文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理工作行動方案（2021—2023年）》的通知

文旅市場發(fā)〔2021〕65號

　　各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團文化體育廣電和旅游局:

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加快建設(shè)高標準旅游市場體系，文化和旅游部研究制定了《加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理工作行動方案（2021—2023年）》，確定了三年行動的主要目標和重點任務(wù)，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真貫徹落實。

　　特此通知。

　　文化和旅游部

　　2021年6月10日

　　加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理行動方案

　　（2021—2023年）

　　導(dǎo)游隊伍是我國旅游業(yè)的重要組成部分，是旅游服務(wù)的提供者和旅游形象的展示者，是傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義先進文化、促進社會主義精神文明建設(shè)的重要窗口，在提升旅游服務(wù)質(zhì)量、維護旅游市場秩序、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用?，F(xiàn)階段，導(dǎo)游服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出，管理體系不夠健全、就業(yè)環(huán)境還需優(yōu)化、權(quán)益保障相對薄弱、職業(yè)認同仍需加強、專業(yè)能力有待提升、執(zhí)業(yè)行為需進一步規(guī)范、行業(yè)價值觀作用發(fā)揮不夠充分等問題依然存在，個別導(dǎo)游的嚴重違法違規(guī)行為對行業(yè)產(chǎn)生較大影響，與旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新要求還有一定差距。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，加快建設(shè)高標準旅游市場體系，現(xiàn)就加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理制定本行動方案。

一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，圍繞緩解導(dǎo)游服務(wù)供需結(jié)構(gòu)性矛盾這一重要問題，多措并舉，全面加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)，健全管理體系，優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，加強權(quán)益保障，提升專業(yè)能力，增進職業(yè)認同，加強價值引領(lǐng)，為建設(shè)高標準旅游市場體系、推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力構(gòu)建新發(fā)展格局提供人才支撐。

　　（二）基本原則

　　——改革創(chuàng)新，試點先行。深化“放管服”改革，圍繞制約行業(yè)健康發(fā)展的堵點、難點問題，積極推動相關(guān)法律法規(guī)修訂工作，健全行業(yè)管理政策體系。支持具備條件的地區(qū)先行試點，做好經(jīng)驗總結(jié)、推廣。

　　——服務(wù)為本，質(zhì)量提升。堅持以服務(wù)質(zhì)量提升為中心，健全導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培體系，推進導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量評價制度建設(shè)，加大綜合執(zhí)法力度，提升信用監(jiān)管效能，不斷增強游客滿意度。

　　——思想引領(lǐng)，加強保障。筑牢導(dǎo)游隊伍思想政治基礎(chǔ)，開展行業(yè)價值觀培育工作，加強典型宣傳，提升職業(yè)形象。抓實導(dǎo)游勞動權(quán)益保障，發(fā)揮好政策引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)作用，促進職業(yè)待遇提高，增強職業(yè)自豪感和吸引力。

　　——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)推進。加強全局性謀劃和前瞻性思考，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，充分調(diào)動政府、導(dǎo)游、旅游企業(yè)、行業(yè)組織積極性。因地制宜制定工作方案，明確工作重點，提高行業(yè)建設(shè)和管理系統(tǒng)化、科學化水平。

　　（三）主要目標

　　通過3年的努力，導(dǎo)游管理體系進一步健全，就業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，專業(yè)能力進一步提升，導(dǎo)游合法權(quán)益得到有效保障，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，職業(yè)自豪感和吸引力進一步增強，行業(yè)核心價值觀牢固樹立，導(dǎo)游在傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚社會主義先進文化、促進社會主義精神文明建設(shè)方面的重要作用進一步彰顯，培養(yǎng)造就一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)專業(yè)、符合需求的導(dǎo)游隊伍。

　　——到2021年底，導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理行動取得初步成效，行業(yè)管理制度改革取得進展，行業(yè)準入更加科學規(guī)范，導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量得到進一步提升。

　　——到2022年底，導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理水平進一步提升，執(zhí)業(yè)渠道進一步拓寬，執(zhí)業(yè)模式更加多元，執(zhí)業(yè)環(huán)境進一步改善，執(zhí)業(yè)保障和職業(yè)形象進一步提高。

　　——到2023年底，導(dǎo)游隊伍管理體系更加完備，導(dǎo)游服務(wù)供給與游客消費需求更加匹配，行業(yè)價值觀牢固樹立，“以提供高質(zhì)量服務(wù)贏得游客認可”在行業(yè)內(nèi)形成普遍共識。

二、重點任務(wù)

　　（一）加強改革創(chuàng)新，健全管理體系

　　1.推進導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革。修訂《導(dǎo)游人員管理條例》及相關(guān)法律法規(guī)，總結(jié)導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革試點工作經(jīng)驗，研究創(chuàng)新導(dǎo)游執(zhí)業(yè)模式，推進導(dǎo)游執(zhí)業(yè)改革。

