工作人員在國家大數據（貴州）綜合試驗區(qū)展示中心觀看LED顯示屏展示的大數據動畫。新華社記者 歐東衢 攝

參觀者在第六屆世界智能大會上參觀天津制造業(yè)立市展。 新華社記者 趙子碩 攝

　　新一輪科技革命和產業(yè)變革正在全方位改變著社會生產生活。以5G、AI、大數據、云計算為代表的新技術飛速發(fā)展，一個以數據服務能力為基礎，萬物感知、萬物互聯、萬物智能的數字經濟時代正在加速到來。數據作為數字經濟關鍵要素，實施數據戰(zhàn)略、積累數據資源、保障數據安全、做大做強數據產業(yè)，已經成為世界各國共同的戰(zhàn)略選擇。我國數據基礎制度建設的加快，為數據要素市場的培育和數字經濟高質量發(fā)展打下堅實基礎。

　　數據成為數字經濟關鍵要素

　　近年來，我國數字經濟呈現蓬勃發(fā)展態(tài)勢，數字經濟規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二。2021年，我國數字經濟核心產業(yè)增加值占國內生產總值比重達8.3%，凸顯了數字經濟對我國經濟發(fā)展的拉動作用。

　　“人類社會正在從農業(yè)經濟、工業(yè)經濟快速進入數字經濟時代。數字經濟發(fā)展速度之快、輻射范圍之廣、影響程度之深前所未有，正成為重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局的關鍵力量。”華為常務董事、ICT基礎設施業(yè)務管理委員會主任汪濤表示。

　　據華為相關專家介紹，2018年，牛津經濟研究院與華為公司的一項合作研究分析了全球79個國家或地區(qū)過去15年的歷史數據以及對未來的經濟預測。研究發(fā)現，數字經濟增速是全球GDP增速的2.5倍，數字化技術的長期投資回報是非數字化技術的6.7倍。華為《全球產業(yè)展望GIV》預測，到2025年，數字經濟規(guī)模將高達23萬億美元，數字經濟已成為全球經濟增長的新引擎。

　　隨著數字經濟的蓬勃發(fā)展，數據已經成為重要生產要素，并成為國家基礎性戰(zhàn)略資源。

　　華中科技大學計算機科學與技術學院院長馮丹透露，據預測全球數據將從2018年的33ZB增至2025年的180ZB，中國數據從2018年的7.6ZB增至2025年的48.6ZB，占全球數據圈比重將從23.4％發(fā)展到27.8％，年均增速比全球快3％，中國將成為全球最大的數據圈。因此，更先進的數字技術、更強大的數據服務能力和更高水平的數字產業(yè)，將成為包括中國在內的世界各國發(fā)展數字經濟的重要內容。

　　2020年國務院公布《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，數據被列為繼土地、勞動力、資本、技術之后的“第五大生產要素”。

　　全國一體化的數據基礎設施也在加緊建設。國家發(fā)改委等四部委今年2月已批復同意在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝、內蒙古、貴州、甘肅、寧夏等8地啟動建設國家算力樞紐節(jié)點，并規(guī)劃設立了10個國家數據中心集群。國家發(fā)改委創(chuàng)新和高技術發(fā)展司副司長孫偉日前透露，今年以來，10個國家數據中心集群中，新開工項目有25個，數據中心規(guī)模達54萬標準機架，算力超過每秒1350億億次浮點運算，約為2700萬臺個人計算機的算力，帶動各方面投資超過1900億元。預計“十四五”期間，大數據中心投資還將以每年超過20%的速度增長，累計帶動投資超過3萬億元。

　　海量數據賦能社會經濟發(fā)展

　　數據作為新型生產要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產、分配、流通、消費和社會服務管理等各個環(huán)節(jié)，深刻改變著生產方式、生活方式和社會治理方式，正在成為驅動經濟社會發(fā)展的重要力量。

　　數據如何賦能經濟社會發(fā)展？以制造業(yè)為例，制造業(yè)的研發(fā)、采購、物流、生產、庫存、銷售等環(huán)節(jié)會產生大量的數據，諸如各工序節(jié)拍信息、產品質量信息、發(fā)貨和收貨信息、物料流動信息、客戶需求信息、人力資源需求信息等。通過將企業(yè)內部和外部各項數據高度集成和互聯，能夠消除過度生產浪費、等待時間浪費、工序浪費、庫存浪費、運輸浪費、產品缺陷浪費等，降低生產成本，提高生產效率和產品質量，實現資源優(yōu)化配置。

