山東省人民政府
關(guān)于印發(fā)《完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系
加快旅游強省建設(shè)的行動方案
(2024—2027年)》的通知
魯政字〔2024〕112號
各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:
現(xiàn)將《完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系 加快旅游強省建設(shè)的行動方案(2024—2027年)》印發(fā)給你們,請認(rèn)真抓好貫徹落實。
山東省人民政府
2024年8月2日
(此件公開發(fā)布)
完善現(xiàn)代旅游業(yè)體系 加快旅游強省建設(shè)的
行動方案(2024-2027年)
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于旅游工作的重要指示要求,全面落實全國旅游發(fā)展大會精神,加快山東旅游強省建設(shè),制定本行動方案。
一、總體要求
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,堅定踐行習(xí)近平文化思想,深入落實習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,堅定扛牢“走在前、挑大梁”使命擔(dān)當(dāng),堅持守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、融合發(fā)展,統(tǒng)籌政府與市場、供給與需求、保護(hù)與開發(fā)、國內(nèi)與國際、發(fā)展與安全,讓社會主義先進(jìn)文化為旅游休閑增內(nèi)涵增魅力,加快建設(shè)旅游強省。到2027年,全省年接待游客超過10億人次、旅游總收入達(dá)到1.3萬億元,旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重超過5.2%?,F(xiàn)代旅游業(yè)體系更加完善,旅游業(yè)對于服務(wù)美好生活、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、構(gòu)筑精神家園、展示山東形象、增進(jìn)文明互鑒的作用更加凸顯,成為新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)。
二、加快構(gòu)建科學(xué)保護(hù)利用體系
(一)強化物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。抓好“中華文明探源工程”“考古中國”重點項目,提升考古遺址公園建設(shè)水平。推進(jìn)特色博物館建設(shè),實施“博物館之城”“博物館小鎮(zhèn)”試點和“一縣一館”工程,年均舉辦陳列展覽3200個以上。保護(hù)和運用好紅色資源,大力弘揚沂蒙精神,提升紅色旅游融合發(fā)展水平。組織實施文物保護(hù)利用工程,推動青島老城國家文物保護(hù)利用示范區(qū)正式掛牌,打造“文潤海岱 游讀齊魯”十大文物主題游徑。加強歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、街區(qū)、古樹名木和歷史建筑的普查登記管理,穩(wěn)妥有序推進(jìn)保護(hù)性開發(fā)。健全完善規(guī)范全省文旅古鎮(zhèn)古城規(guī)劃建設(shè)和管理長效機制,強化旅游資源合理有序開發(fā)利用。到2027年,文旅融合發(fā)展優(yōu)勢更加彰顯。(省文化和旅游廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合)
(二)健全非遺保護(hù)傳承體系。完善國家、省、市、縣四級代表性項目名錄體系建設(shè)。實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人研修培訓(xùn)計劃。推進(jìn)齊魯文化(濰坊)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè),培育一批山東省文化生態(tài)名村、名鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)山東省非遺館,鼓勵各市建立非遺館。到2027年,打造60家非遺特色景區(qū)(街區(qū))、30家非遺特色酒店(民宿)、10個非遺特色演藝項目。認(rèn)定100家省級非遺工坊,培育一批非遺特色產(chǎn)業(yè)集群。(省文化和旅游廳牽頭)
