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美國濕地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

作者:薩米·李·金(Sammy Lee King) 2023-04-07 14:36 來源:光明日報(bào) 次閱讀
 
美國濕地保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)

【環(huán)球視野】

  大自然神奇而充滿魅力,保護(hù)自然就是為了讓子孫后代能夠永續(xù)地享有同樣的自然遺產(chǎn)。濕地被譽(yù)為“地球之腎”,不僅是重要的生態(tài)系統(tǒng),也是人類孕育和發(fā)展文明的沃土,同樣也是無數(shù)野生動(dòng)植物的棲身之所。

  2022年11月,《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)在“國際濕地城市”武漢設(shè)主會(huì)場舉行,引發(fā)了公眾對濕地保護(hù)事業(yè)的高度關(guān)注。薩米·李·金是一名美國濕地生態(tài)學(xué)家,已經(jīng)從事濕地研究和保護(hù)工作30多年,曾多次造訪中國的濕地保護(hù)區(qū)。他在本文中重點(diǎn)闡述美國在濕地保護(hù)和管理方面的歷史和濕地保護(hù)面臨的諸多挑戰(zhàn)。

  對濕地保護(hù)認(rèn)知的發(fā)展歷程

  縱觀美國歷史,濕地的生態(tài)和功能價(jià)值在很長一段時(shí)期都并沒有得到充分的認(rèn)可。由于人們?nèi)狈竦貎r(jià)值的共識(shí),因此曾產(chǎn)生過各種各樣的沖突。

  各國的法規(guī)實(shí)際上都會(huì)限制土地所有者對其財(cái)產(chǎn)及其資源所從事的活動(dòng)。比如,要求土地所有者對其擁有的濕地加以保護(hù)。這是因?yàn)?#xff0c;即便一塊濕地是在私人土地上,也具有公益價(jià)值。美國的濕地保護(hù)法規(guī)限制了土地所有者財(cái)產(chǎn)開發(fā)和資源利用的潛能,但是土地的所有人并沒有由于放棄開發(fā)而獲得相應(yīng)的補(bǔ)償,從某種程度上來看,土地所有人付出了一定的代價(jià)。因此濕地產(chǎn)生的公益價(jià)值其實(shí)也來自私有土地所有者承擔(dān)的成本付出。

  美國的私有土地所有者是濕地保護(hù)事業(yè)的重要成員。許多土地所有者自己投入資金,或向聯(lián)邦政府、非政府組織的濕地保護(hù)扶持基金提出資金申請,用于濕地保護(hù),以增加其土地上的野生動(dòng)物種群,這也有助于其他區(qū)域野生動(dòng)物種群的維護(hù)和發(fā)展。

  除開上述因素外,水權(quán)問題是另一基本概念。在美國,水資源歸各州擁有,各州需向各個(gè)土地所有者提供水的使用權(quán)。美國的涉水法律復(fù)雜多變,但基本上把水權(quán)視為財(cái)產(chǎn)權(quán)。個(gè)人擁有一定份額的水,他們只要把水用于有益的用途,每年就可以獲得這些水量。美國地下水保護(hù)的相關(guān)法規(guī)正在逐步改善,但在某些州地下水的使用不受限制,而且很少有州真正知道他們擁有多少地下水儲(chǔ)量。因此,地下水以及依賴地下水的濕地的保護(hù)尤為艱難。

  美國各地,包括美國西部干旱和半干旱的部分地區(qū)的濕地資源十分豐富。濕地孕育著豐富多樣的野生動(dòng)物,早期的環(huán)保主義者曾生動(dòng)地描述了濕地水鳥遮天蔽日的壯觀場面。然而,美洲最初的歐洲殖民者通常對濕地持負(fù)面看法,把濕地與各種疾病和危險(xiǎn)動(dòng)物聯(lián)系在一起。此外,一些濕地也確實(shí)曾阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展,因此濕地排水是土地開發(fā)的重中之重。隨著大量歐洲移民的涌入和擴(kuò)張,越來越多的濕地被人為排干,濕地保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的沖突越來越大。與此同時(shí),城市人口不斷增長,為滿足城市食物需求而獵殺水鳥和其他濕地野生動(dòng)物的現(xiàn)象愈加普遍,嚴(yán)重影響了濕地野生動(dòng)物的豐富性??傊?#xff0c;這一時(shí)期濕地面積不斷減少,濕地野生動(dòng)物的種群數(shù)量急劇下降。

