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優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 湖北鶴峰用數(shù)字定標(biāo)準(zhǔn)

作者:肖進(jìn)安 吳文華 劉生輝 2021-05-25 15:32 來(lái)源:新華網(wǎng) 次閱讀
 
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 湖北鶴峰用數(shù)字定標(biāo)準(zhǔn)

“2351”“753”“017”“1490”……這些像密碼一樣的數(shù)字,在湖北省鶴峰縣有著特殊的含義。這些數(shù)字既是當(dāng)?shù)貎?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體指標(biāo),也是當(dāng)?shù)馗刹慨?dāng)好“店小二”的生動(dòng)注釋。

“2351”的企業(yè)開辦標(biāo)準(zhǔn)讓市場(chǎng)活力持續(xù)迸發(fā)

有呼必應(yīng)、無(wú)事不擾”。2020年,湖北省將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為疫后重振、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要突破口。當(dāng)年5月13日,湖北省委、省政府發(fā)文明確提出,實(shí)行企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)注冊(cè)便利度,縮短企業(yè)開辦時(shí)間,實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦2個(gè)環(huán)節(jié)(一表申請(qǐng)、一窗發(fā)放)、1天內(nèi)辦結(jié)、零費(fèi)用(免費(fèi)贈(zèng)送一套三枚公章)。


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圖為鶴峰縣楚紅生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司法定代表人吳楚紅順利拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。(資料圖片)


一個(gè)多月后的7月6日,鶴峰縣楚紅生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司順利完成了企業(yè)開辦手續(xù),該公司是鶴峰縣首個(gè)受益 “210”標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。以前需要3至4天才能辦下來(lái)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,遞交材料后,坐等不到三小時(shí)就辦好了。

據(jù)了解,在全面實(shí)施湖北省企業(yè)開辦“210”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,鶴峰縣根據(jù)縣內(nèi)實(shí)際情況,將“210”標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化提升為“2351”,即2個(gè)環(huán)節(jié)、3小時(shí)辦結(jié)、免費(fèi)贈(zèng)送5枚印章、贈(zèng)送1個(gè)大禮包(含政策法規(guī)、稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、市場(chǎng)監(jiān)管職能業(yè)務(wù)辦理流程等)。鶴峰縣市場(chǎng)監(jiān)管局抽調(diào)精兵強(qiáng)將,在縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置獨(dú)立的企業(yè)開辦綜合服務(wù)專區(qū),將市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、公章刻制、社保等涉及企業(yè)開辦事項(xiàng)的業(yè)務(wù)窗口集中在一起,并設(shè)置幫辦、導(dǎo)辦服務(wù)區(qū)域,安排專人全程指導(dǎo),協(xié)助辦事群眾辦理業(yè)務(wù)。


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圖為鶴峰縣政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置了獨(dú)立的企業(yè)開辦綜合服務(wù)專區(qū)。


為方便偏遠(yuǎn)地區(qū)市場(chǎng)主體少跑路,鶴峰縣還將“2351”標(biāo)準(zhǔn)延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn),企業(yè)開辦權(quán)限下放到了茶業(yè)大鎮(zhèn)走馬鎮(zhèn)。2020年9月1日起,走馬鎮(zhèn)市場(chǎng)監(jiān)督管理所正式執(zhí)行企業(yè)開辦“2351”標(biāo)準(zhǔn),覆蓋走馬鎮(zhèn)及周邊的鐵爐鄉(xiāng)和五里鄉(xiāng),極大方便了毗鄰的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)主體辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。

鶴峰縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊元勇介紹,去年鶴峰縣新增市場(chǎng)主體2539家,同比增長(zhǎng)25.56%,市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)19425家。今年一季度,按照企業(yè)開辦“2351”標(biāo)準(zhǔn),全縣全流程電子化新開辦企業(yè)154家,新簽約骨料商混一體化等6個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目,新開工萬(wàn)噸特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工等2個(gè)億元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

工程項(xiàng)目審批“753”模式刷新 “鶴峰速度”

2020年5月25日,碧桂園集團(tuán)成功摘得鶴峰縣襄陽(yáng)大道宗地52.04畝土地使用權(quán)。碧桂園是在鶴峰縣投資的首家世界500強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)。

為真正讓企業(yè)引得進(jìn)、留得住、發(fā)展得好,鶴峰縣自然資源和規(guī)劃局提前介入,無(wú)縫對(duì)接,為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù),企業(yè)僅用25天的時(shí)間就辦好了建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。


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圖為碧桂園鶴峰項(xiàng)目工地一角。新華網(wǎng) 肖進(jìn)安攝


