便民利企,上海推出15條措施
鼓勵打破食品研發(fā)和生產(chǎn)界限,多條柔性執(zhí)法舉措讓監(jiān)管更有“溫度”
本報訊(記者 陳璽撼)助力打造國際一流營商環(huán)境,回應(yīng)世界銀行營商環(huán)境成熟度評估要求,加強助企政策的謀劃和落地,上海市市場監(jiān)管局昨天發(fā)布《關(guān)于促進營商環(huán)境優(yōu)化升級推動高質(zhì)量發(fā)展的措施》,包含15條便民利企以及提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級和治理現(xiàn)代化水平的扎實舉措。
放:一址兩用,降本增效
曾經(jīng),食品研發(fā)和生產(chǎn)兩個環(huán)節(jié)劃清界限:研發(fā)的新產(chǎn)品必須送至具有資質(zhì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)才能批量生產(chǎn)上市,生產(chǎn)環(huán)節(jié)則基本不涉及研發(fā)。
此次發(fā)布的舉措將“門檻”放低,鼓勵打破食品創(chuàng)新研發(fā)和生產(chǎn)的界限,依據(jù)《上海市食品企業(yè)研發(fā)中心食品生產(chǎn)許可申請指南》,符合條件的食品企業(yè)研發(fā)中心可隨時通過“一網(wǎng)通辦”申請辦理食品生產(chǎn)許可證核發(fā)事項。
這意味著符合條件的食品企業(yè)研發(fā)中心可申請“一址兩用(研發(fā)+生產(chǎn))”,更多食品企業(yè)也可通過這種方式實現(xiàn)“工業(yè)上樓”,充分利用有限空間內(nèi)的資源,降本增效。
截至今年2月,上海共有食品生產(chǎn)企業(yè)1498家,其中80余家擁有食品研發(fā)中心?!霸S多食品企業(yè)的研發(fā)中心具有相當成熟的生產(chǎn)條件,像是一個迷你工廠,只用于研發(fā)太可惜了!”上海市市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)處處長項葉萍坦言,監(jiān)管部門有責任跨前一步,協(xié)助他們盤活現(xiàn)有資源,用更低成本辦更高效的事。
“之前覺得研發(fā)中心就是企業(yè)內(nèi)部機構(gòu),是監(jiān)管部門幫我們打破了思維局限?!甭?lián)合利華研發(fā)部門負責人表示,經(jīng)過改造,聯(lián)合利華作為最先試點的單位,獲得了全市首張“一址兩用”食品生產(chǎn)許可證。
獲證后,聯(lián)合利華可直接在研發(fā)中心小批量生產(chǎn)產(chǎn)品,投放市場“試水”后再決定是否擴大生產(chǎn)規(guī)模,既充分利用了研究中心的閑置資源,又不占用成熟產(chǎn)品的生產(chǎn)線,更好地控制新產(chǎn)品的研發(fā)成本和投資風險。
管:給予更大容錯空間
嚴厲查處情節(jié)嚴重的違法違規(guī)者,這是監(jiān)管的“硬度”,但有時,監(jiān)管也可以有“溫度”。
15條舉措中,有多條柔性執(zhí)法舉措伴隨《上海市市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰和減輕行政處罰實施辦法》的實施同時生效,其中就包括市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰清單和全市市級行政執(zhí)法部門出臺的首份減輕行政處罰清單。
這份市場監(jiān)管領(lǐng)域不予行政處罰清單又被稱為“市場監(jiān)管領(lǐng)域免罰清單4.0版”。和前三版相比,免罰清單4.0版增加了大量不予處罰的適用違法行為及情形,共新增35條不予行政處罰事項,擴展到15個領(lǐng)域,給輕微違法的經(jīng)營主體更大的容錯空間。
