到2025年,全國技術(shù)合同成交額要達(dá)到5萬億元??萍疾抗倬W(wǎng)近日公布《“十四五”技術(shù)要素市場專項規(guī)劃》確定的這個具體目標(biāo),引起廣泛關(guān)注。
黨的二十大報告提出,構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場,深化要素市場化改革,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。5萬億元技術(shù)要素市場如何才能建成?
這要看發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展速度。在“十三五”時期,我國技術(shù)要素市場呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。2020年,全國共登記技術(shù)合同54.94萬項,成交金額2.83萬億元,是“十二五”期末的2.87倍,年均增長23.49%。可以看出,如果“十四五”期間繼續(xù)保持高速增長,5萬億元的目標(biāo)并不難實現(xiàn)。
但要圓滿實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)也并不容易,主要難度不在于“5萬億元”這個數(shù)額,而在于各項制度是否健全完善,是否能建成一個高標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要素市場。
當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段,新的發(fā)展理念和發(fā)展格局對技術(shù)要素市場建設(shè)提出了新的更高需求。按《規(guī)劃》明確的發(fā)展目標(biāo),“十四五”期間,我國要基本建成統(tǒng)一開放、競爭有序、制度完備、治理完善的高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場。
要明確指導(dǎo)思想,把握基本原則。技術(shù)要素市場是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容,這意味著我們必須按高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求來構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場。
此前發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中,已經(jīng)分類提出了土地、勞動力、資本、技術(shù)和數(shù)據(jù)這五個要素市場改革的方向。此次公布的專項規(guī)劃,則是一個更具備可操作性的指導(dǎo)方案。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場,顯然需要找到五大要素市場建設(shè)的共同點,把握住“市場決定,有序流動”“健全制度,創(chuàng)新監(jiān)管”等共同的基本原則,堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的根本方向,使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起決定性作用。
要直面困難挑戰(zhàn),抓住時代機遇。技術(shù)要素的本質(zhì)和屬性不同于其他常見的生產(chǎn)要素。它具有非標(biāo)性和依附性,鏈條長、風(fēng)險大、不確定,大多需要依附于特定研發(fā)組織或科技人才而存在。這決定了技術(shù)是一種生產(chǎn)難、確權(quán)難、交易難的特殊商品,也決定了技術(shù)市場是一種建立難、定價難、監(jiān)管難的特殊市場。
因此,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場,需要認(rèn)識技術(shù)要素的特殊性,直面技術(shù)要素市場所面臨的現(xiàn)實困難挑戰(zhàn),并一一加以解決。比如,技術(shù)要素市場中存在一個影響科技成果轉(zhuǎn)化的普遍問題:科技成果不賣是一張廢紙,賣了可能存在國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險。針對這個問題,《規(guī)劃》明確提出探索建立高校院所職務(wù)科技成果區(qū)別于現(xiàn)行國有資產(chǎn)的管理制度,開展高校院所職務(wù)科技成果單列管理改革試點,推動高校院所科技成果管理從“行政控制資產(chǎn)”向“市場配置資源”的轉(zhuǎn)變。
健全科技成果產(chǎn)權(quán)制度、強化高質(zhì)量科技成果供給、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)交易市場、提升技術(shù)要素市場專業(yè)化服務(wù)效能、促進(jìn)技術(shù)要素與其他要素融合、加速技術(shù)要素跨境流動,從《規(guī)劃》提出的6項重點任務(wù)細(xì)則看,這份文件對五大要素市場建設(shè)的共性和技術(shù)要素市場建設(shè)的特殊性有充分認(rèn)識,期待高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要素市場早日建成,助力實現(xiàn)高水平科技自立自強。?(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:佘惠敏)
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