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謹(jǐn)防國(guó)際糧價(jià)上漲輸入性風(fēng)險(xiǎn)

2021-12-03 13:13 來(lái)源:中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)-《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 次閱讀
 
謹(jǐn)防國(guó)際糧價(jià)上漲輸入性風(fēng)險(xiǎn)

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當(dāng)前,新冠肺炎疫情仍在全球起伏反復(fù),大宗商品價(jià)格上漲壓力正在傳導(dǎo),世界糧食市場(chǎng)會(huì)不會(huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)?今年全球糧價(jià)漲幅達(dá)40%以上,中國(guó)糧食安全走勢(shì)如何?記者采訪了解到,目前我國(guó)糧食供應(yīng)有充分保障,糧價(jià)總體保持平穩(wěn)運(yùn)行。專(zhuān)家認(rèn)為,我國(guó)需統(tǒng)籌利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源,努力防范國(guó)際市場(chǎng)輸入性影響,牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)。

  糧食產(chǎn)量與進(jìn)口量齊增

  今年我國(guó)糧食呈現(xiàn)產(chǎn)量與進(jìn)口量“齊增”的良好局面,糧食供應(yīng)有充分保障。全年糧食有望增產(chǎn),實(shí)現(xiàn)年初確定的1.3萬(wàn)億斤以上的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo);糧食進(jìn)口量創(chuàng)紀(jì)錄式增長(zhǎng),據(jù)海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù),1月份至10月份進(jìn)口量為13795.6萬(wàn)噸,同比增加23%,全年進(jìn)口量有望超過(guò)去年?!凹Z食大量進(jìn)口對(duì)保障國(guó)內(nèi)糧食穩(wěn)定供應(yīng)有積極意義?!眹?guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室主任涂圣偉說(shuō)。

  “糧食結(jié)構(gòu)性短缺是糧食進(jìn)口量增加的主要原因?!敝袊?guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究室主任鐘鈺說(shuō)。今年生豬產(chǎn)能加快釋放,飼料需求旺盛,大部分進(jìn)口糧食用作飼料。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,前三季度,生豬出欄49193萬(wàn)頭,同比增長(zhǎng)35.9%;三季度末,生豬存欄43764萬(wàn)頭,同比增長(zhǎng)18.2%。此外是補(bǔ)充玉米庫(kù)存。2020年我國(guó)玉米庫(kù)存消費(fèi)比50.8%,確保庫(kù)存充足,能夠有效穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

  在全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇之際,今年全球糧價(jià)持續(xù)攀升。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的數(shù)據(jù)顯示,今年10月份全球谷物價(jià)格指數(shù)平均為137.1點(diǎn),達(dá)到2013年4月份以來(lái)的最高水平。“當(dāng)前國(guó)內(nèi)外糧食市場(chǎng)深度融合,價(jià)格聯(lián)動(dòng)性強(qiáng),全球糧價(jià)上漲對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響不容忽視?!蓖渴フf(shuō)。

  我國(guó)不同糧食品種對(duì)外依賴(lài)程度不同,受?chē)?guó)際市場(chǎng)的影響程度也有所不同。從今年1月份至10月份糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)看,大豆進(jìn)口7908萬(wàn)噸,占進(jìn)口總量的57.32%;玉米高粱大麥進(jìn)口4435萬(wàn)噸,占進(jìn)口總量的32%;小麥稻米進(jìn)口1198萬(wàn)噸,占進(jìn)口總量的8.7%。大豆進(jìn)口仍然占據(jù)主導(dǎo)地位,谷物進(jìn)口異軍突起。大豆對(duì)進(jìn)口依賴(lài)程度高,玉米、小麥實(shí)行進(jìn)口配額管理,配額內(nèi)進(jìn)口關(guān)稅較低,配額外進(jìn)口關(guān)稅較高,對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)形成有效保護(hù)。大麥、高粱不受關(guān)稅保護(hù),但是在糧食進(jìn)口總量中占比較少,對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)影響微乎其微。

  維護(hù)全球糧食貿(mào)易鏈穩(wěn)定

  今年全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈雖然遭受疫情嚴(yán)重沖擊,但貿(mào)易量有增無(wú)減。

  涂圣偉認(rèn)為,在疫情引發(fā)的糧食安全恐慌之下,各國(guó)普遍增加儲(chǔ)備規(guī)模,一些糧食進(jìn)口國(guó)積極鼓勵(lì)進(jìn)口,促進(jìn)了全球糧食貿(mào)易量增加。目前全球糧食庫(kù)存持續(xù)增加,庫(kù)存消費(fèi)比穩(wěn)定在30%以上,遠(yuǎn)高于17%至18%的國(guó)際糧食安全警戒線。

