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數智賦能 再造流程

寧波江北打造政務服務“一件事”集成改革樣板

2023-05-11 14:31 來源:法治日報 次閱讀
 
數智賦能 再造流程

全國法治政府建設示范地區(qū)和項目巡禮

人生之路,出生、上學、工作、結婚、養(yǎng)老……1167個政務服務事項,《江北區(qū)個人全生命周期辦事一本通》全程守護。企業(yè)辦事,市場準入、企業(yè)運營、納稅、政策申報……3045個政務服務事項,《江北區(qū)企業(yè)全生命周期集成服務一本通》不斷擴容。

衣食住行、安居樂業(yè)、育兒養(yǎng)老……與群眾切身利益息息相關的事都在浙江省寧波市江北區(qū)政務服務“一件事”集成改革的著眼之處。

近年來,江北區(qū)以方便企業(yè)群眾辦事、提升區(qū)域營商環(huán)境和群眾獲得感為目標,堅持問題導向、需求導向、實效導向,通過數智賦能,全域梳理集成辦事事項,推進流程再造,加快制度重塑,創(chuàng)新推動政務服務“一件事”集成改革,讓辦事群眾“事易找”“事好辦”“事辦成”。

據統(tǒng)計,改革以來,江北區(qū)共減少辦理環(huán)節(jié)222個,減少申報材料415份,實現了減跑動73.2%、減時間68.2%、減環(huán)節(jié)65.1%、減材料44.1%,減少群眾企業(yè)跑動次數6萬余次。

找準找對群眾需求

此前受疫情影響,部分行業(yè)陷入短時經營困難或正謀求轉型調整。為此,江北區(qū)推出《寧波市江北區(qū)市場主體歇業(yè)備案“一件事”改革實施辦法(試行)》,建立“一窗申請、同步聯(lián)辦、一鍵暫?!迸涮渍?#xff0c;允許市場主體在一定時期內暫停營業(yè),并且通過提前介入、全程跟蹤、幫辦代辦等服務舉措,讓政策紅利精準直達企業(yè)。

江北區(qū)市場監(jiān)管局相關負責人介紹說:“以往企業(yè)經營不善面臨困境,只能選擇注銷,如果注銷后想再開業(yè),需要重新辦理設立登記。歇業(yè)備案制度相當于給市場主體設置一個‘緩沖期’,既能保留市場主體資格,3年內隨時可以申請恢復,又能降低企業(yè)房租、水電、人力等方面的維持成本?!?/p>

政務“一件事”改革如何做到不斷推陳出新?

江北區(qū)通過建立線上、線下橫向縱向感知機制,定期分析辦事難點、堵點,發(fā)現群眾企業(yè)在網辦、掌辦中存在的難題。

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圖為江北區(qū)行政服務中心窗口工作人員接待辦事群眾。 江北區(qū)司法局供圖

在區(qū)政務服務中心大廳,江北區(qū)設置導服員以及難辦事項窗口,每日登記群眾辦事過程中碰到的困難和問題,分析產生原因。在中心大廳醒目位置設立“辦不成事”反映窗口,收集辦不成事原因。同時,通過各部門審批業(yè)務科室在審批過程中感知多跨事項審批的難點和堵點,定期會商研判。

此外,江北區(qū)縱向通過8個街道(鎮(zhèn))便民服務中心窗口,收集平時在審批服務過程中碰到的各類問題,不定期向區(qū)審管辦反饋。同時,開展“政務服務進百村(社)”活動,廣泛調研村(社)便民服務站,了解群眾辦事反映的各類難題。

線上感知則通過電話咨詢件和網上評價件的反饋情況,收集群眾對政務服務的各類意見、建議,建立“沉浸式”好差評管理機制,靶向差評產生較多的事項和部門,由區(qū)審管辦班子成員沉浸到窗口部門,分析群眾線上給予差評的原因。

理清理全辦事“組件”

