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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快住房公積金數(shù)字化發(fā)展的指導(dǎo)意見

2023-01-25 14:18 來源:住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站 次閱讀
 
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快住房公積金數(shù)字化發(fā)展的指導(dǎo)意見

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快住房公積金數(shù)字化發(fā)展的指導(dǎo)意見

建金〔2022〕82號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳,直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心:

  為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會建設(shè)的決策部署,落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2022〕14號)有關(guān)要求,加快住房公積金數(shù)字化發(fā)展,提出以下意見。

  一、總體要求

  (一)指導(dǎo)思想。

  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的相關(guān)要求,將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于住房公積金管理服務(wù),推進(jìn)業(yè)務(wù)流程優(yōu)化、模式創(chuàng)新和履職能力提升,打造全系統(tǒng)業(yè)務(wù)協(xié)同、全方位數(shù)據(jù)賦能、全業(yè)務(wù)線上服務(wù)、全鏈條智能監(jiān)管的住房公積金數(shù)字化發(fā)展新模式,更好地服務(wù)繳存人和繳存單位、服務(wù)住房工作大局,服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  (二)基本原則。

  ——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。將堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿住房公積金數(shù)字化發(fā)展的全過程,牢牢把握正確政治方向,為住房公積金數(shù)字化發(fā)展提供根本政治保證。

  ——堅持以人民為中心。以更好地滿足住房公積金繳存人基本住房需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),用數(shù)字技術(shù)解決辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn),提升住房公積金普惠性公共服務(wù)效能,讓數(shù)字化發(fā)展成果更多更公平惠及廣大群眾。

  ——堅持?jǐn)?shù)據(jù)賦能。依法加強(qiáng)數(shù)據(jù)匯聚、共享和利用,發(fā)揮數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)資源作用和創(chuàng)新引擎作用,豐富數(shù)字化應(yīng)用場景,提高住房公積金決策科學(xué)化水平和管理服務(wù)效率。

  ——堅持整體協(xié)同。強(qiáng)化系統(tǒng)觀念,增強(qiáng)系統(tǒng)集成,持續(xù)推動住房公積金信息系統(tǒng)集約化建設(shè),促進(jìn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合,提升跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)水平。

  ——堅持安全可控。全面落實(shí)總體國家安全觀,統(tǒng)籌發(fā)展與安全,依法保護(hù)個人信息,規(guī)范新技術(shù)應(yīng)用,健全安全管理制度,切實(shí)保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全,防范化解各類風(fēng)險。

  (三)主要目標(biāo)。

  到2025年,住房公積金數(shù)字化發(fā)展新模式基本確立,數(shù)據(jù)資源體系和平臺支撐體系更加健全,數(shù)字化管理新機(jī)制、服務(wù)新模式、監(jiān)管新局面、安全新防線等初步形成,數(shù)字化管理服務(wù)能力和水平顯著提升,智慧住房公積金發(fā)展取得新突破,服務(wù)事項(xiàng)“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一次辦”更加好辦易辦,住房公積金事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。

  二、健全共享利用的數(shù)據(jù)資源體系

  (一)全面加強(qiáng)數(shù)據(jù)治理。強(qiáng)化各級住房公積金管理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)管理職責(zé),建立健全多主體協(xié)同的數(shù)據(jù)治理機(jī)制,提升數(shù)據(jù)治理水平和管理能力。加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期質(zhì)量管理,確保數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。住房公積金管理中心要落實(shí)數(shù)據(jù)管理主體責(zé)任,規(guī)范數(shù)據(jù)采集,提高新產(chǎn)生數(shù)據(jù)的質(zhì)量,開展存量數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作,運(yùn)用技術(shù)手段增強(qiáng)數(shù)據(jù)校核糾錯能力,重點(diǎn)做好規(guī)范數(shù)據(jù)語義、補(bǔ)全數(shù)據(jù)缺項(xiàng)、糾正錯誤數(shù)據(jù)等工作。堅持分步實(shí)施,穩(wěn)妥處理,到2025年底前完成存量數(shù)據(jù)質(zhì)量提升工作。

  (二)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效共享。建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、動態(tài)管理的全國住房公積金政務(wù)數(shù)據(jù)目錄,實(shí)行“一數(shù)一源一標(biāo)準(zhǔn)”,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源清單化管理。按照履職需要,依法建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制,以應(yīng)用場景為牽引,拓展共享數(shù)據(jù)范圍,動態(tài)更新數(shù)據(jù)共享接口標(biāo)準(zhǔn),做好系統(tǒng)對接。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享授權(quán)管理,鼓勵有條件的地方推進(jìn)數(shù)據(jù)共享“可用不可見”。

