江西省人民政府辦公廳印發(fā)關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生若干措施的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

《關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策全力促發(fā)展惠民生的若干措施》已經省政府同意，現印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2023年6月3日

（此件主動公開）

關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策

全力促發(fā)展惠民生的若干措施

為全面貫徹落實黨的二十大精神和省委經濟工作會議、省“兩會”精神，落實2023年省《政府工作報告》重點工作任務，深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，建立常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè)崗位，全力促發(fā)展惠民生，根據《國務院辦公廳關于優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號）要求，現提出如下措施。

一、加大對吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴崗政策支持。及時梳理本地區(qū)帶動就業(yè)能力強、涉及國計民生和生產保供的企業(yè)清單，配備就業(yè)服務專員，建立惠企政策兌現、崗位收集、技能培訓、送工上崗等服務機制。對吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)的，在符合發(fā)放條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼等政策。暢通產業(yè)鏈大循環(huán)，培育一批鏈主型企業(yè)和“專精特新”、單項冠軍等中小企業(yè)群體，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。大力實施一批以工代賑項目，積極組織當地群眾參與工程建設，嚴格按照政策落實勞務報酬發(fā)放，促進當地群眾就近就地就業(yè)增收。鼓勵各地按規(guī)定制定符合本地實際的扶持政策措施，為吸納就業(yè)能力強的行業(yè)企業(yè)擴大崗位供給提供有力支撐。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

二、支持金融機構開展穩(wěn)崗擴崗服務和貸款業(yè)務。鼓勵金融機構針對實體經濟和小微企業(yè)融資需求和特點，持續(xù)改進和豐富信貸產品，通過大數據、云計算等金融科技手段，開發(fā)線上貸款、無還本續(xù)貸等產品，優(yōu)化信貸業(yè)務流程，創(chuàng)新風險評估方式，提高貸款效率，提升小微企業(yè)金融服務便利度，助力面向吸納就業(yè)人數多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經濟和小微企業(yè)健康發(fā)展。對穩(wěn)崗率達到95%以上、有擴崗需求的企業(yè)，貸款利率原則上不得高于全省企業(yè)貸款加權平均利率，對持續(xù)增加用工、穩(wěn)崗擴崗工作成效突出的企業(yè)，適當加大貸款利率優(yōu)惠力度。（人行南昌中心支行、省人力資源社會保障廳、省金融監(jiān)管局、江西銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

三、繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策。參保企業(yè)2022年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于20%的，可以申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還（裁員率等于上年度新增實際領取失業(yè)保險金人數除以上年度月均參保人數的百分比）。大型企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的30%返還，中小微企業(yè)按企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的60%返還。大型企業(yè)的劃定按現有規(guī)定執(zhí)行。社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照中小微企業(yè)實施。穩(wěn)崗返還審核發(fā)放程序和其他申領條件按《江西省人力資源和社會保障廳江西省財政廳關于做好失業(yè)保險穩(wěn)崗補貼工作的通知》（贛人社字〔2017〕399號）、《江西省人力資源和社會保障廳等五部門關于做好失業(yè)保險支持企業(yè)發(fā)展穩(wěn)定就業(yè)崗位有關工作的通知》（贛人社發(fā)〔2020〕9號）文件規(guī)定執(zhí)行。各地要大力推廣通過后臺數據比對精準發(fā)放的“免申即享”經辦新模式，進一步暢通資金返還渠道，對沒有對公賬戶的小微企業(yè)，可將資金直接返還至當地稅務部門提供的其繳納社會保險費的賬戶。要注重防范基金風險，保障基金安全。政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責）

