糧食安全是“國(guó)之大者”。黨的二十大報(bào)告提出，全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住十八億畝耕地紅線。十八大以來(lái)，中國(guó)立足本國(guó)國(guó)情、糧情，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，實(shí)施新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，走出了一條中國(guó)特色糧食安全之路。

一、穩(wěn)步提升糧食生產(chǎn)能力

第一，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。實(shí)施全國(guó)土地利用總體規(guī)劃，從嚴(yán)管控各項(xiàng)建設(shè)占用耕地特別是優(yōu)質(zhì)耕地，健全建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，實(shí)行耕地占補(bǔ)平衡政策，嚴(yán)守12000萬(wàn)公頃耕地紅線。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，劃定永久基本農(nóng)田10300多萬(wàn)公頃。

第二，提升耕地質(zhì)量，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)集中連片、旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

第三，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。以主體功能區(qū)規(guī)劃和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃為依托，以永久基本農(nóng)田為基礎(chǔ)，建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。劃定水稻、小麥、玉米等糧食生產(chǎn)功能區(qū)6000萬(wàn)公頃，大豆、油菜籽等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)近1500萬(wàn)公頃。加強(qiáng)建設(shè)東北稻谷、玉米、大豆優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，形成黃淮海平原小麥、專用玉米和高蛋白大豆規(guī)模生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)；打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶雙季稻和優(yōu)質(zhì)專用小麥生產(chǎn)核心區(qū)；提高西北優(yōu)質(zhì)小麥、玉米和馬鈴薯生產(chǎn)規(guī)模和質(zhì)量；重點(diǎn)發(fā)展西南稻谷、小麥、玉米和馬鈴薯種植；擴(kuò)大東南和華南優(yōu)質(zhì)雙季稻和馬鈴薯產(chǎn)量規(guī)模。優(yōu)化區(qū)域布局和要素組合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量效益和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保障重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食的有效供給。

國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，是在糧食主產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)的基礎(chǔ)上提出的一個(gè)新概念。在我國(guó)人多地少、糧食生產(chǎn)剛性制約因素疊加的國(guó)情糧情下，通過(guò)集聚整合資源要素發(fā)展糧食生產(chǎn)，是保障糧食安全的有效舉措。

建立健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。糧食主產(chǎn)區(qū)具有生產(chǎn)糧食產(chǎn)品和生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的雙重功能。加大對(duì)基層糧食主產(chǎn)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和獎(jiǎng)補(bǔ)力度，同時(shí)貫徹誰(shuí)吃糧誰(shuí)拿錢，誰(shuí)調(diào)糧，誰(shuí)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，調(diào)動(dòng)基層糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧保安全的積極性，保護(hù)種糧農(nóng)民的積極性。

改革完善糧食收儲(chǔ)政策，合理確定稻谷、小麥口糧最低收購(gòu)價(jià)，增加有效糧食托市收購(gòu)主體，處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，提升糧食市場(chǎng)化收購(gòu)比例。提高中央和地方糧食儲(chǔ)備功能和效率，建立健全糧食應(yīng)急保障體制機(jī)制，全面構(gòu)筑糧食從生產(chǎn)到流通的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。拉長(zhǎng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)鏈條，堅(jiān)持“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食工程示范縣、示范企業(yè)、特色園區(qū)、骨干企業(yè)“四大載體”，促進(jìn)糧食產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷“五優(yōu)聯(lián)動(dòng)”。

第四，提高水資源利用效率。規(guī)劃建設(shè)一批節(jié)水供水重大水利工程，開(kāi)發(fā)種類齊全、系列配套、性能可靠的節(jié)水灌溉技術(shù)和產(chǎn)品，大力普及管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)藝節(jié)水推廣力度。

二、保護(hù)和調(diào)動(dòng)糧食種植積極性

第一，保障種糧農(nóng)民收益。糧食生產(chǎn)不僅是解決糧食需求問(wèn)題，更是解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題的重要途徑和手段。為全面促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是在2006年全面取消了在中國(guó)存在2600年的農(nóng)業(yè)稅，從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。逐步調(diào)整完善糧食價(jià)格形成機(jī)制和農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策，通過(guò)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等措施，提高農(nóng)民抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，保障種糧基本收益，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

