文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理工作行動方案(2021—2023年)》的通知
文旅市場發(fā)〔2021〕65號
各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局:
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,加快建設(shè)高標準旅游市場體系,文化和旅游部研究制定了《加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理工作行動方案(2021—2023年)》,確定了三年行動的主要目標和重點任務(wù),現(xiàn)予印發(fā),請結(jié)合實際認真貫徹落實。
特此通知。
文化和旅游部
2021年6月10日
加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理行動方案
(2021—2023年)
導(dǎo)游隊伍是我國旅游業(yè)的重要組成部分,是旅游服務(wù)的提供者和旅游形象的展示者,是傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義先進文化、促進社會主義精神文明建設(shè)的重要窗口,在提升旅游服務(wù)質(zhì)量、維護旅游市場秩序、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用?,F(xiàn)階段,導(dǎo)游服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出,管理體系不夠健全、就業(yè)環(huán)境還需優(yōu)化、權(quán)益保障相對薄弱、職業(yè)認同仍需加強、專業(yè)能力有待提升、執(zhí)業(yè)行為需進一步規(guī)范、行業(yè)價值觀作用發(fā)揮不夠充分等問題依然存在,個別導(dǎo)游的嚴重違法違規(guī)行為對行業(yè)產(chǎn)生較大影響,與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求還有一定差距。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署,加快建設(shè)高標準旅游市場體系,現(xiàn)就加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理制定本行動方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹新發(fā)展理念,以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以改革創(chuàng)新為根本動力,圍繞緩解導(dǎo)游服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性矛盾這一重要問題,多措并舉,全面加強導(dǎo)游隊伍建設(shè),健全管理體系,優(yōu)化就業(yè)環(huán)境,加強權(quán)益保障,提升專業(yè)能力,增進職業(yè)認同,加強價值引領(lǐng),為建設(shè)高標準旅游市場體系、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力構(gòu)建新發(fā)展格局提供人才支撐。
(二)基本原則
——改革創(chuàng)新,試點先行。深化“放管服”改革,圍繞制約行業(yè)健康發(fā)展的堵點、難點問題,積極推動相關(guān)法律法規(guī)修訂工作,健全行業(yè)管理政策體系。支持具備條件的地區(qū)先行試點,做好經(jīng)驗總結(jié)、推廣。
——服務(wù)為本,質(zhì)量提升。堅持以服務(wù)質(zhì)量提升為中心,健全導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培體系,推進導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評價制度建設(shè),加大綜合執(zhí)法力度,提升信用監(jiān)管效能,不斷增強游客滿意度。
——思想引領(lǐng),加強保障。筑牢導(dǎo)游隊伍思想政治基礎(chǔ),開展行業(yè)價值觀培育工作,加強典型宣傳,提升職業(yè)形象。抓實導(dǎo)游勞動權(quán)益保障,發(fā)揮好政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)作用,促進職業(yè)待遇提高,增強職業(yè)自豪感和吸引力。
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào),系統(tǒng)推進。加強全局性謀劃和前瞻性思考,強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動,充分調(diào)動政府、導(dǎo)游、旅游企業(yè)、行業(yè)組織積極性。因地制宜制定工作方案,明確工作重點,提高行業(yè)建設(shè)和管理系統(tǒng)化、科學化水平。
(三)主要目標
通過3年的努力,導(dǎo)游管理體系進一步健全,就業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化,專業(yè)能力進一步提升,導(dǎo)游合法權(quán)益得到有效保障,服務(wù)質(zhì)量顯著提升,職業(yè)自豪感和吸引力進一步增強,行業(yè)核心價值觀牢固樹立,導(dǎo)游在傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義先進文化、促進社會主義精神文明建設(shè)方面的重要作用進一步彰顯,培養(yǎng)造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)專業(yè)、符合需求的導(dǎo)游隊伍。
