國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的通知

國辦發(fā)〔2022〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　高校畢業(yè)生等青年就業(yè)關(guān)系民生福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家未來。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，做好當(dāng)前和今后一段時期高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、多渠道開發(fā)就業(yè)崗位

　　（一）擴(kuò)大企業(yè)就業(yè)規(guī)模。堅持在推動高質(zhì)量發(fā)展中強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提供更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位。支持中小微企業(yè)更多吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等扶持政策，對吸納高校畢業(yè)生就業(yè)達(dá)到一定數(shù)量且符合相關(guān)條件的中小微企業(yè)，在安排紓困資金、提供技術(shù)改造貸款貼息時予以傾斜；對招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生并簽訂1年以上勞動合同的中小微企業(yè)，給予一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼，政策實(shí)施期限截至2022年12月31日；建立中小微企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員職稱評定綠色通道和申報兜底機(jī)制，健全職業(yè)技能等級（崗位）設(shè)置，完善職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)制，落實(shí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請、科研成果等申報與國有企事業(yè)單位同類人員同等待遇。設(shè)置好“紅燈”、“綠燈”，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，帶動更多就業(yè)。穩(wěn)定擴(kuò)大國有企業(yè)招聘規(guī)模，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范發(fā)布招聘信息，推進(jìn)公開招聘。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、商務(wù)部、人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二）拓寬基層就業(yè)空間。結(jié)合實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略，適應(yīng)基層治理能力現(xiàn)代化建設(shè)需要，統(tǒng)籌用好各方資源，挖掘基層就業(yè)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、社會工作、司法輔助等就業(yè)機(jī)會。社區(qū)專職工作崗位出現(xiàn)空缺要優(yōu)先招用或拿出一定數(shù)量專門招用高校畢業(yè)生。繼續(xù)實(shí)施“三支一扶”計劃、農(nóng)村特崗教師計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，合理確定招募規(guī)模。對到中西部地區(qū)、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)、老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國家助學(xué)貸款代償、高定工資等政策，對其中招聘為事業(yè)單位正式工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級。（中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（三）支持自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新相關(guān)政策，深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，健全教育體系和培養(yǎng)機(jī)制，匯集優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)資源，對高校畢業(yè)生開展針對性培訓(xùn)，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。支持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息、稅費(fèi)減免等政策，政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體要安排30%左右的場地免費(fèi)向高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)者提供。支持高校畢業(yè)生發(fā)揮專業(yè)所長從事靈活就業(yè)，對畢業(yè)年度和離校2年內(nèi)未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)的，按規(guī)定給予社會保險補(bǔ)貼。（國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（四）穩(wěn)定公共部門崗位規(guī)模。今明兩年要繼續(xù)穩(wěn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位招錄（聘）高校畢業(yè)生的規(guī)模。深化落實(shí)基層法官檢察官助理規(guī)范便捷招錄機(jī)制，暢通政法專業(yè)高校畢業(yè)生進(jìn)入基層司法機(jī)關(guān)就業(yè)渠道。支持承擔(dān)國家科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的高校、科研院所和企業(yè)擴(kuò)大科研助理崗位規(guī)模。充分考慮新冠肺炎疫情影響和高校畢業(yè)生就業(yè)需要，合理安排公共部門招錄（聘）和相關(guān)職業(yè)資格考試時間。受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)，在2022年12月31日前可實(shí)施中小學(xué)、幼兒園、中等職業(yè)學(xué)校教師資格“先上崗、再考證”階段性措施。（中央組織部、最高人民法院、最高人民檢察院、教育部、科技部、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　二、強(qiáng)化不斷線就業(yè)服務(wù)