四、鼓勵創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)。持續(xù)優(yōu)化全程電子化登記系統(tǒng)，加強企業(yè)名稱和經營范圍登記規(guī)范化工作。聚焦高校畢業(yè)生、農民工等群體創(chuàng)業(yè)需求，支持其創(chuàng)辦投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目，從事創(chuàng)意經濟、個性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經營。促進服務業(yè)行業(yè)、小微企業(yè)、個體工商戶創(chuàng)業(yè)擴崗，本省行政區(qū)域內的在校生及離校5年內高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工，在此3類行業(yè)企業(yè)新創(chuàng)業(yè)且信用良好的，創(chuàng)業(yè)擔保貸款在20萬元以內免除反擔保要求；對正常運營6個月以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼5000元，吸納1人以上新增就業(yè)人員并簽訂1年以上勞動合同的每增加1人給予1000元補貼，最高不超過25000元；對吸納就業(yè)困難人員并簽訂1年以上勞動合同的再給予每人1500元的一次性吸納就業(yè)補貼。一次性創(chuàng)業(yè)補貼同一用人單位只能申請一次。鼓勵地方政府投資設立“創(chuàng)業(yè)一條街”，利用國有閑置資產設立“創(chuàng)業(yè)點”，引導就業(yè)困難人員參與批發(fā)零售、家政服務、餐飲民宿、物流配送等門檻較低、帶動就業(yè)人數較多的小規(guī)模創(chuàng)業(yè)項目，對大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員創(chuàng)業(yè)的，各級財政統(tǒng)籌資金，給予一定金額的租金、物管費、設備采購費補貼。上述政策實施時間為2023年1月1日至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省財政廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局，各市、縣〔區(qū)〕人民政府等按職責分工負責）

五、加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持力度。對2023年新簽訂借款合同（含續(xù)貸新發(fā)放）的個人創(chuàng)業(yè)擔保貸款，涉及就業(yè)困難人員、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工、高校畢業(yè)生、脫貧人口、退捕漁民、復員轉業(yè)退役軍人6類群體的，其原需個人承擔利息部分全部予以免除，其他群體原需個人承擔利息部分的50%予以免除；創(chuàng)業(yè)擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發(fā)事件影響流動性遇到暫時困難的，可向放款銀行申請展期還款，期限原則上不超過1年。上述政策實施期限截至2023年12月31日。對30萬元以內的創(chuàng)業(yè)擔保貸款全面實施兩級簡易審批制度，縮短受理審批時限；暢通創(chuàng)業(yè)擔保貸款“無還本續(xù)貸”辦理通道，提前15個工作日完成續(xù)貸審批手續(xù)。穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)擔保貸款市場信用擔保模式試點改革，健全風險分擔機制，進一步降低創(chuàng)業(yè)貸款擔保門檻。建立逾期貸款風險補償辦法，健全呆賬核銷機制。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳、人行南昌中心支行等按職責分工負責）

六、大力推進職業(yè)技能培訓。圍繞重點產業(yè)和數字經濟產業(yè)發(fā)展需求，堅持校企合作、工學一體的技能人才培養(yǎng)模式，發(fā)揮職業(yè)院校、技工院校培養(yǎng)技能人才的基礎性作用，高質量培養(yǎng)產業(yè)發(fā)展急需緊缺技能人才。充分用好就業(yè)補助資金、職業(yè)技能提升行動專賬資金、企業(yè)職工教育經費等資金開展培訓，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼等支持。支持企業(yè)職工參加數字經濟領域專項培訓認證，對取得目錄內數字技能認證培訓證書，并與省內企業(yè)簽訂1年以上勞動合同的在職職工，按一定標準給予職業(yè)培訓補貼，所需資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金中列支，目錄清單和補貼標準由省人力資源社會保障廳、省財政廳另行制定。參加失業(yè)保險1年以上的企業(yè)職工或領取失業(yè)保險金人員取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的，可按照初級（五級）1000元、中級（四級）1500元、高級（三級）2000元的標準申請技能提升補貼，每人每年享受補貼次數最多不超過三次，同一工種同一等級證書只能享受一次；符合條件的人員應在證書核發(fā)之日起12個月內申報，逾期不予受理；加強職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書的審核比對，技能提升補貼標準、審核發(fā)放程序和其他申領條件按現行規(guī)定執(zhí)行。上述政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責）

