山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省煤炭洗選行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法的通知
晉政辦發(fā)〔2023〕33號
各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:
《山西省煤炭洗選行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府辦公廳
2023年5月25日
(此件公開發(fā)布)
山西省煤炭洗選行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭洗選行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目管理,持續(xù)推進(jìn)全省煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級,實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展,深化“放管服”改革,依據(jù)法律法規(guī)及相關(guān)政策,結(jié)合我省實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于山西省境內(nèi)所有規(guī)劃新建(含政府規(guī)劃遷建)、改擴(kuò)建、現(xiàn)有在建的煤炭洗選項(xiàng)目,不含焦化、鋼鐵、化工等配套建設(shè)的洗選車間。
涉及主要洗選工藝變化的技術(shù)改造項(xiàng)目按照本辦法執(zhí)行。其他技術(shù)改造項(xiàng)目由企業(yè)自主組織實(shí)施。
第三條 本辦法旨在對煤炭洗選建設(shè)項(xiàng)目的備案、初步設(shè)計(jì)、開工建設(shè)、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工驗(yàn)收、標(biāo)準(zhǔn)化評定等管理環(huán)節(jié)及事中事后監(jiān)管進(jìn)行規(guī)范。
第四條 省能源局負(fù)責(zé)全省煤炭洗選企業(yè)行業(yè)管理,是煤炭洗選建設(shè)項(xiàng)目的備案機(jī)關(guān),對項(xiàng)目履行審查、備案職責(zé)。項(xiàng)目其他管理事項(xiàng)由企業(yè)組織,各級能源管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督。
第二章 產(chǎn)業(yè)政策
第五條 煤炭洗選建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合國家、省、市、縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)、城市建設(shè)、國土空間規(guī)劃、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和污染防治等要求。
第六條 煤炭洗選建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)采用技術(shù)先進(jìn)、性能可靠、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、節(jié)能環(huán)保的洗選工藝及設(shè)備,符合《煤炭洗選工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50359)、《選煤廠安全規(guī)程》(AQ1010)要求,電耗、水耗、介耗等指標(biāo)應(yīng)符合國家及省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),不得使用國家明令淘汰設(shè)備。
第七條 煤炭洗選建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合環(huán)保要求,洗水應(yīng)達(dá)到《選煤廠洗水閉路循環(huán)等級》(GB/T35051)中洗水閉路循環(huán)最低等級,實(shí)現(xiàn)動態(tài)平衡。污染物排放應(yīng)符合《煤炭洗選行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB14/2270)。
第八條 煤炭洗選建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)滿足規(guī)?;?#xff0c;新建、改擴(kuò)建后洗選項(xiàng)目洗選能力應(yīng)達(dá)到120萬噸/年及以上。
第九條 鼓勵(lì)煤礦建設(shè)配套洗選項(xiàng)目或聯(lián)營選煤廠,提高煤礦配套率。煤礦配套和群礦型新建、改擴(kuò)建洗選項(xiàng)目不執(zhí)行減量置換政策。
生產(chǎn)能力120萬噸/年及以上的煤礦新建、改擴(kuò)建配套洗選項(xiàng)目洗選能力原則上與煤礦生產(chǎn)能力相同,同一區(qū)域、同一主體單位的多座煤礦可在合適位置建設(shè)群礦型洗選項(xiàng)目。
生產(chǎn)能力120萬噸/年以下的煤礦,優(yōu)先選擇委托加工方式或在合適位置建設(shè)群礦型洗選項(xiàng)目。群礦型洗選項(xiàng)目洗選能力應(yīng)達(dá)到180萬噸/年及以上。
生產(chǎn)能力120萬噸/年以下的煤礦因所屬主體不同,與周邊煤礦相距較遠(yuǎn)等原因不能建設(shè)群礦型洗選項(xiàng)目的,經(jīng)屬地人民政府同意,可配套建設(shè)與煤礦生產(chǎn)能力相同的選煤廠。
第十條 新建、改擴(kuò)建社會獨(dú)立洗選項(xiàng)目應(yīng)有穩(wěn)定煤源,并執(zhí)行減量置換政策。減量置換關(guān)閉退出產(chǎn)能不得低于新增產(chǎn)能的200%。
減量置換關(guān)閉退出的煤炭洗選企業(yè)應(yīng)是位于本省境內(nèi)、手續(xù)齊全、正常生產(chǎn)運(yùn)營的洗選企業(yè);或是已取得備案手續(xù)和其他審批手續(xù),并已開工建設(shè)的洗選企業(yè)。關(guān)閉到位后由屬地人民政府組織相關(guān)部門聯(lián)合驗(yàn)收并出具關(guān)閉退出意見。有手續(xù)不全和手續(xù)齊全未開工建設(shè)等情形的洗選企業(yè)不能參與減量置換。
參與減量置換產(chǎn)能交易的雙方企業(yè)應(yīng)通過自主協(xié)商,簽訂產(chǎn)能置換協(xié)議。
第十一條 因當(dāng)?shù)匾?guī)劃、政策調(diào)整導(dǎo)致遷建的煤炭洗選項(xiàng)目不執(zhí)行減量置換政策。
第三章 項(xiàng)目備案
