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近日,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》(以下簡稱《意見》),明確在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點。國務(wù)院辦公廳政府職能轉(zhuǎn)變辦公室主任、國務(wù)院審改辦協(xié)調(diào)局局長盧向東指出:“探索可復(fù)制可推廣經(jīng)驗是這次創(chuàng)新試點工作的基本要求。開展試點不是為了‘栽盆景’,而是要多育良種、移植全國,促進我國營商環(huán)境不斷邁向更高水平。在具體實施中,要把握好改革的時序、節(jié)奏和步驟,確保改革平穩(wěn)有序推進,取得實效。”????
近年來,廣州持續(xù)迭代升級營商環(huán)境改革,不斷推陳出新,探索更優(yōu)化的營商環(huán)境策略,在2018年實施1.0改革,重在“簡政放權(quán)”;2019年實施2.0改革,瞄準(zhǔn)“指標(biāo)突破”;2020年實施3.0改革,著力“流程再造”。步履不停,前進不止。廣州今年啟動了4.0改革,從“國家試點、灣區(qū)示范、指標(biāo)攻堅、涉企服務(wù)、數(shù)字賦能、智慧監(jiān)管”六大方面提出35條改革舉措、260項年度任務(wù),下足“繡花功夫”,進一步推動營商環(huán)境改革創(chuàng)新。????
廣州市委依法治市辦、廣州市司法局作為法治化營商環(huán)境專題組牽頭單位、廣州市優(yōu)化營商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位和“保護中小投資者”指標(biāo)的牽頭單位,對照“法治是最好的營商環(huán)境”的目標(biāo),突出重點、建章立制,營造“人人都是營商環(huán)境,處處優(yōu)化營商環(huán)境”的社會共識。
保護中小投資者
促進資本市場高效穩(wěn)健發(fā)展????
近日,廣州市中院對全國首例證券集體訴訟案作出一審判決,責(zé)令康美藥業(yè)股份有限公司因年報等虛假陳述侵權(quán)賠償證券投資者損失24.59億元。此類損害投資者利益的案件不在少數(shù),對此,廣州市早早給中小投資者吃了一顆定心丸。該案被國務(wù)院新聞辦公室列為“司法審判服務(wù)保障全面建成小康社會”全國典型案例,創(chuàng)造了多個“第一”和“之最”,是中國證券民事賠償集體訴訟的第一案,是法院審理的賠償金額最高的上市公司虛假陳述民事賠償案。這標(biāo)志著以投資者“默示加入、明示退出”為特色的中國式集體訴訟司法實踐成功落地,是資本市場法治建設(shè)的新標(biāo)桿,是落實中辦、國辦《關(guān)于依法從嚴(yán)打擊證券違法活動的意見》的有力舉措,對促進我國資本市場深化改革和健康發(fā)展,切實維護投資者合法權(quán)益具有里程碑意義。同時,廣州市中院敢于創(chuàng)新先行先試,組建由法官和技術(shù)人員參與的研發(fā)小組,深度梳理代表人訴訟的審判流程和平臺需求,成功研發(fā)全國首個可以支持特別代表人訴訟的證券糾紛代表人訴訟平臺,大力推動了證券糾紛特別代表人訴訟機制的落地實施。代表人訴訟平臺具備發(fā)布公告、接受投資者在線登記申報權(quán)利、在線查詢特別代表人訴訟原告資格、在線查詢特別代表人訴訟原告應(yīng)獲賠償金額等在線訴訟功能,顯著提高了案件審理的效率和質(zhì)量,極大方便了全國各地的投資者維護合法權(quán)益,提升了人民群眾的改革獲得感。????
廣州市司法局聯(lián)合廣東省證監(jiān)局、廣州市法院、市場監(jiān)管局和地方金融局推出了一批富有成效的改革舉措,在保護中小投資者合法權(quán)益、提升廣州地區(qū)公司治理水平等方面進行了卓有成效的地方實踐,在2020年國家營商環(huán)境評估中獲評“全國標(biāo)桿城市”。????
全方位構(gòu)建中小投資者保護制度體系,完善以《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》為主的保護中小投資者地方制度體系,先后出臺《關(guān)于復(fù)制推廣“3+X”矛盾糾紛多元化解機制的工作方案》《關(guān)于進一步加強人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接工作的意見》《廣州市中級人民法院關(guān)于涉保護中小投資者案件開通訴訟服務(wù)“綠色通道”的實施意見(試行)》等15項配套制度文件,為保護中小投資者權(quán)益奠定了堅實的制度基礎(chǔ)和保障。記者了解到,建立執(zhí)行“綠色通道”,是對涉保護中小投資者的執(zhí)行案件實行優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行,并要求執(zhí)行時應(yīng)盡量縮短指定履行期間,努力快速實現(xiàn)勝訴方權(quán)益。????
