日前,《生態(tài)保護補償條例》頒布,自2024年6月1日起施行。該《條例》是推動我國生態(tài)文明建設(shè)走向制度化、法治化的又一積極成果,有利于促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一,推動全面建成美麗中國。
長期以來,生態(tài)保護補償涉及領(lǐng)域多、涵蓋范圍廣、綜合性強,存在補償周期不明確、協(xié)調(diào)機制不健全等問題?!稐l例》對這些問題都有明確。
生態(tài)保護補償需要合邏輯?!稐l例》中“生態(tài)保護補償”是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葯C制,對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才拧C鞔_“保護者得到補償”的基本原則,把生態(tài)保護補償界定為激勵而不是懲罰,有利于將資源和環(huán)境責(zé)任與受益進一步市場化,通過市場機制調(diào)節(jié)生態(tài)行為,進行生態(tài)調(diào)控。
生態(tài)保護補償走向制度化。不同于環(huán)境污染損害賠償制度,生態(tài)保護補償制度是激勵性制度。類似于國外的生態(tài)服務(wù)付費制度,即以生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)為基礎(chǔ),通過經(jīng)濟手段來調(diào)整生態(tài)保護者和受益者在生態(tài)和環(huán)境方面的利益。例如,美國1985年的《農(nóng)業(yè)法案》規(guī)定由生產(chǎn)者將環(huán)境敏感的農(nóng)田轉(zhuǎn)為保護性使用,政府向其提供補償。2021年我國出臺《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》,對深化生態(tài)保護補償提出總體性要求,為生態(tài)保護補償走向法治化指明方向。
生態(tài)保護補償實現(xiàn)法治化。以往,有關(guān)生態(tài)保護補償?shù)南嚓P(guān)規(guī)范和制度散見于一些法律法規(guī)以及文件當(dāng)中,內(nèi)容不夠規(guī)范和系統(tǒng),因此亟需制定一部符合國情、發(fā)揮長遠指導(dǎo)和規(guī)范作用的法律文本。《條例》對生態(tài)保護補償?shù)目腕w、范圍、機制、監(jiān)督和管理等都作出了相應(yīng)規(guī)范,正式開啟我國生態(tài)保護補償?shù)姆ㄖ位M程,推動我國成為全球第一個就生態(tài)保護補償全面立法的國家。
生態(tài)保護補償成效逐步顯現(xiàn)。我國生態(tài)補償已經(jīng)從早期的森林資源逐步擴展到草原、濕地、荒漠等八大領(lǐng)域。如今,我國已成為政府投入力度最大、生態(tài)補償領(lǐng)域最全面、實際效果最顯著的國家。
以財政縱向補償為例,5年來,我國重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金年均增長9.6%;2023年,中央財政重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排1091億元,我國水土流失、荒漠化及沙化土地面積分別凈減少10.6萬平方公里、3.8萬平方公里、3.3萬平方公里。橫向補償領(lǐng)域,各地也進行了探索。2018年,北京市與河北省簽訂《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》,張家口與承德市累計獲得密云水庫上游生態(tài)補償資金33.945億元。
《條例》還強調(diào)市場補償機制,明確有為政府與有效市場的有機結(jié)合。生態(tài)保護補償彰顯了自然資源的經(jīng)濟成本與收益,通過可量化、更透明的市場機制建立起多方補償效應(yīng),也是健全現(xiàn)代環(huán)境治理體系的題中之義。
(作者周 鑫 系北京科技大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授、碩士生導(dǎo)師 來源:經(jīng)濟日報)
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