中國保利集團有限公司(以下簡稱保利集團)深入學習習近平總書記關于國有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設的重要論述,堅決貫徹黨中央、國務院關于深化供給側結構性改革的重大決策部署,以打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)集團為引領,堅定不移地走高質量發(fā)展之路,多措并舉推進壓減工作,建立了法人壓減“三四三”長效機制,取得積極成效。2016年到2019年法人壓減三年行動期間,保利集團累計壓減法人277戶,壓減比例22.47%,超額完成國資委壓減工作任務。2019年壓減工作常態(tài)化以來,保利集團克服行業(yè)特殊困難,在業(yè)務規(guī)模不斷擴大,質量效益逐年攀升的同時,法人戶數(shù)凈增長的復合增長率總體較上一年度凈利潤的復合增長率的50%低2.83個百分點,實現(xiàn)了法人壓減與效益增長的聯(lián)動。
建立“三重”保障,壓實主體責任
提高政治站位,建立思想保障。保利集團黨委、董事會、經理班子將壓減工作作為一項重要的政治任務,認真學習領會、及時傳達部署國資委關于壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)的各項工作要求,特別是壓減工作常態(tài)化以來下發(fā)的系列文件精神,提高主動壓減意識,克服松懈麻痹思想,堅決防止反彈回頭,確保上級指示精神和工作部署得到有效貫徹。
強化體系建設,建立組織保障。建立上下一體、職責清晰、分工明確的壓減組織體系。集團公司成立以總經理為組長,分管副總經理為副組長,戰(zhàn)投(改革辦)、財金、風控、法務、人事等職能部門和主要子公司參加的壓減工作領導小組,統(tǒng)籌壓減工作,確定目標責任,解決重大問題。平臺公司作為管理主體,明確壓減方案,強化推進落實。經營實體作為責任主體,制定壓減計劃,具體組織實施。
完善工作重點,建立機制保障。建立年初計劃、期間跟蹤、年末考評為一體的壓減工作推進機制。年初綜合主要子公司上年度業(yè)務發(fā)展、效益增長和壓減開展情況,研究確定本年度壓減任務,并納入綜合考核責任書。每周出具日常監(jiān)測周報,每兩月編寫重點事項報告,動態(tài)跟蹤壓減工作開展情況;每季度召開集團經營分析會,編制運營分析報告,研究解決有關問題,壓減工作推進不力的,通報批評并限期整改。年末總結考評壓減工作,從嚴考核打分,落實獎懲兌現(xiàn)。此外,通過不定期召開有關專題會議、下發(fā)工作督辦函、開展巡視巡察等,強化壓減工作推進,并對有關事項進行重點部署和個別提示。
堅持“四種”方法,統(tǒng)籌高質量發(fā)展
工作謀劃上堅持“三個結合”。樹立全局思維,做好系統(tǒng)謀劃,以“三個結合”統(tǒng)籌壓減工作開展。同集團發(fā)展戰(zhàn)略相結合,將偏離規(guī)劃方向、缺乏競爭優(yōu)勢的業(yè)務列為清理重點,及時退出金屬礦產開采、?;锲穬\等業(yè)務。“十四五”期間,集團擬將九大業(yè)務板塊梳理整合為“5+1”業(yè)務體系,常態(tài)化壓縮不必要的法人和層級。同國有資本投資公司試點相結合,堅持有進有退,在重組中輕集團、工藝集團、中絲集團、華信郵電/諾基亞貝爾、中航工業(yè)地產業(yè)務的同時,戰(zhàn)略性退出煤炭業(yè)務,移交法人企業(yè)17戶、人員7000余人。同國企改革三年行動相結合,秉持市場化原則,推進部分低效、劣勢業(yè)務優(yōu)化調整,并視情適當讓渡控股權,有效激發(fā)企業(yè)活力。