第十二條 符合產(chǎn)業(yè)政策的新建(含政府規(guī)劃遷建)、改擴(kuò)建、需備案的技術(shù)改造項(xiàng)目(不含國家核準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦配套選煤廠),由企業(yè)通過山西省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(以下簡稱“在線平臺”),填報(bào)《煤炭洗選固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案表》《企業(yè)承諾書》進(jìn)行備案。企業(yè)應(yīng)當(dāng)對項(xiàng)目備案信息的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。項(xiàng)目備案信息不完整的,由省能源局及時(shí)提醒和指導(dǎo)項(xiàng)目單位補(bǔ)正。
執(zhí)行減量置換的洗選項(xiàng)目,應(yīng)在備案時(shí)附屬地人民政府出具的《煤炭洗選企業(yè)減量置換產(chǎn)能退出驗(yàn)收表》(見附件)及雙方產(chǎn)能置換協(xié)議。
因規(guī)劃、政策調(diào)整導(dǎo)致遷建的洗選項(xiàng)目應(yīng)在備案時(shí)附屬地人民政府同意遷建的證明材料。
第十三條 省能源局收到企業(yè)申報(bào)的全部信息后,按照相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行審核。符合要求的,在5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目賦碼,在在線平臺上自動生成備案證明。不符合要求的,省能源局指導(dǎo)企業(yè)補(bǔ)正、糾正。企業(yè)可依據(jù)項(xiàng)目賦碼自行上網(wǎng)查詢、打印備案證明文件。項(xiàng)目備案成功后,省能源局應(yīng)及時(shí)告知市、縣能源管理部門。
第十四條 項(xiàng)目備案后,項(xiàng)目法人發(fā)生變化,或者項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更,或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)通過在線平臺及時(shí)告知省能源局,繼續(xù)建設(shè)的應(yīng)當(dāng)重新辦理備案手續(xù)。
第十五條 項(xiàng)目備案證明文件有效期2年。2年內(nèi)未開工建設(shè)的項(xiàng)目須在備案機(jī)關(guān)重新備案或申請延期。
第四章 項(xiàng)目建設(shè)
第十六條 項(xiàng)目備案后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定,辦理其他審批手續(xù)。企業(yè)應(yīng)選擇有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位根據(jù)《煤炭洗選工程設(shè)計(jì)規(guī)范》(GB50359)、《煤炭洗選企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》(DB14/T2245)等要求編制初步設(shè)計(jì),由企業(yè)組織評審。相關(guān)手續(xù)齊全后,企業(yè)方可開工建設(shè)。
第十七條 項(xiàng)目的開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、資金使用、聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)、竣工等基本信息,企業(yè)要通過在線平臺如實(shí)報(bào)送。項(xiàng)目開工前,企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)備項(xiàng)目開工基本信息。項(xiàng)目開工后,企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐月報(bào)備項(xiàng)目建設(shè)動態(tài)進(jìn)度基本信息,并抄報(bào)市、縣能源管理部門。項(xiàng)目聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)前,企業(yè)應(yīng)當(dāng)編制聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)方案,逐級報(bào)送省、市、縣能源管理部門備案。
第十八條 項(xiàng)目(含國家核準(zhǔn)的新建、改擴(kuò)建煤礦配套選煤廠)竣工驗(yàn)收后1個(gè)月內(nèi)應(yīng)向相關(guān)能源管理部門申請開展標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范等級評定,評定達(dá)標(biāo)方可組織生產(chǎn)。
第十九條 對于在《山西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省煤炭洗選行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級實(shí)現(xiàn)規(guī)范發(fā)展的意見》(晉政辦發(fā)〔2019〕58號)印發(fā)前已經(jīng)備案,但后續(xù)手續(xù)不完善的在建項(xiàng)目,由屬地人民政府實(shí)行分類管理,項(xiàng)目相關(guān)信息逐級報(bào)送省能源局。
(一)已建成的,由屬地人民政府組織有關(guān)部門對手續(xù)辦理、洗選能力等情況進(jìn)行現(xiàn)場核查,并出具保留意見。企業(yè)按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù),向相關(guān)能源管理部門申請開展標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范等級評定,評定達(dá)標(biāo)后納入正常生產(chǎn)經(jīng)營的洗選企業(yè)進(jìn)行管理。
(二)在建或停緩建的,由屬地人民政府組織有關(guān)部門對手續(xù)辦理、洗選能力等情況進(jìn)行現(xiàn)場核查。確需保留的,出具保留意見,企業(yè)按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù),繼續(xù)建設(shè);項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,向相關(guān)能源管理部門申請開展標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范等級評定;評定達(dá)標(biāo)后納入正常生產(chǎn)經(jīng)營的洗選企業(yè)進(jìn)行管理。其余不予保留的積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