(三)抓好自然資源保護(hù)利用。堅持保護(hù)第一、合理利用的原則,支持自然保護(hù)地一般控制區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性較好、承載能力較強的自然空間適度開展生態(tài)旅游。提高生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,建設(shè)必要的公共服務(wù)設(shè)施,開展森林康養(yǎng)和自然教育,完善生態(tài)旅游體系。到2027年,推出30家以上省級生態(tài)旅游區(qū),培育一批生態(tài)旅游體驗產(chǎn)品。(省自然資源廳牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)建好用好國家文化公園。推進(jìn)長城、大運河、黃河國家文化公園(山東段)建設(shè),一體推進(jìn)“四廊一線”文化體驗廊道和“十大展示帶”建設(shè)。實施保護(hù)傳承、研究發(fā)掘、環(huán)境配套、文旅融合、數(shù)字再現(xiàn)五大工程,打造一批國家文化公園實體。到2027年,沿線重點項目、重點村建設(shè)取得明顯成效,文物資源和文化遺產(chǎn)得到有效展示。(省委宣傳部牽頭,省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、不斷完善旅游產(chǎn)品供給體系
(一)實施景區(qū)度假區(qū)煥新行動。深挖文化內(nèi)涵,更新業(yè)態(tài)產(chǎn)品,發(fā)展旅游演藝,延長產(chǎn)業(yè)鏈條。加快推進(jìn)設(shè)施設(shè)備更新,改造提升配套服務(wù)設(shè)施。優(yōu)化管理運營模式,提升服務(wù)水平。到2027年,5A級旅游景區(qū)達(dá)到18家,世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性突破。(省文化和旅游廳牽頭,省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)實施鄉(xiāng)村旅游休閑度假轉(zhuǎn)型行動。提升旅游服務(wù)設(shè)施,完善村民參與機制,培育鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、度假鄉(xiāng)村、休閑民宿等產(chǎn)品業(yè)態(tài)。到2027年,推出10大鄉(xiāng)村休閑度假區(qū),培育80個全國鄉(xiāng)村旅游重點村鎮(zhèn)、10個國家級休閑農(nóng)業(yè)重點縣、100個中國美麗休閑鄉(xiāng)村,每年聯(lián)動舉辦100場以上“鄉(xiāng)村好時節(jié)”活動,較好滿足城鄉(xiāng)居民鄉(xiāng)村微度假旅游需求。(省文化和旅游廳牽頭,省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)實施旅游賦能經(jīng)略海洋行動。提升濱海型旅游區(qū)品質(zhì),培育“黃河入?!笔澜缂壜糜尉€路和海島游項目。發(fā)展郵輪游艇、低空飛行旅游產(chǎn)品,支持中國郵輪旅游發(fā)展實驗區(qū)建設(shè)。完善海洋牧場配套設(shè)施和服務(wù),健全休閑漁業(yè)新業(yè)態(tài)運行管理機制。到2027年,打造10處以上海島休閑度假旅游目的地,國際著名休閑度假黃金海岸建設(shè)取得重要進(jìn)展。(省文化和旅游廳牽頭,省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省海洋局、山東海事局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)實施“樂宿山東”提升行動。推動旅游住宿業(yè)提質(zhì)擴容,壯大星級飯店、等級旅游民宿規(guī)模,開展“好客山東”精品酒店、鄉(xiāng)村酒店評定,引進(jìn)國際知名品牌酒店,打造休閑度假酒店集群。到2027年,形成產(chǎn)品豐富、服務(wù)優(yōu)良的旅游住宿接待體系,五星級旅游飯店達(dá)到55家以上。(省文化和旅游廳牽頭,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(五)叫響“見識齊魯”研學(xué)旅游品牌。加強部門協(xié)作,完善研學(xué)旅游標(biāo)準(zhǔn)體系,推出一批精品研學(xué)旅游產(chǎn)品。鼓勵導(dǎo)游兼職研學(xué)旅游指導(dǎo)師,培養(yǎng)一批“導(dǎo)游+導(dǎo)師”雙證的復(fù)合型人才。到2027年,以“見識齊魯”為引領(lǐng)的研學(xué)旅游品牌體系發(fā)展成為全國研學(xué)旅游高質(zhì)量發(fā)展新標(biāo)桿。(省文化和旅游廳牽頭,省教育廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)培育壯大市場主體。實施“百企領(lǐng)航”工程和“重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動工程”,深入推進(jìn)國有文化企業(yè)深化改革高質(zhì)量發(fā)展十項行動,做強“知名文旅企業(yè)家山東行”活動品牌。