——到2021年底,導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理行動取得初步成效,行業(yè)管理制度改革取得進展,行業(yè)準入更加科學規(guī)范,導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量得到進一步提升。
——到2022年底,導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理水平進一步提升,執(zhí)業(yè)渠道進一步拓寬,執(zhí)業(yè)模式更加多元,執(zhí)業(yè)環(huán)境進一步改善,執(zhí)業(yè)保障和職業(yè)形象進一步提高。
——到2023年底,導(dǎo)游隊伍管理體系更加完備,導(dǎo)游服務(wù)供給與游客消費需求更加匹配,行業(yè)價值觀牢固樹立,“以提供高質(zhì)量服務(wù)贏得游客認可”在行業(yè)內(nèi)形成普遍共識。
二、重點任務(wù)
(一)加強改革創(chuàng)新,健全管理體系
1.推進導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革。修訂《導(dǎo)游人員管理條例》及相關(guān)法律法規(guī),總結(jié)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革試點工作經(jīng)驗,研究創(chuàng)新導(dǎo)游執(zhí)業(yè)模式,推進導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革。
2.完善導(dǎo)游資格準入制度。實施導(dǎo)游資格證書電子化改革,改進導(dǎo)游證審批管理,審批時限壓縮至7個工作日以內(nèi),推動各地在導(dǎo)游證審批過程中對導(dǎo)游與旅行社簽訂勞動合同及在行業(yè)組織注冊情況實行告知承諾。
3.創(chuàng)新“導(dǎo)游+網(wǎng)約車”服務(wù)。適應(yīng)旅游市場小團化、定制化消費需求,探索導(dǎo)游和有關(guān)服務(wù)車輛依法辦理網(wǎng)約車駕駛員證和車輛運輸證,向游客提供“導(dǎo)游+網(wǎng)約車”服務(wù)。
4.研究實施邊境旅游區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)制度。研究在邊境旅游相關(guān)地區(qū)試點實施區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)制度,加強外語導(dǎo)游儲備,改進領(lǐng)隊備案管理工作,研究盤活領(lǐng)隊資源相關(guān)政策,解決旺季領(lǐng)隊供給不足矛盾。
5.推動建立導(dǎo)游服務(wù)預(yù)約平臺。加強全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè),推進電子導(dǎo)游證管理應(yīng)用,豐富執(zhí)業(yè)信息展示,推動有條件的地區(qū)建立導(dǎo)游服務(wù)預(yù)約平臺和新型導(dǎo)游服務(wù)管理機構(gòu),方便導(dǎo)游執(zhí)業(yè),保障合法收入。
6.推動勞動報酬指導(dǎo)性標準與服務(wù)質(zhì)量評價相銜接。聯(lián)合有關(guān)部門及時總結(jié)勞動報酬集體協(xié)商試點工作經(jīng)驗,解決試點過程中遇到的堵點、難點問題,推動勞動報酬指導(dǎo)性標準與服務(wù)質(zhì)量評價相銜接,適時擴大試點地區(qū)。
7.用好中央有關(guān)支持政策。系統(tǒng)梳理中央有關(guān)支持政策,加強政策有效銜接和融會貫通,提升政策綜合效能。
(二)優(yōu)化就業(yè)環(huán)境,保障合法權(quán)益
8.開展不合理收費清查行動。旅行社不得向?qū)в问杖』蜃兿嗍杖「黝愌航稹⒈WC金、管理費、服務(wù)費等不合理費用,導(dǎo)游行業(yè)組織不得以導(dǎo)游證注冊為名收取任何費用。
9.實施持證導(dǎo)游進景區(qū)行動。鼓勵景區(qū)對持有導(dǎo)游證從事執(zhí)業(yè)活動或者與執(zhí)業(yè)相關(guān)活動的導(dǎo)游免除門票,支持導(dǎo)游在景區(qū)內(nèi)為游客提供講解服務(wù)。
10.落實“導(dǎo)游專座”制度。要求旅行社加強導(dǎo)游帶團期間的住房、餐飲保障,對旅行社按時為與其簽訂勞動合同的導(dǎo)游足額繳納社保情況開展專項督查。
11.建立導(dǎo)游關(guān)愛機制。發(fā)揮行業(yè)組織聯(lián)絡(luò)作用,為注冊導(dǎo)游按靈活就業(yè)人員辦理社會保險登記提供支持,鼓勵導(dǎo)游按需投保綜合執(zhí)業(yè)商業(yè)保險產(chǎn)品。
12.健全導(dǎo)游行業(yè)組織。引導(dǎo)各地加快省、市兩級導(dǎo)游行業(yè)組織建設(shè),適時推動成立以各級導(dǎo)游行業(yè)組織為會員的全國性導(dǎo)游行業(yè)組織,為便利導(dǎo)游執(zhí)業(yè)、保障導(dǎo)游合法權(quán)益發(fā)揮更加積極作用。
(三)加強人才培養(yǎng),提升專業(yè)能力
13.實施導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培項目。定期發(fā)布《導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培計劃培訓要點》,建立政府部門主導(dǎo),高等院校、行業(yè)組織參與,分級開展、線上線下同步實施的行業(yè)培訓體系,3年內(nèi)實現(xiàn)導(dǎo)游培訓全覆蓋。
14.開展在線培訓。升級“導(dǎo)游云課堂”在線培訓平臺,更新培訓體系、拓展課程來源,規(guī)范培訓管理、嚴格課程審核、深化項目聯(lián)動,為廣大導(dǎo)游提供更加優(yōu)質(zhì)的在線培訓。
15.加強“金牌導(dǎo)游”培養(yǎng)。用3年時間爭取將“金牌導(dǎo)游”隊伍規(guī)模擴大一倍。發(fā)揮好“金牌導(dǎo)游”工作室傳、幫、帶作用,支持“金牌導(dǎo)游”與職業(yè)院校開展導(dǎo)游專業(yè)學生合作培養(yǎng)。
