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中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見

2024-10-10 10:35 來源:中國企業(yè)網(wǎng) 次閱讀
 
中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見

新華社北京10月9日電

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用的意見
(2024年9月21日)

各級黨政機關、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù),是國家重要的基礎性戰(zhàn)略資源。為加快公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,充分釋放公共數(shù)據(jù)要素潛能,推動高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)黨中央、國務院同意,現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,完整準確全面貫徹新發(fā)展理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,兼顧效率與公平,以促進公共數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用為主線,以提高資源開發(fā)利用水平為目標,破除公共數(shù)據(jù)流通使用的體制性障礙、機制性梗阻,激發(fā)共享開放動力,優(yōu)化公共數(shù)據(jù)資源配置,釋放市場創(chuàng)新活力,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素放大、疊加、倍增效應,為不斷做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟、構筑國家競爭新優(yōu)勢提供堅實支撐。

工作中要做到:堅持政府指導、市場驅(qū)動。加強政府指導和調(diào)控,更好發(fā)揮市場機制作用,有效擴大公共數(shù)據(jù)供給,提高公共數(shù)據(jù)資源配置效率和使用效益。堅持尊重規(guī)律、守正創(chuàng)新。鼓勵各地區(qū)各部門因地制宜推動共享開放,探索開展依規(guī)授權運營,完善資源開發(fā)利用制度。堅持系統(tǒng)推進、高效協(xié)同。加強頂層設計,厘清部門和地方的管理邊界,逐步形成權責清晰、條塊協(xié)同的公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用格局。堅持加快發(fā)展、維護安全。推動制度建設和能力建設相結(jié)合,將安全貫穿公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用全過程,防范各種數(shù)據(jù)風險。

主要目標是:到2025年,公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則初步建立,資源供給規(guī)模和質(zhì)量明顯提升,數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務不斷豐富,重點行業(yè)、地區(qū)公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用取得明顯成效,培育一批數(shù)據(jù)要素型企業(yè),公共數(shù)據(jù)資源要素作用初步顯現(xiàn)。到2030年,公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用制度規(guī)則更加成熟,資源開發(fā)利用體系全面建成,數(shù)據(jù)流通使用合規(guī)高效,公共數(shù)據(jù)在賦能實體經(jīng)濟、擴大消費需求、拓展投資空間、提升治理能力中的要素作用充分發(fā)揮。

二、深化數(shù)據(jù)要素配置改革,擴大公共數(shù)據(jù)資源供給

(一)統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享。完善政務數(shù)據(jù)目錄,實行統(tǒng)一管理,推動實現(xiàn)“一數(shù)一源”,不斷提升政務數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理水平。推動主動共享與按需共享相結(jié)合,完善政務數(shù)據(jù)共享責任清單,做好資源發(fā)布工作。強化已有數(shù)據(jù)共享平臺的支撐作用,圍繞“高效辦成一件事”,推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務政務數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同,不斷增強群眾和企業(yè)的獲得感。

(二)有序推動公共數(shù)據(jù)開放。健全公共數(shù)據(jù)開放政策體系,明確公共數(shù)據(jù)開放的權責和范圍,在維護國家數(shù)據(jù)安全、保護個人信息和商業(yè)秘密前提下,依法依規(guī)有序開放公共數(shù)據(jù)。完善公共數(shù)據(jù)開放平臺,編制公布開放目錄并動態(tài)更新,優(yōu)先開放與民生緊密相關、社會需求迫切的數(shù)據(jù),鼓勵建立公共數(shù)據(jù)開放需求受理反饋機制,提高開放數(shù)據(jù)的完整性、準確性、及時性和機器可讀性。

(三)鼓勵探索公共數(shù)據(jù)授權運營。落實數(shù)據(jù)產(chǎn)權結(jié)構性分置制度要求,探索建立公共數(shù)據(jù)分類分級授權機制。加強對授權運營工作的統(tǒng)籌管理,明確數(shù)據(jù)管理機構,探索將授權運營納入“三重一大”決策范圍,明確授權條件、運營模式、運營期限、退出機制和安全管理責任,結(jié)合實際采用整體授權、分領域授權、依場景授權等模式,授權符合條件的運營機構開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)、產(chǎn)品經(jīng)營和技術服務。數(shù)據(jù)管理機構要履行行業(yè)監(jiān)管職責,指導監(jiān)督運營機構依法依規(guī)經(jīng)營。運營機構要落實授權要求,規(guī)范運營行為,面向市場公平提供服務,嚴禁未經(jīng)授權超范圍使用數(shù)據(jù)。加快形成權責清晰、部省協(xié)同的授權運營格局。適時制定公共數(shù)據(jù)資源授權運營管理規(guī)定。

