各市、州、縣人民政府,省政府各部門:
《關(guān)于進一步降低企業(yè)成本的若干措施》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
2023年6月13日
關(guān)于進一步降低企業(yè)成本的若干措施
為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署,進一步幫助廣大企業(yè)降本增效,促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,特制定如下措施。
一、進一步降低稅費成本
(一)落實稅費優(yōu)惠政策。對小規(guī)模納稅人減免增值稅優(yōu)惠、小型微利企業(yè)和個體工商戶所得稅優(yōu)惠、小微經(jīng)營主體“六稅兩費”減半征收、研發(fā)費用加計扣除、物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地減免城鎮(zhèn)土地使用稅等政策,加強執(zhí)行跟蹤,確保及時兌現(xiàn)。對納入省重點項目庫的產(chǎn)業(yè)項目,符合條件的予以減免項目籌備期(含工程建設(shè)期)城鎮(zhèn)土地使用稅。(牽頭單位:省稅務(wù)局;責(zé)任單位:省財政廳、省發(fā)改委,各市、州、縣人民政府。以下責(zé)任單位均包括各市、州、縣人民政府,不再單獨列出)
(二)推行出口退稅“即出即退”。完善用好“數(shù)智通”出口退稅綜合服務(wù)平臺,推行電子化單證備案,壓縮企業(yè)單證準(zhǔn)備時間,加快退稅業(yè)務(wù)辦理進度,實現(xiàn)3個工作日以內(nèi)辦結(jié)。(牽頭單位:省稅務(wù)局;責(zé)任單位:武漢海關(guān)、省商務(wù)廳)
(三)推動稅費優(yōu)惠直達快享。精準(zhǔn)推送稅費優(yōu)惠政策,實現(xiàn)“政策找企業(yè)”和“送政策上門”,確保符合條件的納稅人繳費人應(yīng)知盡知、應(yīng)享盡享。落實“便民辦稅春風(fēng)行動”各項措施,簡化辦稅流程,提高辦稅效率,充分釋放稅費支持政策效應(yīng)。(牽頭單位:省稅務(wù)局)
二、進一步降低融資成本
(四)加大融資支持力度。各地建立金融支持重點企業(yè)“白名單”,鼓勵金融機構(gòu)對短期償付壓力較大但符合支持條件的企業(yè)或項目,在風(fēng)險可控、自主協(xié)商的基礎(chǔ)上,予以貸款展期、延期還本付息等支持;對經(jīng)營指標(biāo)有劣變趨勢但基本面仍然可控、及時“輸血”有望恢復(fù)的企業(yè),給予增量貸款。(牽頭單位:湖北銀保監(jiān)局;責(zé)任單位:人行武漢分行、省地方金融監(jiān)管局)
(五)提高信用貸款比重。全面推廣“三分鐘申貸、零人工干預(yù)、一秒鐘放款”的“301”線上快貸服務(wù)模式,加快發(fā)展數(shù)字金融。加大“鄂融通”平臺等涉企信用信息歸集共享和開發(fā)利用力度,推廣“銀稅貸”“信易貸”等系列信用貸款產(chǎn)品,積極探索“畝均英雄貸”金融服務(wù)模式。對國家級專精特新“小巨人”企業(yè)和省級專精特新中小企業(yè),分別給予1000萬元和500萬元以內(nèi)信用貸款。鼓勵各地貸款風(fēng)險補償和貼息資金等優(yōu)先支持純信用貸款產(chǎn)品。(牽頭單位:人行武漢分行;責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局、省稅務(wù)局、省自然資源廳、省經(jīng)信廳)
(六)積極開展政銀擔(dān)合作。落實省再擔(dān)保集團、政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、銀行和地方政府的四方風(fēng)險分擔(dān)機制。落實政府性融資擔(dān)保機構(gòu)盡職免責(zé)實施辦法,充分發(fā)揮融資擔(dān)保增信功能。落實政府性融資擔(dān)保機構(gòu)資本金補充、風(fēng)險補償、保費補助和業(yè)務(wù)獎補等“四補”機制,引導(dǎo)和激勵政府性融資擔(dān)保(再擔(dān)保)機構(gòu)做大業(yè)務(wù)規(guī)模,在保障可持續(xù)經(jīng)營的情況下,政策性擔(dān)保平均擔(dān)保費率不高于1%。(牽頭單位:省地方金融監(jiān)管局;責(zé)任單位:人行武漢分行、省財政廳、湖北銀保監(jiān)局、省經(jīng)信廳、湖北宏泰集團)
(七)支持開展“政采貸”。推進全省線上“政采貸”全覆蓋,支持中小微企業(yè)利用政府采購合同開展線上融資,鼓勵金融機構(gòu)實行無擔(dān)保、無抵押貸款并給予20%利率優(yōu)惠,省級財政按照金融機構(gòu)2023年新發(fā)放“政采貸”額度2‰給予獎勵。(牽頭單位:省財政廳;責(zé)任單位:人行武漢分行、省經(jīng)信廳)