多個部門聯(lián)手加強行業(yè)監(jiān)管,有效防范化解金融行業(yè)風(fēng)險,促進資本市場高效穩(wěn)健運行。證券監(jiān)管部門通過強化行刑協(xié)同執(zhí)法、壓實中介機構(gòu)責(zé)任、精準(zhǔn)問責(zé)“關(guān)鍵少數(shù)”等行政監(jiān)管手段,有力打擊了信息披露違法違規(guī)、內(nèi)幕交易、短線交易等典型的資本市場違法行為,充分保護中小投資者合法權(quán)益。在廣州市法援基金中專項設(shè)立“保護中小投資者”項目,針對公司控股股東、實際控制人利用關(guān)聯(lián)交易侵害公司、中小股東利益的案件,為有需要的中小投資者提供法律援助,使更多的中小投資者在股東代表訴訟中獲得專業(yè)的法律服務(wù)。廣州市公證處推出保護中小投資者合法權(quán)益20項舉措及應(yīng)用場景,充分發(fā)揮公證的預(yù)防性機制優(yōu)勢,減少矛盾糾紛隱患,夯實資本市場持續(xù)健康發(fā)展基礎(chǔ)。????
商事糾紛防不勝防,廣州不斷強化證券行業(yè)糾紛多元化解,建立健全商事調(diào)解制度,成立了廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心,目前已受理廣州市兩級法院委派和委托調(diào)解案件405件,涉及訴訟標(biāo)的金額超過62億元。為進一步提升調(diào)解質(zhì)效,廣州充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式,上線全國首個“區(qū)塊鏈律師調(diào)查令”平臺,在查明案件事實、確保中立裁判、節(jié)約司法資源等方面發(fā)揮了重要作用,得到了司法部等中央部委的充分肯定?!皬V州智慧調(diào)解”微信小程序、廣州市中級人民法院在線多元糾紛化解平臺(ODR平臺)等線上平臺已實現(xiàn)調(diào)解的可視化、移動化、智能化,從而突破時間和空間限制,靈活開展糾紛化解調(diào)解活動。
構(gòu)建完備制度體系
為優(yōu)化營商環(huán)境搭橋鋪路????
《廣州市優(yōu)化營商環(huán)境條例》是粵港澳大灣區(qū)首個優(yōu)化營商環(huán)境地方性法規(guī),也是首次在國內(nèi)優(yōu)化營商環(huán)境地方立法中提出產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈保障、人才入戶積分認可和突發(fā)事件應(yīng)對扶持等“廣州方案”。此外,加強配套制度建設(shè),開展《廣州市數(shù)字經(jīng)濟促進條例》調(diào)研起草工作,為廣州建設(shè)具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)型城市爭取更大發(fā)展空間。廣州市司法局相關(guān)負責(zé)人介紹,目前廣州已對全市現(xiàn)行有效的82件地方性法規(guī)、109件政府規(guī)章、1544件規(guī)范性文件開展專項清理,并通過一系列具有廣州特色的地方立法,圍繞市場主體期盼的制度需求,逐步完善了以營商環(huán)境條例為核心、以相關(guān)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件為支撐的地方營商環(huán)境制度體系。????
為充分利用廣州地區(qū)豐富的法治資源,廣州將政府、市場、高校、企業(yè)、社會等各類不同來源、不同層次、不同內(nèi)容、不同形式的資源進行優(yōu)化整合,協(xié)調(diào)各部門形成合力來推動解決營商環(huán)境中法治保障的相關(guān)問題,建立了一個目標(biāo)明確、信息共享、協(xié)同高效的法治平臺和載體——廣州市優(yōu)化營商環(huán)境法治聯(lián)合體。聯(lián)合體設(shè)立咨詢專家?guī)旌蛯I(yè)律師庫,為提升廣州制度環(huán)境軟實力、打造法治化營商環(huán)境新高地提供智力支持。同時,聯(lián)合體各成員單位在涉企政策制定等方面充分聽取專家、專業(yè)律師和行業(yè)協(xié)會、商會意見,更好地增進政府與市場之間的溝通,更廣泛地推介宣傳政策法規(guī)、改革舉措,合力提升法治保障水平。該機構(gòu)成立近兩年來已召開多次全體會議、聯(lián)席會議和專家論證會,各成員單位和專家、律師針對優(yōu)化法治化營商環(huán)境踴躍建言獻策,提出優(yōu)化營商環(huán)境各類意見建議近百個,充分發(fā)揮了優(yōu)化營商環(huán)境參謀助手和智囊作用。
行政監(jiān)管有新招
建立監(jiān)管容錯糾錯機制????