　　（五）精準(zhǔn)開展困難幫扶。要把有勞動能力和就業(yè)意愿的脫貧家庭、低保家庭、零就業(yè)家庭高校畢業(yè)生，以及殘疾高校畢業(yè)生和長期失業(yè)高校畢業(yè)生作為就業(yè)援助的重點(diǎn)對象，提供“一人一檔”、“一人一策”精準(zhǔn)服務(wù)，為每人至少提供3—5個針對性崗位信息，優(yōu)先組織參加職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)見習(xí)，及時兌現(xiàn)一次性求職創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，千方百計促進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對通過市場渠道確實(shí)難以就業(yè)的困難高校畢業(yè)生，可通過公益性崗位兜底安置。實(shí)施“中央專項(xiàng)彩票公益金宏志助航計劃”，面向困難高校畢業(yè)生開展就業(yè)能力培訓(xùn)。實(shí)施共青團(tuán)促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)行動，面向低收入家庭高校畢業(yè)生開展就業(yè)結(jié)對幫扶。及時將符合條件的高校畢業(yè)生納入臨時救助等社會救助范圍。實(shí)施國家助學(xué)貸款延期還款、減免利息等支持舉措，延期期間不計復(fù)利、不收罰息、不作為逾期記錄報送。（教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、人民銀行、共青團(tuán)中央、中國殘聯(lián)、開發(fā)銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）優(yōu)化招聘服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)進(jìn)校園，逐步實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)招聘平臺和高校校園網(wǎng)招聘信息共享。建立高校畢業(yè)生就業(yè)崗位歸集機(jī)制，廣泛收集機(jī)關(guān)事業(yè)單位、各類企業(yè)、重大項(xiàng)目等高校畢業(yè)生就業(yè)崗位需求計劃，集中向社會發(fā)布并動態(tài)更新。構(gòu)建權(quán)威公信的高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)平臺，密集組織線上線下專項(xiàng)招聘服務(wù)，擴(kuò)大國家24365大學(xué)生就業(yè)服務(wù)平臺、百日千萬網(wǎng)絡(luò)招聘、“千校萬崗”、中小企業(yè)網(wǎng)上百日招聘等招聘平臺和活動影響力。積極組織服務(wù)機(jī)構(gòu)、用人單位進(jìn)校園招聘。（教育部、工業(yè)和信息化部、人力資源社會保障部、國務(wù)院國資委、共青團(tuán)中央、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（七）加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)。健全高校學(xué)生生涯規(guī)劃與就業(yè)指導(dǎo)體系，開展就業(yè)育人主題教育活動，引導(dǎo)高校畢業(yè)生樹立正確的職業(yè)觀、就業(yè)觀和擇業(yè)觀。注重理論與實(shí)踐相結(jié)合，開展多種形式的模擬實(shí)訓(xùn)、職業(yè)體驗(yàn)等實(shí)踐教學(xué)，組織高校畢業(yè)生走進(jìn)人力資源市場，參加職業(yè)能力測評，接受現(xiàn)場指導(dǎo)。高校要按一定比例配齊配強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)教師，就業(yè)指導(dǎo)教師可參加相關(guān)職稱評審。打造一批大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)名師、優(yōu)秀職業(yè)指導(dǎo)師、優(yōu)秀就業(yè)指導(dǎo)課程和教材。舉辦全國大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃大賽，增強(qiáng)大學(xué)生生涯規(guī)劃意識，指導(dǎo)其及早做好就業(yè)準(zhǔn)備。（教育部、人力資源社會保障部、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（八）落實(shí)實(shí)名服務(wù)。深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計劃，強(qiáng)化教育、人力資源社會保障部門離校前后信息銜接，持續(xù)跟進(jìn)落實(shí)實(shí)名服務(wù)。運(yùn)用線上失業(yè)登記、求職登記小程序、基層摸排等各類渠道，與有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生普遍聯(lián)系，為每人免費(fèi)提供1次職業(yè)指導(dǎo)、3次崗位推薦、1次職業(yè)培訓(xùn)或就業(yè)見習(xí)機(jī)會。（人力資源社會保障部牽頭，教育部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）維護(hù)就業(yè)權(quán)益。開展平等就業(yè)相關(guān)法律法規(guī)和政策宣傳，堅決防止和糾正性別、年齡、學(xué)歷等就業(yè)歧視，依法打擊“黑職介”、虛假招聘、售賣簡歷等違法犯罪活動，堅決治理付費(fèi)實(shí)習(xí)、濫用試用期、拖欠試用期工資等違規(guī)行為。督促用人單位與高校畢業(yè)生簽訂勞動（聘用）合同或就業(yè)協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利義務(wù)、違約責(zé)任及處理方式，維護(hù)高校畢業(yè)生合法就業(yè)權(quán)益。對存在就業(yè)歧視、欺詐等問題的用人單位，及時向高校畢業(yè)生發(fā)布警示提醒。（教育部、公安部、人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、全國婦聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、簡化優(yōu)化求職就業(yè)手續(xù)