16.改進導(dǎo)游等級考評機制。加強中、高級導(dǎo)游考核評定管理,推動導(dǎo)游等級考評向社會化、多元化、動態(tài)化轉(zhuǎn)變。開展特級導(dǎo)游考評工作,評出一批特級導(dǎo)游。
17.加強標準引領(lǐng)。修訂推行《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》國家標準,發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告,規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)行為,為導(dǎo)游做好職業(yè)規(guī)劃提供基本指引。
(四)完善激勵機制,增進職業(yè)認同
18.建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系。制定《導(dǎo)游星級服務(wù)評價管理辦法》,構(gòu)建與導(dǎo)游等級考評機制深度融合的導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系,以游客評價為導(dǎo)向,激勵導(dǎo)游自覺提升服務(wù)質(zhì)量。
19.加大導(dǎo)游等級考評激勵力度。在人才培養(yǎng)項目、行業(yè)培訓、表彰獎勵工作中向高等級導(dǎo)游傾斜。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將導(dǎo)游等級與相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職稱層級實施有效銜接。
20.定期舉辦全國導(dǎo)游大賽。發(fā)揮大賽以賽促培、以賽促宣作用,向全社會展示導(dǎo)游職業(yè)風采,向全行業(yè)傳播職業(yè)正能量。
21.做好導(dǎo)游援藏工作。選拔內(nèi)地優(yōu)秀導(dǎo)游參加導(dǎo)游援藏工作,支持西藏開展導(dǎo)游全員培訓,組織全國導(dǎo)游大賽優(yōu)秀選手、“金牌導(dǎo)游”代表送教上門。
22.加強典型選樹宣傳。鼓勵各地樹立行業(yè)典型,開展先進事跡宣講,進一步提升職業(yè)形象,使全社會了解、正視、尊重導(dǎo)游職業(yè),增強行業(yè)自尊自信,增進職業(yè)認同感。
(五)加強監(jiān)督管理,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為
23.查處違法違規(guī)行為。結(jié)合不合理低價游綜合治理三年行動,針對社會反映強烈的未取得導(dǎo)游證而從事導(dǎo)游活動、強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動或者另行付費等消費項目、向旅游者兜售物品、低俗惡搞講解等問題,深入開展線索核查和案件查辦工作,及時查處違法違規(guī)行為,維護游客合法權(quán)益。
24.實施信用監(jiān)管。建立完善導(dǎo)游信用檔案,推廣應(yīng)用全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺信用管理系統(tǒng),堅持“應(yīng)列入,盡列入”原則,指導(dǎo)各地依法依規(guī)將符合列入條件的失信導(dǎo)游列入失信主體名單并實施信用懲戒。
25.強化行業(yè)自律。推動各地加強導(dǎo)游行業(yè)組織內(nèi)部章程建設(shè),建立健全內(nèi)部管理制度,在為導(dǎo)游提供專業(yè)培訓、法律咨詢、權(quán)益維護的同時,約束導(dǎo)游行為,強化行業(yè)自律。
(六)加強黨建工作,強化政治引領(lǐng)
26.夯實組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮行業(yè)組織和旅行社主體作用,以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以提升政治功能和組織力為重點,指導(dǎo)行業(yè)組織和旅行社推進黨的組織和黨的工作在導(dǎo)游行業(yè)有效覆蓋,為行業(yè)健康發(fā)展提供堅強組織保障。
27.深化理論武裝。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實習近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述,培育踐行社會主義核心價值觀和“游客為本、服務(wù)至誠”行業(yè)核心價值觀,教育引導(dǎo)導(dǎo)游講好中國故事,傳播好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進文化。
28.創(chuàng)新形式載體。堅持黨建與業(yè)務(wù)相融合,鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)組織和旅行社以“黨建+”為核心打造特色黨建品牌。廣泛開展“戴黨徽、亮身份、樹形象”活動和各種主題黨日活動,組織導(dǎo)游參觀紅色革命紀念地,觀看紅色經(jīng)典劇目,不斷增強黨建工作的吸引力、感染力,增強導(dǎo)游的歸屬感、榮譽感。
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步提高認識,因地制宜的制定具體實施方案,明確責任,精密組織,加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),采取有效措施,提高工作水平。
(二)加強督促落實。各地對行動方案執(zhí)行過程中遇到的新情況新問題,要及時研究、及時反饋、及時解決,確保行動方案落到實處。
(三)加強宣傳推廣。各地要充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性,及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法,加強宣傳報道、經(jīng)驗交流和成果展示,推動導(dǎo)游隊伍建設(shè)與管理邁上新臺階。
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