　　2.完善導(dǎo)游資格準入制度。實施導(dǎo)游資格證書電子化改革，改進導(dǎo)游證審批管理，審批時限壓縮至7個工作日以內(nèi)，推動各地在導(dǎo)游證審批過程中對導(dǎo)游與旅行社簽訂勞動合同及在行業(yè)組織注冊情況實行告知承諾。

　　3.創(chuàng)新“導(dǎo)游+網(wǎng)約車”服務(wù)。適應(yīng)旅游市場小團化、定制化消費需求，探索導(dǎo)游和有關(guān)服務(wù)車輛依法辦理網(wǎng)約車駕駛員證和車輛運輸證，向游客提供“導(dǎo)游+網(wǎng)約車”服務(wù)。

　　4.研究實施邊境旅游區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)制度。研究在邊境旅游相關(guān)地區(qū)試點實施區(qū)域內(nèi)執(zhí)業(yè)制度，加強外語導(dǎo)游儲備，改進領(lǐng)隊備案管理工作，研究盤活領(lǐng)隊資源相關(guān)政策，解決旺季領(lǐng)隊供給不足矛盾。

　　5.推動建立導(dǎo)游服務(wù)預(yù)約平臺。加強全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)，推進電子導(dǎo)游證管理應(yīng)用，豐富執(zhí)業(yè)信息展示，推動有條件的地區(qū)建立導(dǎo)游服務(wù)預(yù)約平臺和新型導(dǎo)游服務(wù)管理機構(gòu)，方便導(dǎo)游執(zhí)業(yè)，保障合法收入。

　　6.推動勞動報酬指導(dǎo)性標準與服務(wù)質(zhì)量評價相銜接。聯(lián)合有關(guān)部門及時總結(jié)勞動報酬集體協(xié)商試點工作經(jīng)驗，解決試點過程中遇到的堵點、難點問題，推動勞動報酬指導(dǎo)性標準與服務(wù)質(zhì)量評價相銜接，適時擴大試點地區(qū)。

　　7.用好中央有關(guān)支持政策。系統(tǒng)梳理中央有關(guān)支持政策，加強政策有效銜接和融會貫通，提升政策綜合效能。

　　（二）優(yōu)化就業(yè)環(huán)境，保障合法權(quán)益

　　8.開展不合理收費清查行動。旅行社不得向?qū)в问杖』蜃兿嗍杖「黝愌航稹⒈ＷC金、管理費、服務(wù)費等不合理費用，導(dǎo)游行業(yè)組織不得以導(dǎo)游證注冊為名收取任何費用。

　　9.實施持證導(dǎo)游進景區(qū)行動。鼓勵景區(qū)對持有導(dǎo)游證從事執(zhí)業(yè)活動或者與執(zhí)業(yè)相關(guān)活動的導(dǎo)游免除門票，支持導(dǎo)游在景區(qū)內(nèi)為游客提供講解服務(wù)。

　　10.落實“導(dǎo)游專座”制度。要求旅行社加強導(dǎo)游帶團期間的住房、餐飲保障，對旅行社按時為與其簽訂勞動合同的導(dǎo)游足額繳納社保情況開展專項督查。

　　11.建立導(dǎo)游關(guān)愛機制。發(fā)揮行業(yè)組織聯(lián)絡(luò)作用，為注冊導(dǎo)游按靈活就業(yè)人員辦理社會保險登記提供支持，鼓勵導(dǎo)游按需投保綜合執(zhí)業(yè)商業(yè)保險產(chǎn)品。

　　12.健全導(dǎo)游行業(yè)組織。引導(dǎo)各地加快省、市兩級導(dǎo)游行業(yè)組織建設(shè)，適時推動成立以各級導(dǎo)游行業(yè)組織為會員的全國性導(dǎo)游行業(yè)組織，為便利導(dǎo)游執(zhí)業(yè)、保障導(dǎo)游合法權(quán)益發(fā)揮更加積極作用。

　　（三）加強人才培養(yǎng)，提升專業(yè)能力

　　13.實施導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培項目。定期發(fā)布《導(dǎo)游專業(yè)素養(yǎng)研培計劃培訓要點》，建立政府部門主導(dǎo)，高等院校、行業(yè)組織參與，分級開展、線上線下同步實施的行業(yè)培訓體系，3年內(nèi)實現(xiàn)導(dǎo)游培訓全覆蓋。

　　14.開展在線培訓。升級“導(dǎo)游云課堂”在線培訓平臺，更新培訓體系、拓展課程來源，規(guī)范培訓管理、嚴格課程審核、深化項目聯(lián)動，為廣大導(dǎo)游提供更加優(yōu)質(zhì)的在線培訓。

　　15.加強“金牌導(dǎo)游”培養(yǎng)。用3年時間爭取將“金牌導(dǎo)游”隊伍規(guī)模擴大一倍。發(fā)揮好“金牌導(dǎo)游”工作室傳、幫、帶作用，支持“金牌導(dǎo)游”與職業(yè)院校開展導(dǎo)游專業(yè)學生合作培養(yǎng)。