鶴峰碧桂園項(xiàng)目總經(jīng)理吳高德接受新華網(wǎng)采訪時(shí)說(shuō):公司辦理注冊(cè)手續(xù)的時(shí)候,鶴峰縣市場(chǎng)監(jiān)管局一名孩子還沒斷奶的女職工,周末加班到晚上十一點(diǎn),第二天上午放棄休息,為公司打印出營(yíng)業(yè)執(zhí)照。為了加快項(xiàng)目審批進(jìn)度,公司提交有關(guān)材料后,縣長(zhǎng)彭元洪連夜組織召開規(guī)劃委員會(huì)會(huì)議,專門研究討論項(xiàng)目規(guī)劃。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中,時(shí)任縣委常委、縣紀(jì)委書記,現(xiàn)任縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)王闖專門帶隊(duì)到項(xiàng)目上調(diào)研,了解項(xiàng)目進(jìn)展情況,開協(xié)調(diào)會(huì),及時(shí)協(xié)調(diào)解決用地范圍內(nèi)的征地拆遷遺留問題,并對(duì)相關(guān)工程項(xiàng)目審批干部敲打提醒,確保干部不敢不作為、慢作為和亂作為。鶴峰碧桂園項(xiàng)目5月25日土地摘牌,6月5日簽定土地出讓合同,6月19日就拿到了用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證,7月17日拿到施工許可證。這個(gè)項(xiàng)目是疫后重啟之初碧桂園投資湖北審批最快的項(xiàng)目,也刷新了工程建設(shè)項(xiàng)目審批的“鶴峰速度”。

這一速度的出現(xiàn),是鶴峰縣創(chuàng)新實(shí)行工程項(xiàng)目審批“753”改革的成效之一。

2020年以來(lái),鶴峰縣圍繞“減環(huán)節(jié)、減時(shí)限、減材料、減跑路”,以工程項(xiàng)目審批制度改革為抓手,開通了“超時(shí)默認(rèn)、自動(dòng)留印”“753”工程建設(shè)項(xiàng)目審批高速直通車。政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間由原來(lái)的90個(gè)工作日縮減至70個(gè)工作日,社會(huì)一般投資項(xiàng)目由70個(gè)工作日縮減至50個(gè)工作日,帶方案出讓土地的項(xiàng)目由50個(gè)工作日縮減至30個(gè)工作日。除碧桂園項(xiàng)目外,華龍半島側(cè)路建設(shè)工程、警苑小區(qū)至原屠宰場(chǎng)污水管網(wǎng)工程、芭蕉河生態(tài)修復(fù)工程等160多個(gè)項(xiàng)目、300多個(gè)審批事項(xiàng),均在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成審批。

鶴峰縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)張道勇介紹,“753”工改的實(shí)質(zhì)就是去繁就簡(jiǎn)、去冗存精,覆蓋了工程項(xiàng)目審批的方方面面,涵蓋“放管服”的多項(xiàng)工作舉措,包括從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、投入使用的全過(guò)程全流程審批事項(xiàng)。比如,圖審改革實(shí)行“政府買單、企業(yè)減負(fù),部分取消、部分容后”,通過(guò)“容缺受理,承諾審批”,不再將施工圖審查合格書作為施工許可的前置條件和申報(bào)要件。對(duì)一些簡(jiǎn)易低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目,可以不進(jìn)行施工圖審查,其他可以通過(guò)后續(xù)監(jiān)管能夠把控的審批事項(xiàng),予以容后審查、容后提交和容缺審批。同時(shí),政府部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,在監(jiān)管中加強(qiáng)服務(wù),在監(jiān)管中對(duì)相關(guān)問題予以糾偏。這樣審批快了,服務(wù)優(yōu)了,周期短了,成本降了,企業(yè)普遍反映很滿意。今年鶴峰縣還將對(duì)竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)進(jìn)一步優(yōu)化,著力做好“單體分期竣工驗(yàn)收”文章,確保項(xiàng)目早驗(yàn)收早使用、企業(yè)早投產(chǎn)早受益。

2021年1月,湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《湖北省2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大事記》,其中專門收錄了鶴峰縣率先推行施工圖審查“部分取消、部分容后”“容缺受理、承諾審批”,推行工程項(xiàng)目審批“753”改革的內(nèi)容。目前,鶴峰工改“753”模式已在恩施州推廣應(yīng)用。

宅基地審批“017”工作模式小切口實(shí)現(xiàn)大突破

農(nóng)村新建房屋宅基地審批及規(guī)劃許可改革事關(guān)農(nóng)村和諧穩(wěn)定,是一件“關(guān)鍵小事”。因事關(guān)群眾切身利益,也是一件“民生大事”。

作為恩施州農(nóng)村宅基地審批及規(guī)劃許可改革試點(diǎn)鎮(zhèn),鶴峰縣太平鎮(zhèn)為提升群眾辦事便捷度,由鎮(zhèn)規(guī)劃辦牽頭組織國(guó)土、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門和第三方測(cè)繪公司現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)合辦公,實(shí)行“017”工作模式。即群眾下單、政府買單,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房0繳費(fèi);政府派單、部門拼單,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房最多跑1次;群眾等單、政府送單,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民建房審批7個(gè)工作日辦結(jié),將一證一書送到群眾手中。而之前鶴峰農(nóng)村宅基地審批辦理時(shí)限長(zhǎng)達(dá)90天。


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圖為鶴峰縣太平鎮(zhèn)龍?zhí)洞迨M村民楊芳家正在施工中的三層樓樓房已初具規(guī)模。新華網(wǎng) 肖進(jìn)安攝


