要及時督促不符合執(zhí)業(yè)許可條件機構(gòu)限期整改，對于未按時完成整改或拒不整改的機構(gòu)，要依法依規(guī)給予處理。

　　三、加快構(gòu)建綜合監(jiān)管體系，推動形成知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)多元共治格局

　　（一）深化代理行業(yè)信用協(xié)同監(jiān)管。國家知識產(chǎn)權(quán)局將在全國建立專利代理信用評價管理機制，并做好信用評價結(jié)果公示。還將加快研究制定商標代理信用評價辦法，并在重點地區(qū)開展試點工作。各地要嚴格落實各項知識產(chǎn)權(quán)代理信用監(jiān)管規(guī)定，做好信用信息采集、信用計分、信用修復審核等工作。對于屬于《市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單管理辦法》《國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)信用管理規(guī)定》失信情形的，及時將其列入名單，并實施相應管理措施。要強化知識產(chǎn)權(quán)代理行業(yè)信用評價結(jié)果運用，因地制宜制定守信激勵和失信限制細化措施，對守信主體配套給予激勵措施，充分發(fā)揮正向引領作用；對失信主體嚴格實施協(xié)同限制，實現(xiàn)代理領域“一處失信、處處受限”。

　　（二）加強社會監(jiān)督作用。國家知識產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)加強知識產(chǎn)權(quán)代理信息公示及風險預警，進一步便利社會公眾慎選、優(yōu)選代理機構(gòu)。各地要進一步暢通社會公眾舉報投訴渠道，依法加強監(jiān)管信息公示，指導各類創(chuàng)新主體特別是知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、示范企業(yè)慎選、優(yōu)選代理機構(gòu)。

　　（三）強化行業(yè)自律作用。中華全國專利代理師協(xié)會、中華商標協(xié)會要進一步發(fā)揮行業(yè)自律作用，完善自律規(guī)范和懲戒規(guī)則，加強業(yè)務培訓和經(jīng)驗交流，加大優(yōu)秀知識產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)的培育力度，引導機構(gòu)自覺抵制違法違規(guī)代理行為，樹立質(zhì)量優(yōu)先的價值導向。各地要加強對本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)服務行業(yè)組織的指導，推進完善行業(yè)自律規(guī)則，積極開展自律懲戒，組織開展線索調(diào)查、暗訪和協(xié)查辦案等工作，協(xié)同做好輿情應對。有條件的地方，要加快推進成立專門的專利、商標代理行業(yè)組織，積極發(fā)揮行業(yè)組織作用，加快形成監(jiān)管合力。

　　（四）推動機構(gòu)提升自治水平。國家知識產(chǎn)權(quán)局將推進加強代理從業(yè)人員專業(yè)能力建設，指導建立代理從業(yè)人員進階式培訓體系，推動機構(gòu)向標準化、規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化、專業(yè)化方向發(fā)展。各地要督促代理機構(gòu)和代理師切實履行主體責任，完善內(nèi)部質(zhì)量管理、合規(guī)報告等各類制度，促進機構(gòu)合法規(guī)范經(jīng)營。指導開展本地區(qū)專利代理師實習、執(zhí)業(yè)和專業(yè)技術知識更新系列培訓以及商標代理從業(yè)人員業(yè)務系列培訓，鼓勵代理機構(gòu)拓展多層次、多樣化的高質(zhì)量服務。

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局將繼續(xù)在重點地區(qū)推進跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管工作，加強對各地監(jiān)管力度、效率、質(zhì)量的督導考核，定期通報各地經(jīng)驗做法和專項行動進展情況。各地要充實代理監(jiān)管力量，加大監(jiān)管力度，落實監(jiān)管責任，不斷提升本地區(qū)知識產(chǎn)權(quán)代理監(jiān)管能力。充分利用政府門戶網(wǎng)站、傳統(tǒng)媒體及新媒體信息傳播渠道，加強對專項行動階段性成效和典型案例的宣傳，提高宣傳廣度和深度，進一步提升專項整治的影響力和震懾力。請各地于4月21日前將本省份“藍天”行動細化方案、11月30日前將年度總結(jié)報送至我局知識產(chǎn)權(quán)運用促進司。行動開展過程中發(fā)現(xiàn)的問題和有益經(jīng)驗做法請及時報送。

　　特此通知。

　　國家知識產(chǎn)權(quán)局

　　2023年3月31日