美國制造業(yè)回流計(jì)劃實(shí)施多年效果并不理想，美國制造業(yè)不但沒有看到明顯起色，反而顯示出積弊下的重重障礙。

　　據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》8月中旬公布的調(diào)查結(jié)果，美國總統(tǒng)拜登2022年8月推出的《通脹削減法案》《芯片和科學(xué)法案》推進(jìn)不力，在法案實(shí)施首年公布的造價(jià)過億（美元）項(xiàng)目中，總投資價(jià)值840億美元的項(xiàng)目被推遲了兩個(gè)月到數(shù)年不等，甚至無限期停擺，占大型項(xiàng)目總數(shù)的約40%。例如，臺積電已將其亞利桑那州第二家工廠的投產(chǎn)時(shí)間推遲了兩年，該廠是臺積電在當(dāng)?shù)?00億美元投資項(xiàng)目的一部分。這導(dǎo)致臺積電在該地區(qū)的供應(yīng)商也推遲了價(jià)值數(shù)億美元的擬建項(xiàng)目。

　　對于《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道，美國白宮發(fā)言人羅賓·帕特森表示，項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間表發(fā)生變化很常見，美國制造業(yè)投資連續(xù)六個(gè)季度創(chuàng)歷史新高，今年以來每個(gè)月新增2萬個(gè)建筑業(yè)崗位。今年6月，卡托研究所赫伯特·施蒂費(fèi)爾貿(mào)易政策研究中心副總裁斯科特·林西科姆曾表示，兩個(gè)法案實(shí)施以來，美國制造業(yè)總就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)出、訂單和產(chǎn)能利用率基本沒有什么變化。

　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2021年4月起，美國ISM制造業(yè)PMI值就開始回落，到2022年12月降至榮枯線下，至今沒有回到50以上，8月1日公布的數(shù)據(jù)只有46.8，處于萎縮狀態(tài)。

　　實(shí)際上，在經(jīng)歷了“去工業(yè)化”時(shí)代后，美國歷屆政府一直希望重振制造業(yè)。自2008年全球金融危機(jī)以來，從奧巴馬到拜登政府，出臺了不少政策，區(qū)別僅在于路徑和策略的不同。奧巴馬的“再工業(yè)化”，到特朗普的“美國優(yōu)先”，再到拜登的“供應(yīng)鏈韌性”戰(zhàn)略，美國工業(yè)戰(zhàn)略的總體目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)美國在全球先進(jìn)制造領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　但“再工業(yè)化”階段，制造業(yè)占GDP的比重并沒有出現(xiàn)明顯回升。按市場價(jià)格核算的2023年美國制造業(yè)GDP為28047億美元，約為美國經(jīng)濟(jì)總規(guī)模的10.25%，低于歐盟的15.3%，也低于此前美國制造業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。美國經(jīng)濟(jì)顯然仍更為依賴金融、文化、科技服務(wù)等服務(wù)業(yè)。

　　對此，不少分析人士認(rèn)為，美國制造業(yè)回流無力主要因?yàn)檎a(bǔ)貼規(guī)則模糊、市場環(huán)境惡化、需求放緩、人才短缺，以及美國大選年缺乏政策確定性，導(dǎo)致企業(yè)改變了計(jì)劃。此外，近年來令美國頭痛的通脹問題也使制造業(yè)成本大幅增加，對美國制造業(yè)形成拖累。

　　今年是美國大選年，未來美國政府的經(jīng)濟(jì)政策仍是一個(gè)未知數(shù)，特別是在財(cái)稅政策、海外政策方面以及新能源等產(chǎn)業(yè)政策方面都有很大不確定性。此外，不少項(xiàng)目被披露陷入困境后，美國推動制造業(yè)回流能否真正帶來經(jīng)濟(jì)回報(bào)和形成競爭優(yōu)勢，受到越來越多質(zhì)疑。尤其是美國為此加強(qiáng)了保護(hù)主義力度，這些措施傷人傷己，也削弱了美國重振制造業(yè)的政策效應(yīng)。雖然，美聯(lián)儲今年有望降息，可以逐步緩解制造業(yè)的成本壓力，但美國制造業(yè)重振路上障礙依然不少，政策實(shí)施效應(yīng)有待觀察。（周武英）