比如,廣告中涉及專利產(chǎn)品或者專利方法但未標明專利號和專利種類的違法行為,以前免罰條件是“具備合法有效專利證明,及時改正且沒有造成危害后果”,現(xiàn)在增加了一種免罰條件:“初次違法,危害后果輕微且及時改正”。
“當事人在五年內(nèi)沒有因同種違法行為被有權(quán)機關(guān)作出處理決定的,可認定為初次違法?!鄙虾J惺袌霰O(jiān)管局法規(guī)處副處長錢敏華表示,這是上海市場監(jiān)管部門首次明確什么是“初次違法”,讓基層進行處罰裁量時有了操作依據(jù),也讓“初次違法免罰”能夠真正落地。
首次發(fā)布的減輕行政處罰清單則明確了18種減輕行政處罰情形,涉及廣告、電商、價格等10個領(lǐng)域,填補了裁量空白,有效解決基層執(zhí)法中“干部不敢做、操作不統(tǒng)一、制度不完善”等問題。
受疫情等因素影響,一些經(jīng)營者在守信方面出現(xiàn)了“無心之失”,又或在失信后洗心革面,他們都渴望盡快恢復(fù)商譽,以健康狀態(tài)獲得更好的發(fā)展空間。
此次發(fā)布的舉措中,就有支持經(jīng)營主體信用修復(fù)的內(nèi)容,重點在于解決國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(上海)和“信用中國(上海)”網(wǎng)站無法聯(lián)動修復(fù),企業(yè)需要向兩個平臺分別申請信用修復(fù)的問題。同時,上海市場監(jiān)管部門自我加壓,大幅壓縮行政處罰信息公示的信用修復(fù)審批時限,將規(guī)定的受理后15個工作日內(nèi)完成審批縮短至7個工作日內(nèi)。
服:數(shù)據(jù)先“跑”,簡化材料
除了經(jīng)營者、商場運營方、業(yè)主這三方的營業(yè)執(zhí)照,還要不動產(chǎn)權(quán)證書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、店鋪單元平面分隔說明、業(yè)主蓋章的地址使用說明及轉(zhuǎn)租證明函……以往,要提交的企業(yè)住所登記材料從幾份到十幾份不等,一旦與市場監(jiān)管部門留檔的信息有出入,申請人就白跑一趟。
一些材料如果遇到原件在國外總部、經(jīng)辦人要出差、要資料和蓋章得逐層上報審批等問題,重走一遍流程等上數(shù)月的例子也不少見。
近年來,一批經(jīng)營者嘗到了上海試點企業(yè)住所登記材料簡化的甜頭。
徐匯區(qū)于2021年1月在全市率先試點建設(shè)“住所云”標準地址庫。目前,徐匯區(qū)的港匯恒隆廣場、嘉華中心、西岸智塔、龍華會、星瀚廣場、幸福里誼園等69幢重點樓宇和園區(qū)均已入駐“住所云”,信息調(diào)用次數(shù)超過1.3萬次。入駐“住所云”平臺的企業(yè)憑一張《標準化住所使用證明》即可完成住所登記,企業(yè)注冊便利度進一步躍升。
閔行區(qū)標準化企業(yè)住所庫建成后,商場產(chǎn)權(quán)人或出租方如事先已向企業(yè)登記機關(guān)提供房屋出租部位的相關(guān)證明材料,承租方在線下辦理相關(guān)證照時,只需在線提交住所(經(jīng)營場所)使用證明。
此次發(fā)布的舉措是在各區(qū)試點基礎(chǔ)上的全面升級版?!白寯?shù)據(jù)先‘跑’、多‘跑’,讓申請人少跑甚至不跑?!鄙虾J惺袌霰O(jiān)管局登記注冊處一級主任科員施毅表示,在指導(dǎo)各區(qū)利用信息化手段歸集具備條件的房屋信息的基礎(chǔ)上,上海將在2024年底前建立全市統(tǒng)一的企業(yè)住所標準化登記信息庫。對于使用住所標準化登記信息庫中的房屋辦理企業(yè)住所登記,并依法取得房屋使用權(quán)且房屋相關(guān)信息核驗一致的,可免于提交房屋產(chǎn)權(quán)證、租賃合同等住所使用證明材料。
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