鼓勵支持在線旅行社平臺經(jīng)營發(fā)展,提升監(jiān)管水平,帶動旅游經(jīng)營者協(xié)同發(fā)展。重大文旅項目年均投資達(dá)到500億元以上。到2027年,基本形成文旅大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展體系,培育一批具有較強市場競爭力的文旅龍頭企業(yè)。(省文化和旅游廳牽頭,省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)深化業(yè)態(tài)跨界融合。推進(jìn)旅游與多領(lǐng)域相加相融,延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價值、催生新業(yè)態(tài)。聚力“水網(wǎng)+文旅”,因地制宜打造水利旅游景區(qū)景點。深挖“大國工匠”精神,提升打造一批重點工業(yè)旅游企業(yè)。強化中醫(yī)康養(yǎng)融合互促,打造中醫(yī)藥健康旅游目的地。推進(jìn)農(nóng)文旅融合,發(fā)展多業(yè)態(tài)休閑農(nóng)業(yè)。發(fā)展“賽事+旅游”業(yè)態(tài),打造體育旅游精品線路。豐富發(fā)展“遺產(chǎn)+旅游”“演出+旅游”“影視+旅游”等文旅深度融合業(yè)態(tài)。(省文化和旅游廳牽頭,省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委、省體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、拓展大眾旅游消費體系
(一)完善旅游公共服務(wù)設(shè)施。完善“快進(jìn)慢游”交通網(wǎng)絡(luò),拓展交通樞紐的旅游服務(wù)功能,發(fā)展定制化旅游運輸服務(wù),推進(jìn)“旅游型”高速公路服務(wù)區(qū)和自駕車旅居車營地建設(shè)。強化旅游區(qū)服務(wù)中心、內(nèi)部交通、停車場、標(biāo)識標(biāo)牌等設(shè)施建設(shè),持續(xù)推動旅游廁所管理服務(wù)提升、設(shè)施適老化改造提升,建設(shè)一批文旅綜合服務(wù)設(shè)施。(省文化和旅游廳牽頭,省交通運輸廳配合)
(二)推進(jìn)智慧旅游發(fā)展。開發(fā)數(shù)字化體驗平臺,支持旅游企業(yè)培育智慧旅游產(chǎn)品,打造智慧旅游消費新空間。深化全息呈現(xiàn)、數(shù)字孿生、多語言交互等新技術(shù)應(yīng)用。到2027年,全省形成 15個特色應(yīng)用場景、50個沉浸式體驗新空間。(省文化和旅游廳牽頭,省科技廳配合)
(三)拓展旅游消費領(lǐng)域。支持發(fā)展共享旅游消費和夜間文旅消費,推動傳統(tǒng)商業(yè)綜合體打造新型文旅消費集聚區(qū)。支持文化場所增強旅游休閑功能,鼓勵利用工業(yè)遺址開設(shè)文旅消費場所。構(gòu)建“好客山東·山東有禮”旅游購物品牌體系。保護(hù)發(fā)展老字號,打造老字號特色街區(qū)。推動魯菜創(chuàng)新,推出一批地域特色小吃。(省文化和旅游廳牽頭,省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)創(chuàng)新“好客山東”品牌宣傳推廣。深化“好客山東 好品山東”宣傳,提升“沿著黃河遇見?!蔽穆闷放朴绊懥?。深入實施“山東手造”工程,提升“山東手造”區(qū)域公共品牌影響力。實施數(shù)字媒體傳播工程,加強與在線旅游平臺和新媒體合作,打造全媒體國內(nèi)國際傳播矩陣。加強省市聯(lián)動,培育本土創(chuàng)作者,營造良性新媒體傳播生態(tài)。(省文化和旅游廳牽頭,省委宣傳部、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、健全現(xiàn)代旅游治理體系
(一)守住守牢安全底線。健全社會化監(jiān)督機制,聚焦重點領(lǐng)域、重點時段,加強文旅系統(tǒng)安全生產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管和專項整治力度,守牢公共文化場館、旅行社、A級旅游景區(qū)、文博單位、旅游飯店、民宿等重點陣地。(省文化和旅游廳牽頭)
(二)著力提升服務(wù)質(zhì)量。實施旅游服務(wù)質(zhì)量提升行動,制定并推行好客服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化消費場所空間布局,完善商業(yè)配套。開展旅游市場服務(wù)質(zhì)量評價體系建設(shè)試點,健全質(zhì)量分級制度。培養(yǎng)選拔高精尖人才,提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)。(省文化和旅游廳牽頭)