政務服務“一件事”涉及跨部門、跨領域,往往由多個“單個事項”組合而成,為使“一件事”改革順利實施,首先必須理清“單個事項”,或者稱之為事項“組件”。為此,江北區(qū)首創(chuàng)事項梳理綜合集成法,從個人辦事、企業(yè)辦事、單位辦事、項目審批4類不同辦理主體視角,全域排摸、梳理、集成事項名稱、申報材料、辦理流程、辦理時限等事項基本信息。

從個人辦事視角,江北區(qū)打破部門界限,梳理老百姓個人一生可能會到政府辦理的所有政務服務事項,涉及出生、戶口、社保、醫(yī)保等16類辦事場景1167個事項。

從企業(yè)辦事視角,江北區(qū)貫徹落實“營商環(huán)境一號改革工程”部署要求,圍繞企業(yè)從開辦到注銷全生命周期,梳理“我要開辦了”“我要市場準入了”等12類辦事場景,涉及3045個相關政務服務事項。

理清理全的范圍逐漸擴大,江北區(qū)從項目審批視角,綜合研判工程建設項目審批服務“最長鏈”,系統(tǒng)分析散落在各個審批部門的事項組件,梳理《江北區(qū)基本建設項目審批集成服務一本通》,按照項目立項、建設施工、竣工驗收、監(jiān)管評價等五大階段,科學細分前期論證決策、獲得土地、項目立項、項目設計等20個“一件事”,涉及55項審批事項,精準定義“一件事”內涵。

正是在辦事“組件”不斷清晰細化過程中,個人、企業(yè)、單位辦事需要填寫的資料、跑的路越來越少,真正體驗到“一件事”帶來的便捷。

改順改快辦事流程

近日,江北區(qū)某公司法定代表人黃女士前往江北區(qū)行政服務中心領取了在網上申請的企業(yè)執(zhí)照,她在自助服務終端完成了營業(yè)執(zhí)照打印,整個過程不超過10分鐘。

黃女士說:“原先營業(yè)執(zhí)照拿到后,還要去社保、公積金、稅務等部門繼續(xù)辦理,現在工商窗口就把相應資料都提交了,不用再跑其他地方了,給企業(yè)帶來很大方便?!?/p>

在江北,這樣的辦事效率已經成為常態(tài)。

針對靶向到的事項復雜、鏈條長、群眾存在反復跑的“一件事”,江北區(qū)堅持便捷化、法治化、數字化原則,率先運用整體政府的理念,探求“一件事”內部,事項與事項之間的邏輯關系、法律關系和數據關系,確定“一件事”的事項邊界,推進“一件事”流程再造,系統(tǒng)設計數字化應用場景,促進部門高效聯(lián)動辦事。

針對公民信息變更、企業(yè)信息變更、企業(yè)合法合規(guī)證明、高額醫(yī)療費用化解、司法救助、基本建設項目驗收等具有鏈式關聯(lián)的“一件事”,江北區(qū)著手實施流程改革。

通過整理分析,發(fā)現以上這類事項都涉及3個以上部門,且部門之間普遍不互為前置,可以扁平化同時辦理。

江北區(qū)堅持“首問負責”“首感負責”原則,將第一個感知部門明確為牽頭部門,比如高額醫(yī)療費用化解是由醫(yī)保窗口最先感知,因此醫(yī)保窗口就成為這一事項的牽頭部門。針對不存在明顯第一感知性質的事項,則由區(qū)政務服務中心和主管部門共同牽頭。

部門協(xié)同聯(lián)辦,還需要建立信息共享渠道。江北區(qū)落實“一套材料、單次采集、多方共享”機制,牽頭部門落實專人,受理企業(yè)群眾“鏈式關聯(lián)事項”申請,經初步審核后,將表單信息第一時間通過“浙政釘”平臺推送給責任聯(lián)辦部門,聯(lián)辦部門收到申請表后立即開展審核,針對推送信息還不能滿足本部門審批所需的,主動聯(lián)系并指導辦事群眾補正材料,辦理完成后將辦理結果通過免費快遞形式寄送辦事企業(yè)和群眾。

本報記者 陳東升

本報通訊員 吳攸


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