(三)未開工建設(shè)的,由屬地人民政府組織有關(guān)部門進(jìn)行核實(shí)注銷。
第二十條 未備案在建或已建成的違規(guī)洗選項(xiàng)目由屬地人民政府組織有關(guān)部門分類處置,依據(jù)本辦法進(jìn)行備案或轉(zhuǎn)型。
第二十一條 煤礦、焦化、鋼鐵、化工等企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)能退出后,其原有的配套洗選廠(車間)需保留的,由屬地人民政府出具保留意見,向相關(guān)能源管理部門申請開展標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范等級評定,評定達(dá)標(biāo)后納入正常生產(chǎn)經(jīng)營的洗選企業(yè)進(jìn)行管理。
第五章 監(jiān)督管理
第二十二條 各級人民政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)洗選企業(yè)規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)升級、關(guān)閉淘汰、轉(zhuǎn)型發(fā)展等工作。
第二十三條 備案機(jī)關(guān)根據(jù)法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能降耗及備案信息等,對煤炭洗選建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。
第二十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃、自然資源、環(huán)境保護(hù)、水行政、安全生產(chǎn)監(jiān)管、稅務(wù)、行政審批等部門,應(yīng)當(dāng)按照“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”的原則,在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理。
第二十五條 市縣各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)及職責(zé)分工,采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等方式,加強(qiáng)對項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管。
第二十六條 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善辦事公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)等制度,強(qiáng)化責(zé)任意識,提高業(yè)務(wù)能力,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),為企業(yè)辦事提供良好服務(wù)環(huán)境。
第二十七條 企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目管理主體責(zé)任,應(yīng)按照備案信息進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè),并按時(shí)、如實(shí)在線報(bào)送各項(xiàng)信息。
第六章 法律責(zé)任
第二十八條 洗選企業(yè)以隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假申報(bào)材料等不正當(dāng)手段申請備案的,備案機(jī)關(guān)不予受理或者不予備案,并給予警告。
第二十九條 備案機(jī)關(guān)對未依法備案的、項(xiàng)目信息或者已備案項(xiàng)目信息變更情況未及時(shí)報(bào)送備案機(jī)關(guān)的、向備案機(jī)關(guān)提供虛假信息的企業(yè),依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
對于有關(guān)部門依法認(rèn)定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)的,備案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令停止建設(shè)或者責(zé)令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀,依照《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。
第三十條 洗選企業(yè)有下列行為之一的,相關(guān)信息列入項(xiàng)目異常信用記錄,并納入省信用信息共享平臺:
(一)提供虛假項(xiàng)目備案信息,或者未依法將項(xiàng)目信息及時(shí)報(bào)送備案機(jī)關(guān),或者已備案項(xiàng)目信息變更未及時(shí)報(bào)送備案機(jī)關(guān)的;
(二)違反法律法規(guī)擅自開工建設(shè)的;
(三)不按照備案內(nèi)容組織實(shí)施的;
(四)項(xiàng)目單位未按本辦法第十七條規(guī)定報(bào)送項(xiàng)目開工建設(shè)、建設(shè)進(jìn)度、竣工等基本信息,或者報(bào)送虛假信息的;
(五)其他違法違規(guī)行為。
第三十一條 鼓勵(lì)公眾和新聞媒體等社會力量以投訴、舉報(bào)、曝光等方式對洗選企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。
第三十二條 對備案機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門的工作人員在項(xiàng)目備案以及相關(guān)審批手續(xù)辦理中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的,依法依規(guī)給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十三條 本辦法由省能源局負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自2023年7月1日起執(zhí)行,有效期2年。
附件:煤炭洗選企業(yè)減量置換產(chǎn)能退出驗(yàn)收表
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