工作推進上強化與供給側結構性改革的協(xié)同聯(lián)動。深刻理解供給側結構性改革的精神要義,將壓減工作與處僵治困、虧損企業(yè)治理、化解煤炭過剩產能、“三供一業(yè)”分離移交、“兩非”資產剝離、“兩資”資產處置、總部機關化改革、管控模式優(yōu)化、內部專業(yè)化重組整合等有關重點專項行動同研究、同謀劃、同部署、同落實,在壓減瘦身的同時,實現(xiàn)了健體提質,形成了強大工作合力,增強了綜合改革效果。
工作方法上突出以質量效益為準繩。標準制定上,重點壓扭虧無望的長期虧損企業(yè),壓效益低下的高負債企業(yè),壓競爭力弱的非主業(yè)企業(yè),壓喪失潛力的培育性企業(yè),壓歷史使命終結的項目公司,壓難以管控的長層級企業(yè)。壓減方向上,持續(xù)壓減存量法人的同時,重點關注投資新設和并購重組兩類因素,做好源頭控制,一方面堅持非必要不新設、低效弱效業(yè)務嚴控新設,另一方面要求并購重組后立即制定整合計劃,壓降法人戶數(shù)和管理層級。壓減方法上,對于同質同類業(yè)務開展專業(yè)化整合,推進子改分、吸收合并等;對于無保留必要的業(yè)務、效益較差的非主業(yè)投資,實施轉讓退出或清算注銷;對于非持續(xù)經營且資不抵債法人,實施破產清算;對于吊銷、停歇業(yè)、空殼公司等,加快督辦推進,降低法律風險。
工作目標上強調高質量發(fā)展。壓減只是手段,高質量發(fā)展才是目的。地產業(yè)務是保利最核心的利潤來源,也是法人戶數(shù)的重頭。一方面,由于地方政府稅收的要求,以及自身風險分散的需要,拓展新業(yè)務一般需要新設項目公司,且很多項目政府要求自持,在一定程度上影響壓減工作開展。另一方面,由于歷史因素、合理避稅等考慮,法人層級常常超過5級,且收入確認與費用發(fā)生的時間錯配,竣備交樓前三年通常出現(xiàn)暫時性虧損。對此,保利集團堅持因業(yè)制宜、分類施策,在積極落實國資委要求,加大法人壓減力度的前提下,不唯數(shù)量論,不搞一刀切,對項目公司單獨制定壓減標準和計劃,并將項目公司人員、管理、決策等權限全部收歸主要子公司,整體上保持低風險、高效益、強管控,房地產業(yè)務法人數(shù)量處于行業(yè)較低水平。
打造“三項”機制,完善工作閉環(huán)
切實強化壓減考核激勵機制。將壓減任務完成情況作為重要管理指標,納入主要子公司負責人年度經營績效評價,強化壓減工作結果導向。對壓減工作推進落實不力,管理層級和法人層級超過集團管控底線,年度法人戶數(shù)凈增長幅度過高的,在年度經營業(yè)績考核中予以扣分處理,且對其下一年度法人戶數(shù)增長空間予以嚴管控、強落實,切實提高各級企業(yè)對壓減工作的重視程度和工作力度。
積極做好典型經驗總結推廣機制。及時梳理、提煉各級企業(yè)推進壓減工作的有益舉措、特色做法、典型經驗,形成案例材料,通過集團公司網站、“中國保利”微信公眾號、保利風采雜志等多種載體進行宣傳推廣。同時,在集團有關專題會議上,安排工作推進快、壓減戶數(shù)多、取得成效好的子公司作經驗交流發(fā)言,以先進企業(yè)幫扶帶動后進企業(yè),以點帶面促進集團壓減工作整體水平提升。
持續(xù)構建法人全生命周期管理機制。一方面切實加強制度體系,動態(tài)修訂集團投資管理制度體系,明確法人設立或并購獲取的有關原則、定期壓減評估的有關標準、清退轉讓或關閉注銷的有關程序等;另一方面持續(xù)優(yōu)化工作機制,搭建期初計劃、期間跟蹤、動態(tài)督導、期末考評、獎懲兌現(xiàn)于一體的壓減工作推進機制,并結合國資委最新要求和壓減工作實際,不斷優(yōu)化完善,努力將壓減工作要求嵌入經營活動全流程。
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