  20世紀(jì)初,美國的環(huán)保主義者開始意識(shí)到,如果后代要享用這些資源,就必須解決濕地喪失和不可持續(xù)的野生動(dòng)物獵捕問題。為此,時(shí)任美國總統(tǒng)羅斯福批準(zhǔn)建立了第一個(gè)國家野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)。首個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)的保護(hù)對象僅僅針對涉禽(例如鷺類)。隨后,羅斯福又批準(zhǔn)建立了其他野生動(dòng)物保護(hù)區(qū),并把保護(hù)對象擴(kuò)大到濕地及其他野生動(dòng)物。

  與此同時(shí),水鳥獵人們成功地獲得國會(huì)支持,通過了一項(xiàng)自我征收款項(xiàng)的稅法。該稅法要求水鳥獵人購買候鳥狩獵和保護(hù)印花票(簡稱“聯(lián)邦鴨票”)才能合法捕獵水鳥。借助“聯(lián)邦鴨票”的收益,美國政府購置了大量重要的水鳥棲息地,并成立了數(shù)百個(gè)野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)?!奥?lián)邦鴨票”的收益還用于濕地和水鳥的保護(hù)和管理,從而在美國形成了一個(gè)有效保護(hù)濕地和野生動(dòng)物的網(wǎng)絡(luò)。

  也正是在這一時(shí)期,非政府環(huán)保組織就重大保護(hù)議題面向公眾和政府機(jī)構(gòu)開展了大量宣教工作,進(jìn)一步強(qiáng)化了自然保護(hù)政策。這些組織在民間資金的支持下,繼續(xù)在濕地保護(hù)政策的制定以及為野生動(dòng)物購置土地和保護(hù)等方面發(fā)揮重要作用。

  濕地管理體系的建立

  由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)致美國濕地面積持續(xù)減少。同時(shí),水壩、公路、排灌渠和其他的建設(shè)活動(dòng)擾亂了濕地內(nèi)的水文節(jié)律。此外,許多濕地由于富營養(yǎng)化嚴(yán)重和沉積物過多,難以發(fā)揮正常的功能。因此,研發(fā)濕地管理技術(shù)、維持濕地自然景觀和生物多樣性迫在眉睫。

  濕地管理的最終目標(biāo)是:在適當(dāng)?shù)臅r(shí)間和空間尺度上,為濕地野生動(dòng)物提供特定的棲息地。濕地管理最常見的技術(shù)包括建造堤壩、控制洪水模式和控制植物,以發(fā)揮濕地的棲息地功能。合理、有效的濕地管理有許多成功的案例。然而,濕地管理不當(dāng)則會(huì)導(dǎo)致濕地進(jìn)一步退化。例如,管理技術(shù)使用不合理、工作人員太少或培訓(xùn)不足、目標(biāo)濕地的治理設(shè)計(jì)不佳以及濕地管理分區(qū)不合理等。此外,一旦對目標(biāo)濕地實(shí)施的改造項(xiàng)目需要高強(qiáng)度的集約化管理來維持,新的挑戰(zhàn)就會(huì)出現(xiàn),且通常需要進(jìn)一步設(shè)施建設(shè)和財(cái)政投入,以維持該濕地功能的正常發(fā)揮。

  需要指出的是,在20世紀(jì)初期,美國的科研教學(xué)機(jī)構(gòu)開展了大量的魚類和野生動(dòng)物研究。這些科研項(xiàng)目大部分是應(yīng)用性學(xué)術(shù)研究,方向性很強(qiáng),主要針對解決自然資源和自然保護(hù)方面的實(shí)際問題。在那個(gè)年代,大多數(shù)學(xué)生在美國鄉(xiāng)村長大,對當(dāng)?shù)氐膭?dòng)植物有初步的觀察和認(rèn)識(shí),對自然景觀也有著深刻的理解,這些都有助于把這些學(xué)生培養(yǎng)成高素質(zhì)的自然資源管理者。