七、鼓勵企業(yè)吸納青年就業(yè)。鼓勵在本省行政區(qū)域內注冊的企業(yè)吸納就業(yè)，對新招用畢業(yè)年度或離校2年內未就業(yè)高校畢業(yè)生、登記失業(yè)的16—24歲青年，簽訂1年以上勞動合同的企業(yè)，按照每人1500元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。政策實施期限截至2023年12月31日。對符合條件的畢業(yè)學年困難高校畢業(yè)生給予每人1000元的一次性求職補貼。各地要嚴格按政策對象范圍、申報條件、統(tǒng)一口徑落實。（省人力資源社會保障廳牽頭，省財政廳等按職責分工負責）

八、鼓勵引導高校畢業(yè)生基層就業(yè)。2023年全省“三支一扶”計劃招募不少于1800人，“西部計劃”計劃招錄不少于900人。實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，落實醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。鼓勵高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，按規(guī)定享受各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。大力開發(fā)基層鄉(xiāng)村振興、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、社會工作、司法協(xié)理、高?？蒲许椖康阮I域就業(yè)崗位。對到省內艱苦邊遠地區(qū)基層單位就業(yè)、服務期在3年以上（含3年）的省屬普通本科高校應屆畢業(yè)生，其學費或國家助學貸款，由財政按規(guī)定實施代償。對到縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予考研加分、高定工資等支持，對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉正定級。事業(yè)單位經批準可按規(guī)定采取校園招聘方式送考上門，招聘教育、醫(yī)療等領域急需緊缺專業(yè)優(yōu)秀應屆畢業(yè)生。在高等院校、中等職業(yè)學校和技工院校增設“就創(chuàng)之家”，為畢業(yè)生提供政策宣傳、招聘服務、就業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)服務、職業(yè)培訓、困難幫扶等優(yōu)質高效服務。支持優(yōu)質人力資源機構招聘服務進校園，對人力資源社會保障部門和高校聯合舉辦的大型、中型、小型線下招聘活動分別按15萬元、10萬元、6萬元給予補助。（省委組織部、省教育廳、省民政廳、省司法廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省衛(wèi)生健康委、省鄉(xiāng)村振興局、團省委等按職責分工負責）

九、支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模。對按照工資效益聯動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經履行出資人職責機構或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。全省國有企業(yè)要進一步挖掘崗位潛力，把當前所需與超前儲備人才結合起來，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，確保接收應屆高校畢業(yè)生人數不低于去年。省國資委出資監(jiān)管的省屬國有企業(yè)計劃招聘高校畢業(yè)生不少于5000人。各級國資監(jiān)管機構要匯總編制企業(yè)人才需求目錄，組織企業(yè)完善公開招聘機制，及時發(fā)布招聘信息。（省人力資源社會保障廳、省國資委、省財政廳會同履行出資人職責機構和其他企業(yè)主管部門，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

十、穩(wěn)定機關事業(yè)單位崗位規(guī)模。挖掘黨政機關、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，加大補員力度，穩(wěn)定招錄、招聘高校畢業(yè)生規(guī)模，合理確定招錄、招聘時間。統(tǒng)籌各地各單位選調生招錄需求，進一步加大面向省內外高校選調優(yōu)秀畢業(yè)生工作力度。在全省各級各類事業(yè)單位編制總量內，加大招錄、招聘力度，面向應屆畢業(yè)生的崗位不得低于40%。（省委組織部、省委編辦、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

十一、擴大就業(yè)見習規(guī)模。2023年全省募集適于離校未就業(yè)畢業(yè)生等青年就業(yè)見習崗位3.6萬個以上。對吸納就業(yè)見習的單位給予當地最低工資標準80%的就業(yè)見習補貼，用于支付見習人員見習期間基本生活費、辦理人身意外傷害保險或試點地區(qū)的補充工傷保險，以及對見習人員的指導管理費用。對當年見習期滿留用率達到50%以上的見習單位，補貼標準提高到最低工資標準的100%。在見習期內，見習單位在2023年12月31日前與見習人員簽訂1年及以上勞動合同且見習期滿1個月但未滿約定期限的，給予見習單位剩余期限見習補貼。政策實施期限截至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省教育廳、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省商務廳、省國資委、團省委、省工商聯等按職責分工負責）