《意見》明確要求創(chuàng)新試點城市要進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管,其中包含夯實監(jiān)管責(zé)任,健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制,以及對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管等內(nèi)容。隨著“放管服”改革持續(xù)推進,加強事中事后監(jiān)管被擺在更加突出位置。廣州市堅持“放管結(jié)合”,不斷創(chuàng)新和完善監(jiān)管,加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型市場監(jiān)管機制,推動用有限執(zhí)法資源實現(xiàn)對市場有效監(jiān)管。? ??
廣州市司法局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《廣州市市場輕微違法經(jīng)營行為免處罰免強制清單》,根據(jù)該“七部門雙免清單”,廣州市各有關(guān)市場領(lǐng)域符合法定條件和相應(yīng)輕微情節(jié)的違法經(jīng)營行為,可以依法不予行政處罰或者不實施行政強制。對市場輕微違法經(jīng)營行為依法實施免處罰或者免強制,是廣州市在全國首創(chuàng)的一項推動建立監(jiān)管糾錯容錯機制,激發(fā)市場活力,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,促進各有關(guān)市場領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展的有力舉措。????
目前已發(fā)布的399項“免處罰、免強制”事項,涵蓋交通運輸、文化、旅游、電子商務(wù)、廣告、建設(shè)、能源、燃氣、礦產(chǎn)冶金等重點行業(yè),涉及市場監(jiān)管、交通、文化、城管、生態(tài)環(huán)境等綜合執(zhí)法領(lǐng)域以及商務(wù)、價格、計量、安全生產(chǎn)、消防、治安、林業(yè)、統(tǒng)計、農(nóng)業(yè)等執(zhí)法領(lǐng)域,既包括對違反市場經(jīng)營一般性、普遍性規(guī)定的輕微違法經(jīng)營行為的“雙免”,也包括對違反具體行業(yè)領(lǐng)域的特別規(guī)定的輕微違法經(jīng)營行為的“雙免”。????
廣州市司法局相關(guān)負責(zé)人表示,“對于依法予以‘雙免’的市場輕微違法經(jīng)營行為,明確規(guī)定各有關(guān)部門有效運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等手段,督促其及時糾正違法行為,促進其依法依規(guī)開展經(jīng)營活動,強調(diào)有關(guān)部門仍負有監(jiān)管職責(zé),不是簡單的‘一免了之’?!痹趩印半p免”清單梳理編制工作時,明確了由市級行政執(zhí)法部門統(tǒng)籌梳理,由廣州市司法局統(tǒng)一開展合法性審核的“雙免”清單備案審查機制,有效確保了“雙免”清單在全市范圍內(nèi)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。????
接下來,廣州將繼續(xù)堅持把“放”和“管”統(tǒng)一起來,把有效監(jiān)管作為簡政放權(quán)的必要保障,聚焦創(chuàng)新試點改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),在充分研究論證和風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上,進一步厘清監(jiān)管職責(zé),創(chuàng)新監(jiān)管機制,完善監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn),制定完善事前事中事后全鏈條全流程監(jiān)管舉措。
提升法律服務(wù)質(zhì)量
為優(yōu)化營商環(huán)境賦能????
有監(jiān)管作保障,簡政放權(quán)勢在必行。根據(jù)中央統(tǒng)一部署,廣州市司法局堅持貫徹落實簡政便民,助力廣州打造全國公共法律服務(wù)最便捷城市。據(jù)了解,目前累計取消290項、重心下移2784項市級行政權(quán)力事項,清理106項非行政許可審批事項,不再保留“非行政許可審批”,累計規(guī)范296項市級行政審批中介服務(wù)事項,極大地便利了群眾和市場主體辦事。全面推行證明事項告知承諾制,證明事項清理力度居全國前列,公布取消市級證明事項384項、區(qū)級證明事項86項。出臺優(yōu)化市場準(zhǔn)入環(huán)境等政策文件,實施企業(yè)名稱、住所(經(jīng)營場所)、經(jīng)營范圍自主申報,全市實現(xiàn)“二十四證合一”。???