　　（十）穩(wěn)妥有序推動取消就業(yè)報到證。從2023年起，不再發(fā)放《全國普通高等學(xué)校本?？飘厴I(yè)生就業(yè)報到證》和《全國畢業(yè)研究生就業(yè)報到證》（以下統(tǒng)稱就業(yè)報到證），取消就業(yè)報到證補(bǔ)辦、改派手續(xù)，不再將就業(yè)報到證作為辦理高校畢業(yè)生招聘錄用、落戶、檔案接收轉(zhuǎn)遞等手續(xù)的必需材料。（中央組織部、教育部、公安部、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十一）提供求職就業(yè)便利。取消高校畢業(yè)生離校前公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)協(xié)議書上簽章環(huán)節(jié)，取消高校畢業(yè)生離校后到公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理報到手續(xù)。應(yīng)屆高校畢業(yè)生可憑普通高等教育學(xué)歷證書、與用人單位簽訂的勞動（聘用）合同或就業(yè)協(xié)議書，在就業(yè)地辦理落戶手續(xù)（超大城市按現(xiàn)有規(guī)定執(zhí)行）；可憑普通高等教育學(xué)歷證書，在原戶籍地辦理落戶手續(xù)。教育部門要健全高校畢業(yè)生網(wǎng)上簽約系統(tǒng)，方便用人單位與高校畢業(yè)生網(wǎng)上簽約，鼓勵受疫情影響地區(qū)用人單位與高校畢業(yè)生實(shí)行網(wǎng)上簽約。對延遲離校的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，相應(yīng)延長報到入職、檔案轉(zhuǎn)遞、落戶辦理時限。（教育部、公安部、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十二）積極穩(wěn)妥轉(zhuǎn)遞檔案。高校要及時將畢業(yè)生登記表、成績單等重要材料歸入學(xué)生檔案，按照有關(guān)規(guī)定有序轉(zhuǎn)遞。到機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位就業(yè)或定向招生就業(yè)的，轉(zhuǎn)遞至就業(yè)單位或定向單位；到非公單位就業(yè)的，轉(zhuǎn)遞至就業(yè)地或戶籍地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)；暫未就業(yè)的，轉(zhuǎn)遞至戶籍地公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。檔案涉密的應(yīng)通過機(jī)要通信或派專人轉(zhuǎn)遞。公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)要主動加強(qiáng)與高校的溝通銜接，動態(tài)更新機(jī)構(gòu)服務(wù)信息，積極推進(jìn)檔案政策宣傳服務(wù)進(jìn)校園，及時接收符合轉(zhuǎn)遞規(guī)定的學(xué)生檔案。檔案管理部門要及時向社會公布服務(wù)機(jī)構(gòu)名錄和聯(lián)系方式。（中央組織部、教育部、人力資源社會保障部、國家郵政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十三）完善畢業(yè)去向登記。從2023年起，教育部門建立高校畢業(yè)生畢業(yè)去向登記制度，作為高校為畢業(yè)生辦理離校手續(xù)的必要環(huán)節(jié)。高校要指導(dǎo)畢業(yè)生（含結(jié)業(yè)生）及時完成畢業(yè)去向登記，核實(shí)信息后及時報省級教育部門備案。實(shí)行定向招生就業(yè)辦法的高校畢業(yè)生，省級教育部門和高校要指導(dǎo)其嚴(yán)格按照定向協(xié)議就業(yè)并登記去向信息。高校畢業(yè)生到戶籍和檔案接收管理部門辦理相關(guān)手續(xù)時，教育部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門需要和畢業(yè)生本人授權(quán)，提供畢業(yè)生離校時相應(yīng)去向登記信息查詢核驗(yàn)服務(wù)。（教育部、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十四）推進(jìn)體檢結(jié)果互認(rèn)。指導(dǎo)用人單位根據(jù)工作崗位實(shí)際，合理確定入職體檢項(xiàng)目，不得違法違規(guī)開展乙肝、孕檢等檢測。對外科、內(nèi)科、胸透X線片等基本健康體檢項(xiàng)目，高校畢業(yè)生近6個月內(nèi)已在合規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行體檢的，用人單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)可其結(jié)果，原則上不得要求其重復(fù)體檢，法律法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。用人單位或高校畢業(yè)生對體檢結(jié)果有疑問的，經(jīng)協(xié)商可提出復(fù)檢、補(bǔ)檢要求。高?？刹辉俳M織畢業(yè)體檢。（教育部、人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、著力加強(qiáng)青年就業(yè)幫扶