十二、強化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培育和扶持。加強高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓，對有創(chuàng)業(yè)意愿的高校畢業(yè)生優(yōu)先推薦入駐政府投資開發(fā)的創(chuàng)業(yè)載體，按規(guī)定給予場地免費、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、政策指導等支持。對新入駐實體在創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)生的房租、物管費、衛(wèi)生費等進行補貼，補貼標準按其每月實際費用的60%給予補貼，每個入駐實體每季最高補貼不超過1萬元，補貼期限不超過3年。（省人力資源社會保障廳、省科技廳、省財政廳等按職責分工負責）

十三、加強困難人員就業(yè)幫扶。將長期失業(yè)人員納入就業(yè)困難人員援助范圍。對就業(yè)困難人員持續(xù)落實就業(yè)服務“1131”計劃，制定個性化援助方案，優(yōu)先推薦低門檻、有保障的愛心崗位，提供“一對一”就業(yè)援助。對通過市場渠道難以實現就業(yè)的，加大公益性崗位安置力度，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。對大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、重度殘疾人等特殊困難人員靈活就業(yè)后繳納社會保險費的，及時給予社會保險補貼。對企業(yè)招用登記失業(yè)半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同的，按每人1500元的標準發(fā)放一次性吸納就業(yè)補貼。對吸納脫貧勞動力和防止返貧監(jiān)測對象勞動力穩(wěn)定就業(yè)半年以上的用工單位，分別按照每人1500元、2000元的標準給予一次性吸納就業(yè)補貼。上述政策實施時間為2023年1月1日至2023年12月31日。（省人力資源社會保障廳、省民政廳、省財政廳、省殘聯等按職責分工負責）

十四、保障就業(yè)困難群眾基本生活。對符合條件的失業(yè)人員，做好失業(yè)保險金、代繳基本醫(yī)療保險費（含生育保險費）和失業(yè)農民工一次性生活補助等常規(guī)性保生活待遇發(fā)放工作。持續(xù)做好失業(yè)人員信息共享，將符合條件的生活困難失業(yè)人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。當居民消費價格指數(CPI)單月同比漲幅達到3%或CPI中的食品價格單月同比漲幅達到6%，啟動價格補貼聯動機制，按規(guī)定向困難群眾發(fā)放價格臨時補貼。（省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

十五、優(yōu)化經辦服務。各地要結合實際，細化實化本通知明確的各項政策措施，同步梳理前期本地出臺的階段性穩(wěn)就業(yè)政策，統(tǒng)一政策適用范圍、享受條件和申報流程，明確辦事指南、辦理方式和辦理時限，加強大數據比對識別，推動更多政策直達快享，加速釋放政策紅利，為就業(yè)大局總體穩(wěn)定提供有力保障。要全面推進就業(yè)公共服務體系建設，打造省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級“就創(chuàng)之家”。要規(guī)范資金管理使用，健全風險防控機制，嚴肅查處騙取套取、虛報冒領等違法違規(guī)行為，保障資金安全運行。要提高政策覆蓋面和可及性，對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業(yè)同等享受就業(yè)補貼政策。（各有關部門和單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）

十六、強化宣傳解讀。各地要加大就業(yè)政策宣傳，及時更新發(fā)布本地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策清單，廣泛推動穩(wěn)就業(yè)政策進企業(yè)、進園區(qū)、進校園、進社區(qū)（村）。要充分利用電視、報紙、門戶網站、“兩微一端”、短視頻等多種媒體，擴大政策知曉度，穩(wěn)定各方預期，營造良好社會氛圍。要進一步完善人社惠企政策兌現窗口，為中小微企業(yè)、重點群體和困難群體提供線上線下融合、精準高效的政策推送和政策兌現。（各有關部門和單位，各市、縣〔區(qū)〕人民政府按職責分工負責）