(八)減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。加快建設(shè)覆蓋全省的中小微企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸紓困服務(wù)體系,市(州)和縣(市、區(qū))設(shè)立應(yīng)急紓困專項資金,省級應(yīng)急紓困基金按一定比例予以支持,發(fā)揮引導(dǎo)作用,推動各金融機構(gòu)積極參與,擴大政策覆蓋面。規(guī)范企業(yè)應(yīng)急轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)操作流程,簡化辦理程序,縮短辦理時間,降低使用費率。(牽頭單位:省財政廳;責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、省經(jīng)信廳、湖北宏泰集團)
(九)加強產(chǎn)業(yè)基金支持。充分發(fā)揮省級政府性股權(quán)投資基金作用,推動政府引導(dǎo)基金和國資母基金聯(lián)動發(fā)展。對全省51020現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群項目,實際總投資20億元以上的,可采取“一事一議”方式給予支持,鼓勵省級政府性股權(quán)投資基金優(yōu)先進行股權(quán)投資,發(fā)揮引導(dǎo)基金招商賦能和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入功能。(牽頭單位:省財政廳;責(zé)任單位:省政府國資委、長江產(chǎn)業(yè)投資集團)
(十)創(chuàng)新金融產(chǎn)品。鼓勵實施整鏈?zhǔn)谛?#xff0c;引導(dǎo)金融機構(gòu)開展應(yīng)收賬款、訂單倉單等質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),加大對重點產(chǎn)業(yè)鏈核心企業(yè)和鏈屬中小微企業(yè)的供應(yīng)鏈金融服務(wù)。出臺知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資實施辦法,積極探索開展排污權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵押融資業(yè)務(wù),支持企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。(牽頭單位:人行武漢分行;責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局、省知識產(chǎn)權(quán)局、省生態(tài)環(huán)境廳)
(十一)優(yōu)化金融服務(wù)。運用“楚天貸款碼”對接全省中小企業(yè)融資信用等平臺,實現(xiàn)中小微企業(yè)線上一站式查詢,為銀企融資搭建“綠色通道”。嚴(yán)格執(zhí)行信貸業(yè)務(wù)“七不準(zhǔn)”與服務(wù)收費“四公開”規(guī)定,減免銀行賬戶服務(wù)等支付手續(xù)費。(牽頭單位:湖北銀保監(jiān)局;責(zé)任單位:人行武漢分行、省地方金融監(jiān)管局)
三、進一步降低物流成本
(十二)降低通行費用。整車合法裝載運輸全國統(tǒng)一《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的車輛,免收車輛通行費。自2023年7月1日起,對安裝使用ETC、通行省屬、市屬國有全資和控股高速公路路段的合法裝載貨運車輛,在5%基本優(yōu)惠的基礎(chǔ)上,再給予省內(nèi)通行費3%優(yōu)惠;對進出省內(nèi)長江、漢江沿岸主要港口附近高速公路指定收費站的、安裝使用集裝箱運輸專用ETC、合法裝載的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛,在5%基本優(yōu)惠的基礎(chǔ)上,再給予省內(nèi)通行費8折優(yōu)惠。鼓勵高速公路經(jīng)營企業(yè)試點在部分高速公路給予通行費10%-30%的優(yōu)惠,實現(xiàn)物流企業(yè)車輛“減費降標(biāo)”。(牽頭單位:省交通運輸廳;責(zé)任單位:湖北交投集團)
(十三)發(fā)展多式聯(lián)運。按照“先建后補、以獎代補”的原則,對國家多式聯(lián)運示范工程給予資金獎勵。提升長江航運通航能力,針對重點企業(yè)開辟“綠色通航通道”,優(yōu)先保障通航。持續(xù)推進“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”,提高大宗貨物水路、鐵路運輸比重,降低運輸成本。(牽頭單位:省交通運輸廳;責(zé)任單位:省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、中鐵武漢局集團、長江航務(wù)管理局)