第二，完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，調(diào)動(dòng)億萬(wàn)農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性。著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，把小農(nóng)戶引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，逐步形成以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。目前，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)近60萬(wàn)家，農(nóng)民合作社達(dá)到217.3萬(wàn)家，社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到37萬(wàn)個(gè)，有效解決了“誰(shuí)來(lái)種地”“怎樣種地”等問(wèn)題，大幅提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

三、創(chuàng)新完善糧食市場(chǎng)體系

第一，積極構(gòu)建多元市場(chǎng)主體格局。深化國(guó)有糧食企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)跨區(qū)域整合，打造骨干糧食企業(yè)集團(tuán)。積極引導(dǎo)多元主體入市，市場(chǎng)化收購(gòu)比重不斷提高，糧食收購(gòu)主體多元化格局逐步形成。

第二，健全完善糧食交易體系。搭建了規(guī)范統(tǒng)一的國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)，形成以國(guó)家糧食電子交易平臺(tái)為中心，省（區(qū)、市）糧食交易平臺(tái)為支撐的國(guó)家糧食交易體系。全國(guó)糧食商流、物流市場(chǎng)達(dá)到500多家。糧食期貨交易品種涵蓋小麥、玉米、稻谷和大豆等主要糧食品種，交易規(guī)模不斷擴(kuò)大。

四、大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

第一，積極發(fā)展糧食精深加工轉(zhuǎn)化。增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白等食品有效供給，促進(jìn)居民膳食多元化。順應(yīng)飼料用糧需求快速增長(zhǎng)趨勢(shì)，積極發(fā)展飼料加工和轉(zhuǎn)化，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展，滿足居民對(duì)肉蛋奶等的營(yíng)養(yǎng)需求。

第二，深入實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程。建立專業(yè)化的糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，為種糧農(nóng)民提供清理、干燥、儲(chǔ)存、加工、銷售等服務(wù)。建立與完善由6個(gè)國(guó)家級(jí)、32個(gè)省級(jí)、305個(gè)市級(jí)和960個(gè)縣級(jí)糧食質(zhì)檢機(jī)構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系。制定發(fā)布“中國(guó)好糧油”系列標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)糧油產(chǎn)品提質(zhì)升級(jí)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給。

五、全面建立糧食科技創(chuàng)新體系

第一，強(qiáng)化糧食生產(chǎn)科技支撐。深入推進(jìn)玉米、大豆、水稻、小麥國(guó)家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，大力培育推廣優(yōu)良品種。超級(jí)稻、矮敗小麥、雜交玉米等高效育種技術(shù)體系基本建立，成功培育出數(shù)萬(wàn)個(gè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)作物新品種新組合，實(shí)現(xiàn)了5－6次大規(guī)模更新?lián)Q代，優(yōu)良品種大面積推廣應(yīng)用，基本實(shí)現(xiàn)主要糧食作物良種全覆蓋。中國(guó)科學(xué)家袁隆平培育的超級(jí)雜交稻單產(chǎn)達(dá)到每公頃近18.1噸，刷新了世界紀(jì)錄。加快優(yōu)質(zhì)專用稻米和強(qiáng)筋弱筋小麥以及高淀粉、高蛋白、高油玉米等綠色優(yōu)質(zhì)品種選育，推動(dòng)糧食生產(chǎn)從高產(chǎn)向優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)并重轉(zhuǎn)變。

第二，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技。目前，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率較10年前大幅提升。水稻、小麥、玉米三大糧食作物的化肥利用率超過(guò)40%，病蟲(chóng)草害損失率大幅降低。

第三，提升糧食儲(chǔ)運(yùn)科技水平。攻克了一系列糧食儲(chǔ)藏保鮮保質(zhì)、蟲(chóng)霉防治和減損降耗關(guān)鍵技術(shù)難題，系統(tǒng)性解決了中國(guó)“北糧南運(yùn)”散糧集裝箱運(yùn)輸成套應(yīng)用技術(shù)難題。總之，我國(guó)將始終以人民對(duì)美好生活的向往為奮斗目標(biāo)，深入實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力、儲(chǔ)備能力、流通能力建設(shè)，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高國(guó)家糧食安全保障能力，為人民獲得更多福祉奠定堅(jiān)實(shí)根基。（根據(jù)中國(guó)人民大學(xué)教授鄭風(fēng)田《新時(shí)代偉大成就：糧食安全》講稿摘編整理，有刪減）