  (三)促進(jìn)數(shù)據(jù)有序利用。依法采集住房公積金管理服務(wù)涉及到的相關(guān)主體、客體、行為等數(shù)據(jù),持續(xù)匯聚多源數(shù)據(jù)。推進(jìn)數(shù)據(jù)標(biāo)簽化,建設(shè)主題數(shù)據(jù)庫和相關(guān)專題庫,探索建設(shè)多維數(shù)據(jù)倉庫,運(yùn)用數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)可視化等技術(shù)對數(shù)據(jù)資源進(jìn)行價值挖掘,提升綜合分析和應(yīng)用數(shù)據(jù)的能力。依法探索開展數(shù)據(jù)流通利用,充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值。

  三、健全整體協(xié)同的平臺支撐體系

  (一)搭建數(shù)字化發(fā)展總體框架。加強(qiáng)頂層設(shè)計,搭建統(tǒng)分結(jié)合、集約高效的全國住房公積金數(shù)字化發(fā)展總體框架。以全國住房公積金云平臺、共性應(yīng)用、小程序和監(jiān)管服務(wù)平臺組成綜合樞紐,推動各地住房公積金信息系統(tǒng)通過綜合樞紐實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、協(xié)同聯(lián)動。

  (二)構(gòu)建一體化云平臺體系。按照構(gòu)建全國一體化政務(wù)云平臺體系要求,建設(shè)全國住房公積金云平臺,逐步實(shí)現(xiàn)與各地住房公積金云平臺的互聯(lián)互通、集約共享,提升云平臺支撐能力。穩(wěn)步推進(jìn)各地住房公積金信息系統(tǒng)“上云”,鼓勵優(yōu)先選用通過云計算服務(wù)安全評估的云平臺,包含敏感個人信息的信息系統(tǒng)不得采用公有云部署。

  (三)形成數(shù)據(jù)匯聚流通體系。完善全國住房公積金數(shù)據(jù)平臺功能,鼓勵建設(shè)省級住房公積金數(shù)據(jù)共享平臺,推動數(shù)據(jù)匯聚融合。依托現(xiàn)有住房公積金專線網(wǎng)絡(luò),縱向暢通部、省、市住房公積金數(shù)據(jù)循環(huán)通道,實(shí)現(xiàn)深度對接,雙向共享。推動部、省、市住房公積金數(shù)據(jù)平臺對接本級政務(wù)服務(wù)平臺和相關(guān)部門數(shù)據(jù)共享平臺,形成橫向聯(lián)動的數(shù)據(jù)共享通道。

  (四)提升共性應(yīng)用支撐能力。利用國家政務(wù)服務(wù)平臺電子證照、電子印章等共性應(yīng)用,豐富住房公積金領(lǐng)域應(yīng)用場景,逐步建成統(tǒng)一身份認(rèn)證、異地業(yè)務(wù)協(xié)同、轉(zhuǎn)移接續(xù)、出具個人繳存使用證明等全國統(tǒng)一的住房公積金共性應(yīng)用。探索建設(shè)電子住房公積金卡,為各地業(yè)務(wù)辦理和相關(guān)服務(wù)提供支撐。積極拓展數(shù)字人民幣應(yīng)用場景。積極探索共建共享共用新機(jī)制,鼓勵有條件的省(自治區(qū))建設(shè)統(tǒng)一的住房公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)。住房公積金管理中心要積極使用部省兩級提供的共性應(yīng)用,拓展數(shù)字化、智能化應(yīng)用場景。

  四、建立數(shù)據(jù)賦能的數(shù)字化管理新機(jī)制

  (一)推動數(shù)據(jù)輔助決策。增強(qiáng)用數(shù)據(jù)決策的意識,建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策機(jī)制,推動從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變,協(xié)同相關(guān)部門,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會發(fā)展提供支撐。充分利用信息資源,強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析,為制定調(diào)整政策、編制歸集使用計劃、研判發(fā)展趨勢、強(qiáng)化風(fēng)險防控等提供支撐。積極運(yùn)用數(shù)字化手段了解群眾需要,輔助科學(xué)決策,及時回應(yīng)群眾關(guān)切。

  (二)提高管理運(yùn)行效能。住房公積金管理中心要運(yùn)用數(shù)字技術(shù),全方位優(yōu)化住房公積金管理運(yùn)行體系,推動業(yè)務(wù)流程再造,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)審核準(zhǔn)確高效、資金結(jié)算快速安全。落實(shí)《住房公積金業(yè)務(wù)檔案管理標(biāo)準(zhǔn)》,提高業(yè)務(wù)檔案的數(shù)字化管理水平。深化與有關(guān)職能部門、機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)合作,以數(shù)據(jù)共享驅(qū)動業(yè)務(wù)辦理方式創(chuàng)新,擴(kuò)大住房公積金制度覆蓋面,拓展資金使用受益面,提高管理運(yùn)行效能。建立規(guī)范高效的資金運(yùn)作機(jī)制,動態(tài)監(jiān)測流動性狀況,強(qiáng)化資金運(yùn)行分析,促進(jìn)資金合理調(diào)配,提升資金精細(xì)化管理水平。