(十四)加大中歐、中亞班列運輸支持。自2023年7月1日起,對進出湖北省中歐、中亞班列附近高速公路指定收費站的、安裝使用集裝箱運輸專用ETC、合法裝載的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛,在5%基本優(yōu)惠的基礎(chǔ)上,再給予省內(nèi)通行費5折優(yōu)惠。優(yōu)化海關(guān)備案流程,加強中歐、中亞班列運輸組織,支持海外倉出口貨物運輸。(牽頭單位:省發(fā)改委;責(zé)任單位:省交通運輸廳、省商務(wù)廳、武漢海關(guān))
(十五)加強物流基地建設(shè)。圍繞重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃物流園區(qū)建設(shè),加大物流園區(qū)建設(shè)支持力度。對國家、區(qū)域物流樞紐和省級以上骨干冷鏈物流基地內(nèi),總投資額超過5000萬元的高標(biāo)準(zhǔn)第三方倉儲、智能化倉儲、保稅倉儲等物流公共基礎(chǔ)設(shè)施補短板項目,給予資金支持。(牽頭單位:省發(fā)改委)
(十六)高水平引育物流市場主體。對新引進中國物流企業(yè)50強的企業(yè)總部、區(qū)域總部、區(qū)域分撥中心,當(dāng)年實際投資額超過10億元且營收超過10億元的,分別給予企業(yè)注冊所在地政府一次性獎勵。對當(dāng)年被評為國家物流示范園區(qū)的,對項目注冊所在地政府給予一次性獎勵。積極支持省屬國企創(chuàng)建國家5A級物流企業(yè),進一步做大做強我省供應(yīng)鏈物流領(lǐng)軍企業(yè)。對當(dāng)年被新認定為國家5A級的省內(nèi)物流企業(yè),給予企業(yè)一次性獎勵。(牽頭單位:省發(fā)改委;責(zé)任單位:省財政廳)
(十七)加快供應(yīng)鏈平臺建設(shè)。培育支持長江汽車、湖北華紡鏈、湖北國控、湖北楚象等供應(yīng)鏈龍頭企業(yè),打造供應(yīng)鏈數(shù)字化綜合服務(wù)平臺,推動原材料、設(shè)計、生產(chǎn)、交易、物流等各環(huán)節(jié)供需對接,緩解原材料成本上漲壓力。(牽頭單位:省發(fā)改委;責(zé)任單位:省政府國資委、省財政廳、省經(jīng)信廳、湖北港口集團)
四、進一步降低用能成本
(十八)強化電力保供。加快荊州熱電二期等支撐性電源項目投運,增加供應(yīng)能力。積極協(xié)調(diào)陜武直流配套電源及時投運送電,優(yōu)先滿足湖北電力需求。爭取三峽及省外電力增供,提高度夏度冬省間中長期交易采購電量。確保2023年6-12月工商業(yè)平均到戶電價比1-5月降低0.03元/千瓦時。(牽頭單位:省發(fā)改委;責(zé)任單位:省能源局、國網(wǎng)省電力公司)
(十九)完善電力市場交易價格機制。健全燃煤發(fā)電“基準(zhǔn)價+上下浮動”的市場化交易價格機制,在確保煤電企業(yè)正常經(jīng)營的前提下,推進電力行業(yè)上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。對保障性并網(wǎng)的增量新能源項目,探索以適當(dāng)方式分攤系統(tǒng)運行費用,讓利于工商業(yè)用戶。對于存量集中式新能源項目,組織開展新能源季節(jié)性競價上網(wǎng),有序推動新能源參與中長期及現(xiàn)貨市場交易,平抑全省綜合購電成本。(牽頭單位:省發(fā)改委;責(zé)任單位:省能源局、國網(wǎng)省電力公司)
(二十)加強電力負荷管理。優(yōu)化《湖北省電力需求側(cè)響應(yīng)方案》,引導(dǎo)高耗能企業(yè)更多承擔(dān)“避峰讓電、錯峰生產(chǎn)”責(zé)任,以商業(yè)綜合體、寫字樓等負荷為重點,鼓勵空調(diào)等用電設(shè)備實施溫度智能控制,豐富需求側(cè)響應(yīng)資源。加強用戶能效管理服務(wù),促進降本增效。(牽頭單位:省發(fā)改委;責(zé)任單位:省能源局、省經(jīng)信廳、國網(wǎng)省電力公司)
(二十一)保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)。加強省內(nèi)天然氣管輸體系建設(shè),拓展更多上游資源商、托運商氣源入鄂,擴大我省天然氣資源供應(yīng)規(guī)模。健全成本價格監(jiān)管制度,規(guī)范管道燃氣設(shè)施預(yù)理或改造中的收費。進一步理順天然氣下游供氣體制,減少中間供氣環(huán)節(jié)。(牽頭單位:省發(fā)改委;責(zé)任單位:省能源局、省住建廳)