　　華為相關專家認為，創(chuàng)新越來越取決于所能獲得數據的數量和質量。在金融領域，通過對海量數據的有效利用，能夠在用戶畫像、反欺詐、信用評級等方面大大提高銀行機構的效率和風控能力。在汽車領域，各國正在加緊研發(fā)的自動駕駛技術，其成功的關鍵是數據：自動駕駛汽車依賴于安裝在車身上的各種傳感器傳輸的大量數據，一輛車在進行自動駕駛算法路測的過程中，每天就將產生60TB的訓練數據量。

　　依托于數據要素的大數據產業(yè)也在蓬勃發(fā)展。2021年我國大數據產業(yè)規(guī)模突破1.3萬億元，工信部發(fā)布的《“十四五”大數據產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》顯示，到2025年，大數據產業(yè)測算規(guī)模將突破3萬億元，年均復合增長率保持在25%左右。

　　加快構建數據基礎制度

　　數字經濟時代，如何更好獲取并利用數據這一新型生產要素已成為全球競爭的新戰(zhàn)場。世界主要國家和地區(qū)紛紛制定政策，進行數據戰(zhàn)略頂層設計，希望把握數據這一關鍵生產要素帶來的經濟社會發(fā)展契機。

　　今年1月，國務院印發(fā)的《“十四五”數字經濟發(fā)展規(guī)劃》提出，充分發(fā)揮數據要素作用，強化高質量數據要素供給，加快數據要素市場化流通，創(chuàng)新數據要素開發(fā)利用機制。今年4月發(fā)布的《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提到，要加快培育數據要素市場，建立健全數據安全、權利保護、跨境傳輸管理、交易流通、開放共享、安全認證等基礎制度和標準規(guī)范，深入開展數據資源調查，推動數據資源開發(fā)利用。

　　6月22日，中央全面深化改革委員會審議通過了《關于構建數據基礎制度更好發(fā)揮數據要素作用的意見》（下稱《意見》），對數據確權、流通、交易、安全等方面做出部署。深改委會議明確，數據基礎制度建設事關國家發(fā)展和安全大局，要維護國家數據安全，保護個人信息和商業(yè)秘密，促進數據高效流通使用、賦能實體經濟，統(tǒng)籌推進數據產權、流通交易、收益分配、安全治理，加快構建數據基礎制度體系。

　　國務院發(fā)展研究中心副研究員顧天安認為，數據作為數字時代最重要的生產要素，正在全面重構全球生產、流通、分配和消費等領域，成為大國間競相爭奪的制高點。充分釋放數據要素價值，推動形成全國一體化的超大規(guī)模數據要素市場，是充分發(fā)揮我國海量數據資源和豐富應用場景優(yōu)勢的前提保障。

　　據悉，我國數據要素市場的培育和基礎制度的建設已有扎實基礎。我國豐富的數據場景與規(guī)模龐大的數字規(guī)模，為數據要素的市場化流通提供了豐富的數據生態(tài)基礎。同時，以“區(qū)塊鏈”“隱私計算”為代表的技術不斷成熟，為解決數據存證、數據確權、數據流通安全及隱私保護等問題提供基礎支撐，為海量復雜的數據要素全面流通提供了堅實技術保障。

　　目前我國各地已積極開展數據交易探索。廣東、江蘇等地率先探索數據要素市場化配置，深圳、上海、貴州等地出臺數據條例。2021年3月和11月，北京國際大數據交易所和上海數據交易所相繼成立。北京數交所采用“數據可用不可見、用途可控可計量”新型交易方式，還成立了全國首個國際數據交易聯盟，涵蓋交易主體、交易客體、相關服務單位等全要素市場參與方，目前已入駐100多家單位。上海數交所則首提“數商”新業(yè)態(tài)，即涵蓋數據交易主體、數據合規(guī)咨詢、質量評估、資產評估、交付等多領域，培育和規(guī)范新主體。首批簽約“數商”為100家，首批登記掛牌的數據產品為20個。

　　專家表示，制度是激活數據要素市場的決定性因素。當前我國數據市場規(guī)模持續(xù)增加，但數據要素市場仍存在法律法規(guī)、交易機制等配套措施不完善，數據的標準化、資產化和商品化體系尚未建立，數據要素市場交易不夠流暢等問題，《意見》凸顯了我國對數據基礎制度構建的高度重視，為解決這些問題給出了關鍵指引。（記者 吳蔚）