三、加強資源管理,規(guī)范公共數(shù)據(jù)授權運營

(四)健全資源管理制度。建立公共數(shù)據(jù)資源登記制度,依托政務數(shù)據(jù)目錄,根據(jù)應用需求,編制形成公共數(shù)據(jù)資源目錄,對納入授權運營范圍的公共數(shù)據(jù)資源實行登記管理。提高公共數(shù)據(jù)資源可用性,推動數(shù)據(jù)資源標準化、規(guī)范化建設,開展數(shù)據(jù)分類分級管理,強化數(shù)據(jù)源頭治理和質(zhì)量監(jiān)督檢查,實現(xiàn)數(shù)據(jù)質(zhì)量可反饋、使用過程可追溯、數(shù)據(jù)異議可處置。

(五)完善運營監(jiān)督。建立公共數(shù)據(jù)資源授權運營情況披露機制,按規(guī)定公開授權對象、內(nèi)容、范圍和時限等授權運營情況。運營機構應公開公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務能力清單,披露公共數(shù)據(jù)資源使用情況,接受社會監(jiān)督。運營機構應依法依規(guī)在授權范圍內(nèi)開展業(yè)務,不得實施與其他經(jīng)營主體達成壟斷協(xié)議或濫用市場支配地位等壟斷行為,不得實施不正當競爭行為。

(六)建立健全價格形成機制維護公共利益。發(fā)揮好價格政策的杠桿調(diào)節(jié)作用,加快建立符合公共數(shù)據(jù)要素特性的價格形成機制。指導推動用于公共治理、公益事業(yè)的公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務有條件無償使用。用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展的公共數(shù)據(jù)經(jīng)營性產(chǎn)品和服務,確需收費的,實行政府指導定價管理。

四、鼓勵應用創(chuàng)新,推動數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

(七)豐富數(shù)據(jù)應用場景。在市場需求大、數(shù)據(jù)資源多的行業(yè)和領域,拓展應用場景,鼓勵經(jīng)營主體利用公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)產(chǎn)品、提供服務。鼓勵和支持企事業(yè)單位和社會組織有條件無償使用公共數(shù)據(jù)開發(fā)公益產(chǎn)品,提供便民利民服務。支持人工智能政務服務大模型開發(fā)、訓練和應用,提高公共服務和社會治理智能化水平。

(八)推動區(qū)域數(shù)據(jù)協(xié)作。落實區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略部署,鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、長江中游城市群等創(chuàng)新推動公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用,促進全國一體化數(shù)據(jù)市場發(fā)展,培育新興產(chǎn)業(yè)。探索建立公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用區(qū)域合作和利益調(diào)節(jié)機制,支持東中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢,在數(shù)據(jù)存儲、計算、服務等環(huán)節(jié)開展區(qū)域協(xié)作,共享數(shù)據(jù)要素紅利。

(九)加強數(shù)據(jù)服務能力建設。加強數(shù)據(jù)基礎設施建設,推動數(shù)據(jù)利用方式向共享匯聚和應用服務能力并重的方向轉(zhuǎn)變。推進多元數(shù)據(jù)融合應用,豐富數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務。研究制訂數(shù)據(jù)基礎設施標準規(guī)范,推動設施互聯(lián)、能力互通,推動構建協(xié)同高效的國家公共數(shù)據(jù)服務能力體系。鼓勵有條件的地區(qū)探索公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務場內(nèi)交易模式,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易場所的規(guī)劃布局,引導和規(guī)范數(shù)據(jù)交易場所健康發(fā)展。

(十)繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。將數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為鼓勵發(fā)展類納入產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄,支持數(shù)據(jù)采集標注、分析挖掘、流通使用、數(shù)據(jù)安全等技術創(chuàng)新應用,鼓勵開發(fā)數(shù)據(jù)模型、數(shù)據(jù)核驗、評價指數(shù)等多形式數(shù)據(jù)產(chǎn)品。圍繞數(shù)據(jù)采存算管用,培育高水平數(shù)據(jù)要素型企業(yè)。聚焦算力網(wǎng)絡和可信流通,支持數(shù)據(jù)基礎設施企業(yè)發(fā)展。落實研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策。支持數(shù)據(jù)行業(yè)協(xié)會、學會等社會團體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展,凝聚行業(yè)共識,加強行業(yè)自律,推動行業(yè)發(fā)展。