五、進一步降低用地成本
(二十二)深化新增用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。強化資源要素配置統(tǒng)籌,通過加強土地儲備和零星零散土地整合整理前期開發(fā)工作,實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。在各級開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施區(qū)域性統(tǒng)一評價成果共享,企業(yè)免費享受評價成果,縮短拿地時間,節(jié)約拿地成本。(牽頭單位:省自然資源廳)
(二十三)靈活土地供應(yīng)方式。深入推進“多規(guī)合一、多審合一、多測合一”。開通用地審批“綠色通道”,加快辦理規(guī)劃選址和用地預(yù)審、土地報批等用地手續(xù),除原則性問題外,允許“邊組邊審,容缺受理”。鼓勵各地根據(jù)項目產(chǎn)業(yè)類型、生產(chǎn)經(jīng)營周期等實際需要,采取長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年限方式供應(yīng)。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng),鼓勵同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置。(牽頭單位:省自然資源廳)
(二十四)鼓勵企業(yè)盤活利用現(xiàn)有用地。引導(dǎo)企業(yè)通過優(yōu)先利用存量土地和整治周邊低效用地,進行改建、擴建等產(chǎn)業(yè)升級改造。在不改變土地用途前提下,對符合國土空間和城鄉(xiāng)規(guī)劃、安全、環(huán)保等要求的項目,通過擴大生產(chǎn)性用房、廠房加層、廠區(qū)改造、內(nèi)部用地整理及地下空間利用等途徑,增加容積率的,不增收土地價款。(牽頭單位:省自然資源廳)
六、進一步降低用人成本
(二十五)加強用工服務(wù)。培育發(fā)展市場化人力資源服務(wù)機構(gòu),支持人力資源機構(gòu)做大做強,充分發(fā)揮其作用,為企業(yè)提供多方位的用工服務(wù)。推動產(chǎn)教融合、校企合作,鼓勵職業(yè)學(xué)院(校)、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)、技工學(xué)校、就業(yè)訓(xùn)練中心等與企業(yè)開展訂單式、定向式、定崗式培訓(xùn),按規(guī)定給予“以訓(xùn)送工”補貼。支持企業(yè)開展“共享用工”等措施解決臨時性補充用工問題。按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定,在勞動爭議糾紛處理中平等保護用人單位和勞動者的合法權(quán)益。(牽頭單位:省人社廳;責(zé)任單位:省教育廳、省財政廳)
(二十六)完善生活配套建設(shè)。加大產(chǎn)業(yè)園區(qū)生活服務(wù)設(shè)施配套建設(shè),合理規(guī)劃公共交通、餐飲、文化娛樂、商業(yè)零售等生活配套設(shè)施。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)和企業(yè)根據(jù)需求,建設(shè)宿舍型保障性租賃房,企業(yè)建設(shè)的宿舍型保障性租賃住房超出自身需求的,鼓勵其向周邊企業(yè)員工開放入住,租金參照同等條件的保障性租賃住房標(biāo)準(zhǔn)。(牽頭單位:省發(fā)改委;責(zé)任單位:省住建廳、省自然資源廳)
七、進一步降低市場開拓成本
(二十七)鼓勵推廣應(yīng)用首臺套產(chǎn)品。對已經(jīng)取得研發(fā)突破、具備生產(chǎn)能力、處在市場推廣期的高端裝備、新材料、醫(yī)療器械等國產(chǎn)產(chǎn)品,鼓勵通過保險補償、示范推廣等手段,給予推廣應(yīng)用。研究制定我省首臺套重大技術(shù)裝備、首批次新材料、首版次新軟件目錄和支持政策,對經(jīng)評定的“三首”產(chǎn)品省內(nèi)研制和示范應(yīng)用單位,省級給予獎勵支持。(牽頭單位:省經(jīng)信廳;責(zé)任單位:省財政廳)
(二十八)支持企業(yè)“走出去”。鼓勵省內(nèi)企業(yè)組建聯(lián)合體“抱團出海”,積極參與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)建設(shè)項目招投標(biāo)。支持企業(yè)積極參與國際競爭,在拓展境外重要國別市場、重大項目建設(shè)、創(chuàng)新對外投資合作方式等方面,給予一定專項資金支持。對企業(yè)參加境內(nèi)外國際性展會給予展位費、特裝布展費、人員費等補貼,單個企業(yè)支持項目數(shù)量不超過20個、支持額度最高不超過300萬元。(牽頭單位:省商務(wù)廳;責(zé)任單位:省發(fā)改委、省財政廳、省經(jīng)信廳)