  (三)提升風(fēng)險防控水平。住房公積金管理中心要拓展風(fēng)險相關(guān)信息獲取維度,識別潛在風(fēng)險點(diǎn),加強(qiáng)數(shù)字化風(fēng)險預(yù)警,增強(qiáng)風(fēng)險管理的前瞻性和預(yù)見性。將數(shù)字化風(fēng)控模型嵌入業(yè)務(wù)流程,提升業(yè)務(wù)辦理的合規(guī)性。深化電子稽查工具運(yùn)用,加強(qiáng)風(fēng)險隱患的排查整改力度,總結(jié)風(fēng)險特征和發(fā)生規(guī)律,進(jìn)一步完善數(shù)字化風(fēng)控模型。加強(qiáng)與公安、民政、不動產(chǎn)登記、房產(chǎn)管理、人民銀行、商業(yè)銀行、擔(dān)保等部門和機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)對接,實(shí)行貸款風(fēng)險分類管理,動態(tài)監(jiān)測抵押物狀態(tài)等,掌握貸款風(fēng)險狀況,制定預(yù)警處置措施,確保資金安全。

  五、構(gòu)建便捷高效的數(shù)字化服務(wù)新模式

  (一)推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化。編制全國住房公積金服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和實(shí)施清單,建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。各地要依據(jù)全國住房公積金服務(wù)事項(xiàng)基本目錄和實(shí)施清單,編制本地服務(wù)事項(xiàng)目錄和實(shí)施清單。推動同一服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、服務(wù)對象、辦理流程、申請材料、法定辦結(jié)時限、辦理結(jié)果等要素全國統(tǒng)一。優(yōu)化綜合服務(wù)平臺功能,推動更多服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦,推廣“7×24”小時線上辦事服務(wù)。根據(jù)群眾的辦事需求和使用習(xí)慣,優(yōu)化頁面設(shè)計,簡化辦事操作,實(shí)現(xiàn)“一看就能懂、一點(diǎn)就能辦”。

  (二)推動服務(wù)跨地域、跨部門協(xié)同。不斷完善異地業(yè)務(wù)協(xié)同辦理機(jī)制,運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升信息協(xié)查、業(yè)務(wù)聯(lián)辦效能。住房公積金管理中心要推進(jìn)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與全國住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺的對接融合,優(yōu)化異地業(yè)務(wù)辦理流程,壓縮辦理時限,切實(shí)提高“跨省通辦”協(xié)同效率。推進(jìn)跨部門服務(wù)事項(xiàng)“一件事一次辦”,主動將住房公積金的繳存、提取等業(yè)務(wù)與企業(yè)開辦、員工錄用、職工退休等多個相關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦理,實(shí)現(xiàn)“一次告知、一表申請、一套材料、一窗(端)受理、一網(wǎng)辦理”。

  (三)拓展智慧精準(zhǔn)的數(shù)字化服務(wù)場景。住房公積金管理中心要利用多源數(shù)據(jù)為繳存人和繳存單位精準(zhǔn)“畫像”,主動發(fā)現(xiàn)服務(wù)對象需求,智能推送政策和服務(wù)。努力拓展服務(wù)場景,延伸服務(wù)觸角,利用智能移動設(shè)備打破渠道壁壘,將服務(wù)主動送達(dá)繳存人身邊。在網(wǎng)上營業(yè)廳、12329住房公積金熱線等線上服務(wù)渠道,推廣應(yīng)用智能應(yīng)答、智能外呼等智能服務(wù)。深入分析“好差評”、政策咨詢、業(yè)務(wù)辦理等數(shù)據(jù),及時發(fā)現(xiàn)群眾辦事的堵點(diǎn)難點(diǎn),持續(xù)優(yōu)化和創(chuàng)新服務(wù)模式。

  六、開創(chuàng)協(xié)同聯(lián)動的數(shù)字化監(jiān)管新局面

  (一)豐富數(shù)字化監(jiān)管手段。建立健全數(shù)字化監(jiān)管指標(biāo)體系,多維度評估住房公積金管理運(yùn)行情況,推動對住房公積金管理中心實(shí)現(xiàn)分級分類監(jiān)管。各級監(jiān)管部門要綜合運(yùn)用全國住房公積金監(jiān)管服務(wù)平臺、電子稽查工具等線上監(jiān)管手段,動態(tài)監(jiān)測研判政策執(zhí)行、貸款管理、資金運(yùn)作等重點(diǎn)事項(xiàng)的風(fēng)險狀況,及時發(fā)現(xiàn)問題,督促分類處置,形成整改閉環(huán)。