五、統(tǒng)籌發(fā)展和安全,營造開發(fā)利用良好環(huán)境

(十一)加大創(chuàng)新激勵。明確公共數(shù)據(jù)管理和運營的責任邊界,圍繞強化管理職責優(yōu)化機構編制資源配置。在有條件的地區(qū)和部門,按照管運適度分離的原則,在保障政務應用和公共服務的前提下,承擔數(shù)據(jù)運營職責的事業(yè)單位可按照國家有關規(guī)定轉(zhuǎn)企改制,試點成立行業(yè)性、區(qū)域性運營機構,并按照國有資產(chǎn)有關法律法規(guī)進行管理,符合要求的納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。研究制定支持運營機構發(fā)展的激勵政策。

(十二)加強安全管理。強化數(shù)據(jù)安全和個人信息保護,加強對數(shù)據(jù)資源生產(chǎn)、加工使用、產(chǎn)品經(jīng)營等開發(fā)利用全過程的監(jiān)督和管理。建立健全分類分級、風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等工作體系,開展公共數(shù)據(jù)利用的安全風險評估和應用業(yè)務規(guī)范性審查。運營機構應依據(jù)有關法律法規(guī)和政策要求,履行數(shù)據(jù)安全主體責任,采取必要安全措施,保護公共數(shù)據(jù)安全。加強技術能力建設,提升數(shù)據(jù)匯聚關聯(lián)風險識別和管控水平。依法依規(guī)予以保密的公共數(shù)據(jù)不予開放,嚴格管控未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)直接進入市場。

(十三)鼓勵先行先試。充分考慮數(shù)據(jù)領域未知變量,落實“三個區(qū)分開來”,鼓勵和保護干部擔當作為,營造鼓勵創(chuàng)新、包容創(chuàng)新的干事創(chuàng)業(yè)氛圍,支持在制度機制、依規(guī)授權、價格形成、收益分配等方面積極探索可行路徑。充分認識數(shù)據(jù)規(guī)模利用的潛在風險,堅決防止以數(shù)謀私等“數(shù)據(jù)上的腐敗”,堅持有錯必糾、有過必改,對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正,對失誤錯誤及時采取補救措施,維護公共數(shù)據(jù)安全。

六、強化組織實施

(十四)加強組織領導。堅持和加強黨對數(shù)據(jù)工作的全面領導。在黨中央集中統(tǒng)一領導下,各地區(qū)各部門要強化組織實施,結(jié)合實際抓好本意見貫徹落實。國務院辦公廳強化工作協(xié)調(diào),統(tǒng)籌推進政務數(shù)據(jù)共享工作。國家數(shù)據(jù)局加強工作統(tǒng)籌,動態(tài)掌握全國公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用情況,及時協(xié)調(diào)解決工作中的重要問題。重要情況及時按程序向黨中央、國務院請示報告。

(十五)強化資金保障。加大中央預算內(nèi)投資對數(shù)據(jù)基礎設施、數(shù)據(jù)安全能力建設的支持力度。各地區(qū)各部門可結(jié)合實際需要統(tǒng)籌安排數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務采購經(jīng)費。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新產(chǎn)品和服務,加大對數(shù)據(jù)要素型企業(yè)和數(shù)據(jù)基礎設施企業(yè)的融資支持力度。引導社會資本有序參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用活動。

(十六)增強支撐能力。加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。統(tǒng)籌數(shù)據(jù)領域標準體系建設管理,組織開展相關標準研制、宣傳、執(zhí)行和評價。依托國家重點研發(fā)計劃、國家科技重大專項等,開展數(shù)據(jù)加密、可信流通、安全治理等關鍵技術研究和攻關。加強數(shù)據(jù)領域人才隊伍建設,將提高做好數(shù)據(jù)工作的能力納入干部教育培訓內(nèi)容。積極參與國際交流合作,推動公共數(shù)據(jù)國際治理規(guī)則、國際標準制定。

(十七)加強評價監(jiān)督。各地區(qū)各部門可結(jié)合實際探索開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用績效考核,依法依規(guī)向?qū)徲嫏C關開放公共數(shù)據(jù)資源目錄和開發(fā)利用情況。鼓勵開展公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用成效評價和第三方評估,加強經(jīng)驗總結(jié)和宣傳推廣,營造良好氛圍。


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