新華網(wǎng)近日在太平鎮(zhèn)龍?zhí)洞迨M采訪時(shí),村民楊芳正在施工中的三層樓房已初具規(guī)模。楊芳家的房子建在老宅基地上,占地140平方米,符合建房要求。據(jù)了解,楊芳是通過(guò)“017”工作模式辦理建房審批的首批村民之一。

楊芳說(shuō),以前辦手續(xù)要跑一個(gè)又一個(gè)部門,很多單位不熟悉,不知道要走多少冤枉路。這次運(yùn)氣非常好,跟村里說(shuō)了修房子的事情后,正好碰上鎮(zhèn)里推行“017”工作模式。鎮(zhèn)里第三天就來(lái)人幫他填資料、辦手續(xù),現(xiàn)場(chǎng)辦公。從申請(qǐng)到拿證總共只花了一個(gè)星期,工作人員不僅服務(wù)態(tài)度好,效率也真是高,作為老百姓他感到非常滿意。

據(jù)了解,目前,太平鎮(zhèn)按照“017”工作模式,已為19戶農(nóng)戶辦結(jié)建房審批手續(xù),受到群眾一致好評(píng)。鶴峰縣已經(jīng)決定在全縣推廣太平鎮(zhèn)的 “017”工作模式。

除了創(chuàng)新農(nóng)村宅基地審批工作模式外,鶴峰縣圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,聚焦“高效辦成一件事”,在湖北省內(nèi)率先推出了新生兒落戶“1490”改革。縣里在縣中心醫(yī)院設(shè)立新生兒落戶“一事聯(lián)辦”窗口,實(shí)現(xiàn)新生兒落戶1天內(nèi)辦結(jié),提交4份材料辦理9件事項(xiàng),全程0跑動(dòng)。此外,在省定 119 項(xiàng)“一事聯(lián)辦”清單之外,鶴峰縣設(shè)立退役軍人落戶“一件事”窗口,在湖北省內(nèi)首創(chuàng)推出軍人退役落戶榮歸“八一〇”工程,即申請(qǐng)材料由31件壓縮為8件、1個(gè)工作日辦結(jié)、0收費(fèi)。此外,鶴峰縣全面推進(jìn)退役軍人“落戶即參?!眲?chuàng)新機(jī)制,有效打破醫(yī)?!皵鄼n期”;通過(guò)建立財(cái)政預(yù)算繳費(fèi)機(jī)制,開通繳費(fèi)綠色通道,打破了繳費(fèi)“關(guān)閘期”;全事項(xiàng)全流程當(dāng)場(chǎng)辦結(jié),打破了退役人員漫長(zhǎng)的“等待期”。

當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)干部說(shuō),小切口實(shí)現(xiàn)了大突破。這些小事花錢不多,但是暖人心,是民心工程。

在鶴峰縣采訪,企業(yè)管理人員普遍反映政府部門在服務(wù)態(tài)度、服務(wù)速度上和以前比發(fā)生了一個(gè)很大的變化,辦事比以前方便了很多。

華新水泥(鶴峰)民族建材有限公司總經(jīng)理朱威接受新華網(wǎng)采訪時(shí)說(shuō),2017年以前,公司曾經(jīng)連續(xù)多年虧損。在銀行停貸的時(shí)候,鶴峰縣財(cái)政借款4500萬(wàn)元幫公司解決了資金困難,為企業(yè)發(fā)展掃清了障礙。去年受到新冠肺炎疫情和洪水的不利影響,當(dāng)?shù)卣洚?dāng)“店小二”為公司銷售出謀劃策。華新集團(tuán)看到鶴峰公司良好的發(fā)展勢(shì)頭,加大了在鶴峰的投資。隨著混凝土、骨料、瀝青、垃圾發(fā)電等新項(xiàng)目的實(shí)施,公司將成功轉(zhuǎn)型,預(yù)計(jì)未來(lái)5年內(nèi)毛利將達(dá)到1億元。

恩施州人大常委會(huì)副主任、鶴峰縣委書記王小平接受新華網(wǎng)采訪時(shí)表示,鶴峰雖然只是一個(gè)人口不過(guò)22萬(wàn)的山區(qū)小縣,在恩施州八縣市人口最少,但去年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)8家,規(guī)上企業(yè)總數(shù)達(dá)到42家,在恩施州位居第三。交通條件的改善為鶴峰招商引資帶來(lái)百年不遇的好機(jī)遇,鶴峰實(shí)現(xiàn)了由過(guò)去“上門招商”到現(xiàn)在“客商上門”的轉(zhuǎn)變,招商也由過(guò)去“饑不擇食”轉(zhuǎn)變?yōu)椤斑x商擇資”。以市場(chǎng)感知、群眾感受為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),一切奔著解決問題去,從企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題改起,從企業(yè)最不滿意的地方抓起,變“政府端菜”為“企業(yè)點(diǎn)菜”,變“政府思維”為“企業(yè)視角”,隨著政務(wù)、市場(chǎng)、法治營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化,鶴峰正在成為要素集聚的“磁場(chǎng)”、投資的熱土、興業(yè)的寶地。

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