(三)強化市場執(zhí)法監(jiān)管。實施旅游放心消費行動,推廣“旅游啄木鳥”行業(yè)治理新模式,加大旅游市場執(zhí)法監(jiān)督力度。完善旅游市場信用體系建設(shè),指導(dǎo)開展跨地域信用評價結(jié)果和公共信用記錄互通互認(rèn)。發(fā)布文明旅游宣傳引導(dǎo)典型案例,營造文明旅游環(huán)境。(省文化和旅游廳牽頭,省市場監(jiān)管局配合)
六、打造旅游開放合作體系
(一)構(gòu)建國際知名旅游目的地。抓牢青島當(dāng)選2024至2025年上合組織旅游和文化之都機遇,辦好系列活動,擦亮文旅品牌,增強對全域的輻射帶動,持續(xù)鞏固拓展上合組織國家入境旅游市場。豐富優(yōu)質(zhì)入境旅游產(chǎn)品供給,針對主要客源市場開展精準(zhǔn)宣傳營銷,常態(tài)化邀請主要客源市場旅行商來魯考察踩線。(省文化和旅游廳牽頭,省商務(wù)廳配合)
(二)提升入境旅游便利化水平。用好入境旅游政策,加強政策宣傳解讀。推動國際航線加速恢復(fù),支持入境旅游包機。在重點國際機場口岸建立入境游客綜合服務(wù)中心,簡化簽證申辦材料。持續(xù)完善移動支付服務(wù),擴大境外銀行卡POS機覆蓋面,增設(shè)外幣兌換機構(gòu)和設(shè)施。加強外語咨詢服務(wù),提升重點旅游飯店外語服務(wù)水平,完善外語標(biāo)識及導(dǎo)覽設(shè)施。(省文化和旅游廳牽頭,省公安廳、人民銀行山東省分行、山東出入境邊防檢查總站、民航山東監(jiān)管局、民航青島監(jiān)管局、省機場管理集團(tuán)有限公司按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)深化對外和對港澳臺交流合作。深度服務(wù)共建“一帶一路”等重大倡議,拓展國際旅游交流。用好塞爾維亞貝爾格萊德中國文化中心,加強與境外中國文化中心、旅游辦事處、華人華僑團(tuán)體合作,開展全球推廣活動。深度參與世界旅游聯(lián)盟、港澳內(nèi)地青少年游學(xué)聯(lián)盟、絲綢之路旅游城市聯(lián)盟事務(wù),提升山東文化旅游影響力。(省文化和旅游廳牽頭,省委外辦配合)
七、優(yōu)化旅游綜合保障體系
(一)強化“大旅游”工作格局。堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到旅游工作全過程,完善旅游工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。完善旅游統(tǒng)計調(diào)查制度,加強跨部門數(shù)據(jù)共享。開展旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項考核。切實增強工作責(zé)任感、使命感,推動形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文旅部門主抓、多部門積極配合、社會各界廣泛參與的工作格局。(省文化和旅游廳牽頭,省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)局、省稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)強化資金和土地保障。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,鼓勵金融資本和社會資本投資。深化政銀企合作,打造政銀擔(dān)保財金協(xié)同聯(lián)動模式。深化“百億惠千企”金融支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項行動,每年新增文旅領(lǐng)域貸款100億元以上。推動盤活存量土地支持旅游設(shè)施建設(shè),鼓勵采用彈性年期出讓、先租后讓等方式支持旅游相關(guān)業(yè)態(tài)發(fā)展。(省文化和旅游廳牽頭,省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行山東省分行、山東金融監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)強化人才隊伍支撐。加強旅游業(yè)領(lǐng)軍人才、急需緊缺人才培養(yǎng),健全從業(yè)人員培訓(xùn)機制,建立“旺工淡學(xué)”培養(yǎng)模式,推動數(shù)字化課程資源共享,打造高素質(zhì)旅游人才隊伍。加強文旅人才培訓(xùn)基地、國家級技能大師工作室和省技師工作站建設(shè),將符合條件的旅游人才納入山東惠才卡政策保障范圍。抓好文旅領(lǐng)域職稱改革,完善導(dǎo)游評價體系和導(dǎo)游人才管理機制。(省文化和旅游廳牽頭,省教育廳、省人力資源社會保障廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
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