　　16.改進導(dǎo)游等級考評機制。加強中、高級導(dǎo)游考核評定管理，推動導(dǎo)游等級考評向社會化、多元化、動態(tài)化轉(zhuǎn)變。開展特級導(dǎo)游考評工作，評出一批特級導(dǎo)游。

　　17.加強標準引領(lǐng)。修訂推行《導(dǎo)游服務(wù)規(guī)范》國家標準，發(fā)布行業(yè)發(fā)展報告，規(guī)范導(dǎo)游服務(wù)行為，為導(dǎo)游做好職業(yè)規(guī)劃提供基本指引。

　　（四）完善激勵機制，增進職業(yè)認同

　　18.建立導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系。制定《導(dǎo)游星級服務(wù)評價管理辦法》，構(gòu)建與導(dǎo)游等級考評機制深度融合的導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系，以游客評價為導(dǎo)向，激勵導(dǎo)游自覺提升服務(wù)質(zhì)量。

　　19.加大導(dǎo)游等級考評激勵力度。在人才培養(yǎng)項目、行業(yè)培訓、表彰獎勵工作中向高等級導(dǎo)游傾斜。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門將導(dǎo)游等級與相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員職稱層級實施有效銜接。

　　20.定期舉辦全國導(dǎo)游大賽。發(fā)揮大賽以賽促培、以賽促宣作用，向全社會展示導(dǎo)游職業(yè)風采，向全行業(yè)傳播職業(yè)正能量。

　　21.做好導(dǎo)游援藏工作。選拔內(nèi)地優(yōu)秀導(dǎo)游參加導(dǎo)游援藏工作，支持西藏開展導(dǎo)游全員培訓，組織全國導(dǎo)游大賽優(yōu)秀選手、“金牌導(dǎo)游”代表送教上門。

　　22.加強典型選樹宣傳。鼓勵各地樹立行業(yè)典型，開展先進事跡宣講，進一步提升職業(yè)形象，使全社會了解、正視、尊重導(dǎo)游職業(yè)，增強行業(yè)自尊自信，增進職業(yè)認同感。

　　（五）加強監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

　　23.查處違法違規(guī)行為。結(jié)合不合理低價游綜合治理三年行動，針對社會反映強烈的未取得導(dǎo)游證而從事導(dǎo)游活動、強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動或者另行付費等消費項目、向旅游者兜售物品、低俗惡搞講解等問題，深入開展線索核查和案件查辦工作，及時查處違法違規(guī)行為，維護游客合法權(quán)益。

　　24.實施信用監(jiān)管。建立完善導(dǎo)游信用檔案，推廣應(yīng)用全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺信用管理系統(tǒng)，堅持“應(yīng)列入，盡列入”原則，指導(dǎo)各地依法依規(guī)將符合列入條件的失信導(dǎo)游列入失信主體名單并實施信用懲戒。

　　25.強化行業(yè)自律。推動各地加強導(dǎo)游行業(yè)組織內(nèi)部章程建設(shè)，建立健全內(nèi)部管理制度，在為導(dǎo)游提供專業(yè)培訓、法律咨詢、權(quán)益維護的同時，約束導(dǎo)游行為，強化行業(yè)自律。

　　（六）加強黨建工作，強化政治引領(lǐng)

　　26.夯實組織基礎(chǔ)。充分發(fā)揮行業(yè)組織和旅行社主體作用，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以提升政治功能和組織力為重點，指導(dǎo)行業(yè)組織和旅行社推進黨的組織和黨的工作在導(dǎo)游行業(yè)有效覆蓋，為行業(yè)健康發(fā)展提供堅強組織保障。

　　27.深化理論武裝。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，貫徹落實習近平總書記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述，培育踐行社會主義核心價值觀和“游客為本、服務(wù)至誠”行業(yè)核心價值觀，教育引導(dǎo)導(dǎo)游講好中國故事，傳播好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會主義先進文化。

　　28.創(chuàng)新形式載體。堅持黨建與業(yè)務(wù)相融合，鼓勵和引導(dǎo)行業(yè)組織和旅行社以“黨建+”為核心打造特色黨建品牌。廣泛開展“戴黨徽、亮身份、樹形象”活動和各種主題黨日活動，組織導(dǎo)游參觀紅色革命紀念地，觀看紅色經(jīng)典劇目，不斷增強黨建工作的吸引力、感染力，增強導(dǎo)游的歸屬感、榮譽感。

三、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要進一步提高認識，因地制宜的制定具體實施方案，明確責任，精密組織，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，采取有效措施，提高工作水平。

　　（二）加強督促落實。各地對行動方案執(zhí)行過程中遇到的新情況新問題，要及時研究、及時反饋、及時解決，確保行動方案落到實處。

　　（三）加強宣傳推廣。各地要充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，及時總結(jié)可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和做法，加強宣傳報道、經(jīng)驗交流和成果展示，推動導(dǎo)游隊伍建設(shè)與管理邁上新臺階。