  在20世紀(jì)后期,人們開始在景觀水平上認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境在維系野生動(dòng)物種群活力方面的作用。景觀生態(tài)學(xué)的創(chuàng)建量化了保護(hù)區(qū)以外的棲息地?cái)?shù)量和質(zhì)量對于維持區(qū)內(nèi)野生動(dòng)物種群的重要性。同樣,隨著在時(shí)空尺度上對棲息地的研究,業(yè)內(nèi)開始關(guān)注源自保護(hù)區(qū)外部的非生物過程(例如水、火)在維系區(qū)內(nèi)棲息地方面所發(fā)揮的作用。為了保障鳥類完成遷徙過程,研究人員對遷徙路線上不同棲息地之間的連通性或者遷飛區(qū)內(nèi)棲息地的質(zhì)和量開展研究,并影響了自然保護(hù)工作的思維方式。

  自然保護(hù)工作者開始認(rèn)識(shí)到,要達(dá)到維持濕地野生動(dòng)物種群的目標(biāo),僅僅建立和管理自然保護(hù)區(qū)是不夠的,而需要建立濕地保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。政府實(shí)施的私有土地扶持項(xiàng)目為土地所有者提供資助,用于其實(shí)施濕地的恢復(fù)或管理。非政府組織也提供資金支持私有土地上的棲息地恢復(fù)項(xiàng)目,以協(xié)助開展國家和國際層面的保護(hù)行動(dòng)。

  用水需求與濕地保護(hù)的矛盾

  美國濕地和水鳥保護(hù)所面臨的最大問題是水資源的短缺。解決這些問題對糧食和水安全都至關(guān)重要,因?yàn)橹挥斜U纤Y源充足才能有效應(yīng)對未來的全球變暖和更頻繁的干旱事件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的需求最大,僅僅增加用水效率或者改道河流不會(huì)解決問題,根本的解決方案是減少用水需求、“儲(chǔ)存”各類水資源。美國嘗試了很多提升用水效率、河流改道相關(guān)的項(xiàng)目。然而含水層的持續(xù)枯竭,已使許多河流的流量不足以維持魚類和其他野生動(dòng)物的種群。

  在美國,從水法上講,降低地表水和地下水的使用不是件容易的事情,但是人們在積極尋找解決水問題的新途徑。例如嘗試創(chuàng)建水市場,用水者可以從土地所有者那里購買水權(quán),從而將農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)移到濕地或河流中。然而,許多城鎮(zhèn)地區(qū)用水需求增加,導(dǎo)致水價(jià)升高,使保護(hù)組織難以獲得足夠的水資源來支持濕地。對水資源短缺問題的解決方案通常側(cè)重于增加水的可獲得性,諸如采用跨流域調(diào)水、不可持續(xù)的地下水抽取和其他短期修復(fù)等,或者提高農(nóng)業(yè)用水效率來滿足當(dāng)?shù)氐挠盟枨?#xff0c;而不是從根本上試圖減少用水需求。

  雖然美國近數(shù)十年來已經(jīng)保護(hù)了大量的濕地,但是繼續(xù)尋找有效的水資源解決方案依然任重道遠(yuǎn),這對于濕地、鶴類和其他依賴濕地的野生動(dòng)物的長期保護(hù)至關(guān)重要。

  濕地和水鳥保護(hù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

  人們已經(jīng)意識(shí)到濕地管理既可以是積極的,也可以是消極的。如果濕地管理人員訓(xùn)練有素,且具有清晰目標(biāo)和長遠(yuǎn)意識(shí),就可以科學(xué)地設(shè)計(jì)和建造范圍合理、功能適宜的濕地,從而在高度改造過的自然環(huán)境中為野生動(dòng)物提供非常充足有效的濕地資源。

  然而,不當(dāng)?shù)墓芾泶胧﹦t會(huì)進(jìn)一步造成濕地的破壞、加劇濕地退化,例如選址不佳、設(shè)計(jì)缺陷、從業(yè)人員專業(yè)能力不足、管理資金不足等。設(shè)計(jì)缺陷則包括堤壩太大、人為干預(yù)區(qū)域太大、缺乏獨(dú)立的水位調(diào)控、水控制結(jié)構(gòu)太小以及水控制結(jié)構(gòu)位置不當(dāng)而難以進(jìn)行有效的分流等。