  “疫情導(dǎo)致全球糧食供需失衡,盡管今年全球糧食產(chǎn)量增加,但是需求量增加更多,供需關(guān)系呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緊的態(tài)勢(shì)。”鐘鈺說(shuō)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)計(jì)2021/22年度全球谷物產(chǎn)量為27.93億噸,比上一年度增加2100萬(wàn)噸左右;全球谷物需求量將達(dá)到28.12億噸,比上一年度增加4900萬(wàn)噸。

  作為負(fù)責(zé)任的糧食進(jìn)口大國(guó),我國(guó)始終堅(jiān)持全方位開(kāi)放政策,糧食進(jìn)口規(guī)模保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

  鐘鈺認(rèn)為,這激發(fā)了美國(guó)、巴西等主要糧食出口國(guó)的生產(chǎn)能力,維護(hù)了全球糧食貿(mào)易鏈穩(wěn)定。疫情暴發(fā)以來(lái),我國(guó)未對(duì)糧食進(jìn)出口實(shí)施限制,維護(hù)了全球貿(mào)易秩序。

  今年雖有所增加,但全球糧食貿(mào)易量終究有限。鐘鈺認(rèn)為,我國(guó)應(yīng)更加有效利用國(guó)際市場(chǎng),通過(guò)進(jìn)口彌補(bǔ)調(diào)劑國(guó)內(nèi)余缺,解決國(guó)內(nèi)糧食結(jié)構(gòu)性短缺問(wèn)題,但也要充分考慮世界糧食供給能力,保持進(jìn)口規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定,避免突然間大量進(jìn)口影響糧食安全。為此,我國(guó)應(yīng)每年向世界釋放明確的進(jìn)口信號(hào)或合理穩(wěn)定的進(jìn)口需求預(yù)期,讓糧食出口國(guó)根據(jù)趨勢(shì)提前擴(kuò)大生產(chǎn)或增加出口供給,甚至激勵(lì)糧食出口國(guó)加大糧食生產(chǎn)投資和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí),也要密切關(guān)注國(guó)際糧食市場(chǎng)供給狀況、價(jià)格走勢(shì),加強(qiáng)監(jiān)測(cè)貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、自然風(fēng)險(xiǎn)、要素供給風(fēng)險(xiǎn),在國(guó)際價(jià)格低、供給寬裕時(shí)適度進(jìn)口,切實(shí)提高進(jìn)口效率。

  掌握糧食進(jìn)口的主動(dòng)權(quán)

  在疫情持續(xù)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)環(huán)境日益復(fù)雜的大環(huán)境下,我國(guó)糧食進(jìn)口面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),牢牢掌握糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán),對(duì)于保障糧食安全意義重大。

  鐘鈺認(rèn)為,掌握糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán),首先要加快培育自己的跨國(guó)大糧商。糧食企業(yè)一方面要深化與大糧商的合作,確保糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性;另一方面要依托“一帶一路”倡議、區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定等多邊協(xié)議框架,發(fā)展更多貿(mào)易伙伴,全面參與全球糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈建設(shè)、重構(gòu)和管理,盡快躋身跨國(guó)糧商第一梯隊(duì)。

  同時(shí),要積極開(kāi)拓貿(mào)易渠道,著力實(shí)現(xiàn)糧食進(jìn)口多元化,降低貿(mào)易集中度,抵御航班阻塞、出口限制等潛在貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)未來(lái)糧食進(jìn)口的常態(tài)化、趨勢(shì)化,我國(guó)應(yīng)在世貿(mào)組織和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織框架下推動(dòng)糧食出口限制措施的規(guī)范化、透明化、程序化,促進(jìn)完善出口限制措施。要加快推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè),積極打造我國(guó)的全球性大宗商品交易中心。

  增強(qiáng)我國(guó)全球糧食貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)和定價(jià)權(quán),關(guān)鍵還是要立足國(guó)內(nèi),練好“內(nèi)功”。涂圣偉認(rèn)為,我國(guó)要堅(jiān)持不懈抓好糧食生產(chǎn),提升糧食儲(chǔ)備能力,確?!肮任锘咀越o、口糧絕對(duì)安全”,牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán),才能掌握進(jìn)口的穩(wěn)定性和主動(dòng)權(quán),抵御國(guó)際糧價(jià)上漲帶來(lái)的輸入性通脹風(fēng)險(xiǎn)。(經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 劉慧)


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