海洋是地球生命的起源之地，也是人類賴以生存的資源和環(huán)境所在。自大航海時代以來，有關(guān)海洋的國際法不斷演進發(fā)展，逐漸形成了以《聯(lián)合國海洋法公約》為核心的規(guī)則體系，全球海洋法治初步得以確立。但進入21世紀后，隨著全球海洋治理新問題新挑戰(zhàn)的涌現(xiàn)，以及國際政治經(jīng)濟格局的深刻調(diào)整，全球海洋法治面臨前所未有的大變局，亟須以新的理念來引領(lǐng)其發(fā)展。

　　一、全球海洋法治的當代困境

　　傳統(tǒng)海洋法的理念已漸趨不適應時代發(fā)展。傳統(tǒng)海洋法深受所有權(quán)觀念的影響，這導致對公海等公共區(qū)域則僅考慮個體利益，無視國際社會公共利益，甚至發(fā)生將存在污染可能性的船舶驅(qū)逐到公海的事件。海洋是流動的水體，任何國家都無法獨善其身，需要各國從國際社會整體角度考慮治理問題。

　　海洋治理規(guī)則呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)?！堵?lián)合國海洋法公約》雖然是國際海洋法規(guī)則體系的核心，但它所調(diào)整的范圍有限，并不能為所有海洋治理問題設定規(guī)則。例如海洋污染問題存在大量有關(guān)防治和賠償?shù)膰H立法，與海洋相關(guān)的氣候變化也存在單獨的國際條約，海洋生物多樣性保護和利用正在進行新的條約談判。這些海洋治理規(guī)則各自獨立發(fā)展，它們之間的協(xié)調(diào)和協(xié)同問題急需解決。

　　現(xiàn)有海洋治理規(guī)則應對新挑戰(zhàn)新問題乏力。以氣候變化為例，全球升溫直接影響海洋生物的生存，帶來的海平面上升威脅島嶼國家和大陸國家沿海地區(qū)，而現(xiàn)有海洋法體系缺乏應對氣候變化問題的治理規(guī)則。在海洋生物多樣性、公海漁業(yè)、國際海底資源開發(fā)、極地保護和利用、海洋通道航行安全等領(lǐng)域也存在規(guī)則制定與發(fā)展的迫切需要。

　　海洋法治不斷受到地緣政治和霸權(quán)行為的影響和沖擊。為維護自身海洋霸權(quán)和私利，美國至今拒絕加入《聯(lián)合國海洋法公約》，對其“合則用，不合則棄”。在全球范圍內(nèi)不斷通過所謂航行自由行動挑戰(zhàn)沿海國的合法權(quán)利。

　　二、海洋命運共同體理念的提出及內(nèi)涵

　　鑒于全球海洋治理面臨的問題和困境，中國領(lǐng)導人提出了構(gòu)建海洋命運共同體的重要理念。這一理念是構(gòu)建人類命運共同體思想的重要組成部分，彰顯了中國政府致力于解決當前全球海洋治理中的矛盾與挑戰(zhàn)，建立新型海洋伙伴關(guān)系的愿景，對于推動全球海洋法治具有重要意義。其內(nèi)涵主要包括：

　　首先，海洋命運共同體的基礎(chǔ)是和平與安全。各國應相互尊重、平等相待、增進互信，加強海上對話交流，深化海軍務實合作，走互利共贏的海上安全之路，攜手應對各類海上共同威脅和挑戰(zhàn)，合力維護海洋和平安寧。

　　其次，海洋命運共同體的目標是促進各國基于海洋的共同發(fā)展。中國提出共建21世紀海上絲綢之路倡議，就是希望促進海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務實合作，推動藍色經(jīng)濟發(fā)展，推動海洋文化交融，共同增進海洋福祉。

　　再次，海洋命運共同體當前的重大挑戰(zhàn)是共同保護好海洋生態(tài)環(huán)境。中國領(lǐng)導人多次指出，要高度重視海洋生態(tài)文明建設，加強海洋環(huán)境污染防治，保護海洋生物多樣性，實現(xiàn)海洋資源的有序開發(fā)利用；中國全面參與聯(lián)合國框架下的海洋治理機制和規(guī)則制定與實施，落實海洋可持續(xù)發(fā)展目標。

　　三、海洋命運共同體理念對全球海洋法治發(fā)展的引領(lǐng)

　　公平正義是實現(xiàn)全球海洋發(fā)展的最終目標。現(xiàn)行海洋法規(guī)則大多是在西方發(fā)達國家主導下建立和發(fā)展的，對于發(fā)展中國家的利益未能充分顧及。在此背景下，全球海洋秩序在新的時代背景下亟待變革，需要朝著更加公正合理的方向轉(zhuǎn)變，以更好地回應國際社會的要求。中國主張在尊重現(xiàn)行秩序的基礎(chǔ)上進行完善和發(fā)展，實現(xiàn)海洋治理體系更加公正合理的目標。

　　多邊主義是實現(xiàn)全球海洋法治的機制路徑。在國際關(guān)系中單邊主義、小集團主義回潮的背景下，倡導和維護真正的多邊主義尤為重要。通過多邊路徑，健全全球海洋法律體系和機制，完善全球海洋治理，促進各國個體利益和共同利益的實現(xiàn)，形成利益共同體，才能最終在世界各國之間結(jié)成命運共同體。聯(lián)合國是當今多邊機制的核心，聯(lián)合國憲章的宗旨和原則是當代國際關(guān)系的基石，全球海洋治理領(lǐng)域已經(jīng)形成相應的多邊機制和規(guī)則，各國應在這些規(guī)則和機制的基礎(chǔ)上進行合作，共同促進人類發(fā)展和進步。

　　共商共建共享是實現(xiàn)全球海洋法治的具體方式。共商共建共享原則是構(gòu)建人類命運共同體過程中中國秉持的重要原則，也反映了中國在新時代的全球治理觀。共商是指在決策全球海洋事務、制定國際海洋規(guī)則過程中，各國應以協(xié)商的方式進行，反對霸權(quán)主義做法，反對少數(shù)國家和國家集團把持國際規(guī)則的制定權(quán)。共商原則的目的在于倡導和推進國際關(guān)系民主化，廣大發(fā)展中國家在全球海洋事務中應獲得代表權(quán)，充分表達其觀點和立場，以協(xié)商形成一個各方普遍接受的方案，這對于當前正在發(fā)展中的海洋法規(guī)則和秩序十分重要。共建就是在國際海洋事務的具體執(zhí)行過程中，各國應相互合作，享有權(quán)利并共同承擔義務和責任。各國共同商定的規(guī)則和行動方案，理應由各國共同參與實施，不過具體權(quán)利、義務和責任應根據(jù)具體情形在國家間進行差異化的分配，例如國際海底資源開發(fā)中發(fā)展中國家和發(fā)達國家之間的權(quán)利差異。共享則是各國共同分享全球海洋法治的成果，實現(xiàn)互利共贏。

　　新型國際關(guān)系是實現(xiàn)全球海洋法治的重要保障。當前全球海洋治理面臨的問題和困境很大程度上是舊的國際關(guān)系所引發(fā)的，中國提出構(gòu)建新型國際關(guān)系，在海洋治理與合作領(lǐng)域構(gòu)建“藍色伙伴關(guān)系”，愿與各國一道邁向平等、互利、相互尊重彼此核心利益、共同推進全人類共同利益的道路。

　　（作者系武漢大學國際法研究所副所長 教授）