  濕地管理需要詳細(xì)了解植物和動(dòng)物的生活史,包括某些植物的種子何時(shí)萌芽、萌芽所需的條件以及如何控制外來入侵植物的擴(kuò)張。同樣,在野生動(dòng)物的生活周期中,野生動(dòng)物在不同時(shí)間的資源需求不同。為了維持健康的植物群落,需要施加諸如曬地、拔草、割草、火燒、放牧等干預(yù)行為,以阻止植物演替并防止一些晚演替植物成為優(yōu)勢類群。

  一些水文情勢未發(fā)生重大變化的天然濕地通常不宜開展人工干預(yù)和管理。對于這類濕地,最好的管理方式就是保護(hù)濕地本身,并保護(hù)和維持濕地所在的流域和含水層。這種零干預(yù)的濕地管理方式能夠獲益最大,而付出的成本和帶來的失敗風(fēng)險(xiǎn)又最小。然而,由于人類對水資源造成的壓力越來越大,這些天然濕地也變得越來越稀有。

  為鶴類和其他水鳥提供健康的棲息地、維持鳥類遷徙過程,自然保護(hù)區(qū)之間需要明確可行的保護(hù)目標(biāo)并開展密切的協(xié)作。在美國,遷徙路線水平上的保護(hù)協(xié)作是一個(gè)重要的工作模式,參與合作的機(jī)構(gòu)由遷徙路線上對候鳥保護(hù)感興趣的州和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)以及非政府組織組成。他們針對遷徙鳥類棲息地在時(shí)空尺度上共同制定明確的目標(biāo)。例如,鸻鷸類通常需要水位較淺、植被較少且在遷徙路線上相距較短的濕地。這時(shí),合作者們需要首先確定鸻鷸類在遷徙路線上所涉及的濕地資源,商討在特定時(shí)間內(nèi)哪些保護(hù)區(qū)和私有土地能作為特定類群的棲息地。如果一個(gè)保護(hù)區(qū)需要曬干土地以處理植物問題,而無法像往常一樣支持鳥類種群,則其他保護(hù)區(qū)需要調(diào)整濕地管理策略,為候鳥提供足夠的棲息地。

  總之,在整個(gè)遷徙路線上要盡量涵蓋范圍足夠大、數(shù)量足夠多的棲息地,并保障這些濕地的整體狀況良好。相比之下,如果一個(gè)保護(hù)區(qū)年年都最大化地提供棲息地,則可能導(dǎo)致其棲息地退化,進(jìn)而導(dǎo)致遷徙路線上整體棲息地的惡化。

  提升濕地管理的能力建設(shè)

  濕地保護(hù)不能只依賴保護(hù)區(qū)及其管理者。學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與土地管理者相互合作,可以更有效地解決濕地保護(hù)和管理工作中遇到的許多問題。美國在濕地保護(hù)的早期階段,培養(yǎng)了大批訓(xùn)練有素的生物學(xué)家,這正是與學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)合作的積極成果。此外,也可以通過其他途徑來培養(yǎng)和提高濕地研究和管理人員的素質(zhì),例如,積極尋找對鶴類和濕地充滿熱情的人,并為他們提供發(fā)展機(jī)會(huì)。

  中國建立了大量的鶴類、濕地和其他野生動(dòng)物保護(hù)區(qū),位于中國東北的莫莫格和向海保護(hù)區(qū)的濕地景觀亦是令人印象最深刻的濕地之一。中國不乏對鶴類和濕地充滿熱情且聰明、自勵(lì)的管理和科研人員,他們能夠積極理解各方的想法和思路,并因地制宜地修改和實(shí)施,根據(jù)本國國情探索了自己的濕地保護(hù)和治理途徑。中國有大量的濕地科學(xué)家,在高級科學(xué)期刊上發(fā)表了很多論文。繼續(xù)大力發(fā)展應(yīng)用濕地科學(xué),將可以有效幫助濕地管理者們解決濕地保護(hù)和土地利用面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題。

  (作者:薩米·李·金(Sammy Lee King),系美國路易斯安那州立大學(xué)農(nóng)業(yè)中心可再生自然資源學(xué)院教授 編譯 李鳳山 劉云珠)


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