　　（十五）健全青年就業(yè)服務(wù)機(jī)制。強(qiáng)化戶籍地、常住地就業(yè)失業(yè)管理服務(wù)責(zé)任，允許到本地就業(yè)創(chuàng)業(yè)的往屆高校畢業(yè)生、留學(xué)回國畢業(yè)生及失業(yè)青年進(jìn)行求職登記、失業(yè)登記，提供均等化基本公共就業(yè)服務(wù)，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。實(shí)施青年就業(yè)啟航計劃，對有就業(yè)意愿的失業(yè)青年，開展職業(yè)素質(zhì)測評，制定求職就業(yè)計劃，提供針對性崗位信息，組織志愿服務(wù)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等活動。對長期失業(yè)青年，開展實(shí)踐引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、跟蹤幫扶，提供就業(yè)援助，引導(dǎo)他們自強(qiáng)自立、及早就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（人力資源社會保障部、共青團(tuán)中央等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十六）提升職業(yè)技能水平。適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場需求，高質(zhì)量推動產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合和職業(yè)技能培訓(xùn)資源共建共享，擴(kuò)大青年職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)模，拓展學(xué)徒培訓(xùn)、技能研修、新職業(yè)培訓(xùn)等多種模式，舉辦各類職業(yè)技能競賽活動。鼓勵高校畢業(yè)生等青年在獲得學(xué)歷證書的同時獲得相關(guān)職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書，對需要學(xué)歷學(xué)位證書作為報考條件的，允許先參加考試評定，通過考試評定的，待取得相關(guān)學(xué)歷學(xué)位證書后再發(fā)放職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書。（國家發(fā)展改革委、教育部、財政部、人力資源社會保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十七）擴(kuò)大就業(yè)見習(xí)規(guī)模。實(shí)施百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集計劃，支持企事業(yè)單位、社會組織、政府投資項(xiàng)目、科研項(xiàng)目等設(shè)立見習(xí)崗位，按規(guī)定給予就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼。鼓勵有條件的地方或用人單位為見習(xí)人員購買商業(yè)醫(yī)療保險，提高見習(xí)保障水平。離校未就業(yè)高校畢業(yè)生到基層實(shí)習(xí)見習(xí)基地參加見習(xí)或者到企事業(yè)單位參加項(xiàng)目研究的，視同基層工作經(jīng)歷，自報到之日起算。實(shí)施大學(xué)生實(shí)習(xí)“揚(yáng)帆計劃”，廣泛開展各級政務(wù)實(shí)習(xí)、企業(yè)實(shí)習(xí)和職業(yè)體驗(yàn)活動。（人力資源社會保障部牽頭，中央組織部、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委、共青團(tuán)中央、全國工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　五、壓緊壓實(shí)工作責(zé)任

　　（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門各高校要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，把高校畢業(yè)生等青年就業(yè)作為就業(yè)工作重中之重，作為政府績效考核和高?？冃Э己藘?nèi)容，將幫扶困難高校畢業(yè)生就業(yè)作為重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化具體舉措，強(qiáng)化督促檢查。各有關(guān)部門要立足職責(zé)，密切配合，同向發(fā)力，積極拓寬就業(yè)渠道，加快政策落實(shí)。（各有關(guān)部門和單位、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（十九）強(qiáng)化工作保障。要根據(jù)本地區(qū)高校畢業(yè)生等青年就業(yè)形勢和實(shí)際需要，統(tǒng)籌安排資金，加強(qiáng)人員保障，確保工作任務(wù)和政策服務(wù)落實(shí)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，增強(qiáng)對高校畢業(yè)生等青年就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的針對性有效性。運(yùn)用政府購買服務(wù)機(jī)制，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織等市場力量參與就業(yè)服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等工作。（各有關(guān)部門和單位、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（二十）做好宣傳引導(dǎo)。開展就業(yè)政策服務(wù)專項(xiàng)宣傳，及時提供通俗易懂的政策解讀。開展“最美基層高校畢業(yè)生”、“基層就業(yè)出征儀式”等典型宣傳活動，引導(dǎo)高校畢業(yè)生等青年將職業(yè)選擇融入國家發(fā)展，在奮斗中實(shí)現(xiàn)人生價值。做好輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定就業(yè)預(yù)期。（各有關(guān)部門和單位、各省級人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　國務(wù)院辦公廳

　　2022年5月5日

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