(二十九)完善國際貿(mào)易“單一窗口”功能。加快國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè),為廣大進出口企業(yè)搭建公共信息平臺,實現(xiàn)口岸各部門間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同,提供集約化、一站式服務(wù)。拓展“單一窗口”平臺“通關(guān)+物流”“外貿(mào)+金融”功能,推動相關(guān)物流單證電子化流轉(zhuǎn)及線上辦理,為企業(yè)辦理線上貿(mào)易外匯收支業(yè)務(wù)。(牽頭單位:省商務(wù)廳;責(zé)任單位:武漢海關(guān)、人行武漢分行)
八、進一步降低制度性交易成本
(三十)降低涉企收費。延續(xù)實施階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策至2024年12月31日。自2023年7月1日起,對新批準(zhǔn)的生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持補償費按照現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)的70%收取。在2022年中小企業(yè)寬帶和專線平均資費降低的基礎(chǔ)上,鼓勵各通信運營商加大對中小企業(yè)上云資費優(yōu)惠支持力度。繼續(xù)實施100%暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金政策,補足保證金期限延至2024年3月31日。(牽頭單位:省經(jīng)信廳;責(zé)任單位:省人社廳、省水利廳、省通信管理局、省文旅廳、省發(fā)改委、省財政廳)
(三十一)防范化解拖欠企業(yè)賬款。摸查政府相關(guān)部門(機關(guān)、事業(yè)單位、融資平臺、國有企業(yè)等)拖欠企業(yè)賬款情況,積極采取措施防范化解拖欠企業(yè)賬款。機關(guān)、事業(yè)單位不得強制中小企業(yè)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式,大型企業(yè)不得濫用商業(yè)匯票等支付方式變相占用中小企業(yè)資金。(牽頭單位:省財政廳;責(zé)任單位:省政府國資委、省經(jīng)信廳,各行業(yè)主管部門)
(三十二)規(guī)范中介服務(wù)。堅決整治行政機關(guān)指定中介機構(gòu)壟斷服務(wù)、干預(yù)市場主體選取中介機構(gòu)等行為,依法查處中介機構(gòu)借助行政影響力強制或變相強制收費行為。全面實施行政權(quán)力中介服務(wù)清單管理,規(guī)范環(huán)境檢測、招標(biāo)代理、政府采購代理、產(chǎn)權(quán)交易、融資擔(dān)保評估等中介服務(wù)收費。(牽頭單位:省發(fā)改委;責(zé)任單位:省生態(tài)環(huán)境廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省財政廳、省住建廳、省政府國資委、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局)
(三十三)優(yōu)化企業(yè)服務(wù)。充分利用信息化手段,實現(xiàn)跨部門“一人受理、全程服務(wù)”,節(jié)約企業(yè)時間成本。全面實施跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管,避免多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查。深化開展“解難題、穩(wěn)增長、促發(fā)展”企業(yè)幫扶活動,建立完善“湖北省市場主體服務(wù)平臺”,暢通市場主體訴求渠道。建立企業(yè)成本調(diào)查統(tǒng)計監(jiān)測機制,加強對企業(yè)成本變化和政策落實情況的跟蹤監(jiān)測。將各地各部門推動降成本工作情況納入全省營商環(huán)境評價考核重要內(nèi)容,形成倒逼機制。(牽頭單位:省經(jīng)信廳;責(zé)任單位:省政務(wù)辦、省市場監(jiān)管局、省發(fā)改委、省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊,省有關(guān)單位)
本措施自印發(fā)之日起施行,除有專門規(guī)定期限以外,有效期至2023年12月31日。
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