  (二)推動多維度監(jiān)管協(xié)同。建立健全跨層級、跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,增強(qiáng)線上與線下、日常與專項(xiàng)、內(nèi)部與外部監(jiān)管聯(lián)動,對重點(diǎn)問題和地區(qū)實(shí)施現(xiàn)場督導(dǎo)。加強(qiáng)監(jiān)管信息共享,做好與財政、人民銀行等部門的監(jiān)管協(xié)同,結(jié)合審計等部門的監(jiān)督意見推動問題整改,提高監(jiān)管的針對性、有效性。創(chuàng)新開展信用監(jiān)管,利用住房公積金繳存提取、失信被執(zhí)行人等公共信用信息,以及人民銀行征信信息,探索建立守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。

  七、筑牢穩(wěn)定可靠的數(shù)字化安全新防線

  (一)全面落實(shí)安全管理責(zé)任。全面落實(shí)住房公積金數(shù)字化發(fā)展的安全管理主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,進(jìn)一步增強(qiáng)安全意識,健全安全評估、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急演練、事件處置等機(jī)制,切實(shí)筑牢安全防線。加強(qiáng)對參與住房公積金信息化建設(shè)和運(yùn)營企業(yè)的規(guī)范管理,確保信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全管理邊界清晰、職責(zé)明確、責(zé)任落實(shí)。

  (二)切實(shí)保障數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全。落實(shí)數(shù)據(jù)分類分級保護(hù)制度,明確數(shù)據(jù)使用權(quán)限、適用范圍、安全保障措施等,建立健全數(shù)據(jù)安全內(nèi)控機(jī)制,加大數(shù)據(jù)保護(hù)力度。加強(qiáng)數(shù)據(jù)全生命周期安全管理,強(qiáng)化安全監(jiān)測、數(shù)據(jù)加密、數(shù)據(jù)脫敏、授權(quán)訪問等技術(shù)保護(hù)措施。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護(hù)制度,定期組織開展網(wǎng)絡(luò)安全、密碼應(yīng)用等安全自查和檢測評估。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),充分運(yùn)用智能感知、威脅預(yù)測等技術(shù),強(qiáng)化日常監(jiān)測,不斷提高網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)能力。

  (三)著力規(guī)范信息系統(tǒng)建設(shè)。按照《住房公積金信息化建設(shè)導(dǎo)則》等要求,推廣應(yīng)用平臺化、組件化、服務(wù)化的架構(gòu)設(shè)計,確保信息系統(tǒng)的高可用性、可擴(kuò)展性。住房公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級改造要符合基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算應(yīng)用系統(tǒng)接入標(biāo)準(zhǔn)等要求,優(yōu)先采用通用系統(tǒng)解決方案,規(guī)范人工智能、生物識別等新信息技術(shù)應(yīng)用。住房公積金信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)、安全防護(hù)等建設(shè)內(nèi)容,不得由同一企業(yè)全部承建。

  八、保障措施

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各省(自治區(qū))住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)住房公積金數(shù)字化發(fā)展工作,積極宣傳推廣典型案例。住房公積金管理委員會要在當(dāng)?shù)攸h委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮決策協(xié)調(diào)作用,建立多部門共同參與的數(shù)字化發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。住房公積金管理中心要建立主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人的常態(tài)化工作機(jī)制,科學(xué)制定數(shù)字化發(fā)展實(shí)施方案,健全考核激勵等機(jī)制,探索優(yōu)化組織架構(gòu),全方位推動住房公積金數(shù)字化發(fā)展。

  (二)強(qiáng)化人才建設(shè)和資金保障。建立健全多層次、常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制,持續(xù)提升干部隊伍數(shù)字思維、數(shù)字技能、數(shù)字素養(yǎng),創(chuàng)新數(shù)字化人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制,建設(shè)一支講政治、懂業(yè)務(wù)、精技術(shù)的復(fù)合型干部隊伍,有條件的住房公積金管理中心可建立首席數(shù)據(jù)官制度。建立推動數(shù)字化發(fā)展專家團(tuán)隊,加強(qiáng)對數(shù)字化發(fā)展培訓(xùn)指導(dǎo)。各地要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委政府和有關(guān)部門支持,合理安排住房公積金增值收益分配和管理費(fèi)用支出,保障住房公積金數(shù)字化發(fā)展的資金投入需求。

  (三)健全法規(guī)制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系。按照數(shù)字化發(fā)展要求,推動完善住房公積金相關(guān)法規(guī)制度。健全住房公積金數(shù)字化發(fā)展規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系,加快制定和完善數(shù)據(jù)、系統(tǒng)建設(shè)、業(yè)務(wù)、服務(wù)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。各地要切實(shí)做好相關(guān)法規(guī)制度、國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施工作,完善配套措施和實(shí)施細(xì)則。


  住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

  2022年12月7日


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