?廣州市司法局還提出“打造全國公共法律服務(wù)最便捷城市”的新發(fā)展理念,建成覆蓋全市城鄉(xiāng)的四級公共法律服務(wù)實體平臺2942個,推進“智慧司法”升級,建立全國首家5G市級公共法律服務(wù)中心,上線“廣州公共法律服務(wù)地圖”,在全市形成“線上30秒、線下半小時”公共法律服務(wù)圈。搭建法律服務(wù)供需合作平臺,2018年、2019年連續(xù)兩年舉辦“中國廣州法律服務(wù)交易會”。???
?國內(nèi)法律服務(wù)與涉外法律服務(wù)齊頭并進。廣州市成立全國首家涉外律師學(xué)院,注重發(fā)揮律師的專業(yè)作用,指導(dǎo)廣州市律協(xié)成立營商環(huán)境評估指標(biāo)的專業(yè)律師研究小組,與相關(guān)單位有效對接,協(xié)助解決各單位法治保障的困難和問題。推動廣州市人大常委會出臺《關(guān)于加強法律服務(wù)工作促進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的決定》,打造天河、白云、南沙三大法律服務(wù)集聚區(qū),以粵港澳大灣區(qū)商事糾紛解決中心、廣州國際商貿(mào)商事調(diào)解中心、亞太地區(qū)國際仲裁中心等三大中心為支撐,將廣州打造成國際民商事法律及爭議解決服務(wù)之都。
精準(zhǔn)宣傳推介
營造社會共識????
不斷提升營商環(huán)境政策舉措宣傳推介效果,增強營商環(huán)境政策的知曉度、滿意度和獲得感。廣州市司法局連續(xù)兩年聯(lián)合廣東省證監(jiān)局,于“5.15全國投資者保護宣傳日”期間在廣州塔塔身播放公益廣告,增強中小投資者維權(quán)意識。在今年10月15日廣州首個“營商環(huán)境日”期間,舉行“保護中小投資者典型案例”新聞發(fā)布會,發(fā)布《保護中小投資者案例匯編(2021)》。該案例匯編收錄了典型案例23個,從制度建設(shè)、司法審判、行政監(jiān)管、多元解紛、法律服務(wù)以及普法宣傳等多個維度,全面展現(xiàn)了近年來廣州市中小投資者合法權(quán)益保護的法治理念、裁判規(guī)則、執(zhí)法尺度以及創(chuàng)新舉措。????
普適性與針對性相結(jié)合,多元化宣傳推介。充分利用“廣州普法”微信公眾號、抖音號等新媒體平臺開設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境專欄,廣泛開展專項法治宣傳。圍繞優(yōu)化營商環(huán)境主題,在“廣州普法”微信公眾號、抖音號等新媒體平臺廣泛開展專項法治宣傳。舉辦400余名律師、會計師、審計師等專業(yè)人士代表參加的全市優(yōu)化營商環(huán)境政策推介交流會,使專業(yè)人士、市場主體對廣州市營商環(huán)境最新的改革舉措和政策措施了解更加充分。????
多方聯(lián)合,專業(yè)互補,優(yōu)化營商環(huán)境不松懈。廣州市司法局聯(lián)合廣州廣播電視臺法治頻道制作融媒體品牌欄目《營商論道》,通過邀請有代表性的企業(yè)家、政府部門官員、行業(yè)大咖、律政專家等,對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境指標(biāo),講述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)故事,點評廣州營商環(huán)境改革新舉措,營造關(guān)注營商環(huán)境的濃厚氛圍。????
“營商環(huán)境只有更好,沒有最好?!睆V州市司法局相關(guān)負責(zé)人說,廣州市委依法治市辦、廣州市司法局將聚焦?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點任務(wù),健全和完善與試點要求相適應(yīng)的地方營商環(huán)境制度體系,積極探索實施新經(jīng)濟領(lǐng)域監(jiān)管創(chuàng)新,為促進“四新”經(jīng)濟市場主體高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造開放包容又規(guī)范有序的市場環(huán)境,以繡花功夫打造法治化營商環(huán)境新高地,在建設(shè)營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市的不懈努力中,為法治保障營商環(huán)境改革闖關(guān)探路。(劉劍 林慧萍 本報記者|皮澤紅)
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