原標(biāo)題:工程建設(shè)項目審批周期縮減近一半,每年節(jié)省3000億元以上企業(yè)成本(引題)
破解“審批之難”,制度改革使企業(yè)獲便利(主題)
工人日報-中工網(wǎng)記者 時斕娜
8年前,時任廣州市政協(xié)委員的曹志偉展示了一幅4.8米長的行政審批“萬里長征圖”,直觀地呈現(xiàn)了工程建設(shè)項目從立項到驗收的整個審批流程——一個工程建設(shè)項目需要跑20多個部門,辦100多個手續(xù)。
從“萬里”到“千里”“百里”,工程建設(shè)項目審批制度改革力圖破解“審批之難”。近日,記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了解到,改革持續(xù)深化,全流程審批事項壓減至平均66項,審批周期縮減近一半,給企業(yè)帶來了實實在在的便利。
審批周期縮減近一半
“真沒想到,進一個大廳,就把項目全批下來了!”在寧夏銀川審批局代辦窗口的幫助下,通過招商引資來到寧夏的某項目負責(zé)人馮潔順利辦結(jié)了工程建設(shè)項目審批手續(xù)?!皼]想到西部地區(qū)的項目審批集成化水平也這么高”,馮潔感嘆道。
高效便捷的審批程序得益于工程建設(shè)項目審批制度改革。2018年5月,國務(wù)院決定在北京、天津、上海等15個城市和浙江省開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點。2019年3月,在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,這項改革在全國全面開展。
改革實施以來,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部優(yōu)化再造全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批流程,同時不斷完善工程建設(shè)項目網(wǎng)上審批機制。各地按審批階段制定統(tǒng)一的申報表單,實現(xiàn)“一個窗口”提供綜合服務(wù),“一張表單”整合申報材料,有效加強全過程協(xié)同審批服務(wù)管理。
如今,通過改革統(tǒng)一審批流程、統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺、統(tǒng)一審批管理體系、統(tǒng)一監(jiān)管方式,全國統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批和管理體系基本建成。全流程審批事項壓減至平均66項,審批周期由改革前平均200多個工作日壓減至120個工作日以內(nèi),縮減近一半,個別審批用時壓縮率達到90%以上。
精簡環(huán)節(jié),加強監(jiān)管
“6個業(yè)務(wù)合并起來辦,申請材料少了這么多,而且一天就辦完了,真是太方便了!”山東淄博某地下車庫項目申請人王先生辦理完建設(shè)工程施工許可審批業(yè)務(wù)后說道。為了破解施工許可階段審批事項多、材料多、審批鏈分散等難題,淄博市將階段內(nèi)6個事項整合為1個綜合事項,實行內(nèi)部并聯(lián)審批,發(fā)放“行政審批綜合許可證”。
以往,流程漫長、步驟繁多、標(biāo)準不一導(dǎo)致審批復(fù)雜,效率低下。打破部門壁壘,形成部門協(xié)同審批機制,推動從碎片化部門管理向政府綜合管理轉(zhuǎn)變,是工程建設(shè)項目審批制度改革的題中之義。
為此,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了全國統(tǒng)一的審批流程圖示范文本,方便地方參照制定公布審批流程和審批事項清單,全面實施并聯(lián)審批;建立“橫向到邊、縱向到底”的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò),要求地方工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)與國家系統(tǒng)及全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接,推進全流程在線審批。
簡化審批流程、縮短審批周期并不是一味求快,保證質(zhì)量與安全仍是第一要務(wù)。改革精簡了審批事項和環(huán)節(jié),同時不斷加強事中事后監(jiān)管,推動由嚴進、松管、輕罰向?qū)掃M、嚴管、重罰轉(zhuǎn)變。在四川成都,智慧工地平臺通過自動監(jiān)測、線上巡查,24小時全方位智慧管理,自2019年運行以來,共發(fā)出預(yù)警信息430萬余條,發(fā)現(xiàn)安全隱患1.2萬余條、文明施工問題1.3萬余條,一般問題4小時能處置完畢。
每年節(jié)省3000億元以上企業(yè)成本
共4800張竣工圖需要蓋章、簽名,從編制、蓋章、簽字到掃描,至少花費1-2個月——這是改革前浙江舟山某公寓項目竣工圖審批所需的時間。改革后,企業(yè)在竣工圖電子化管理系統(tǒng)中完成竣工圖編制、審核、蓋章、簽字流程,只花費12個工作日,節(jié)約圖紙掃描和打印費用共6.56萬元。
改革以來,部分地區(qū)加快推進“掌上辦”、無紙化審批、智能化審查,持續(xù)提升審批管理效能。2018年至今,各地通過工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)審批工程建設(shè)項目95.49萬個,辦理審批服務(wù)事項308.3萬件。
從“萬里長征圖”到不見面審批,改革節(jié)約了審批時間,使企業(yè)經(jīng)濟成本大幅減少、辦事更加便捷,給企業(yè)帶來了實實在在的好處。
據(jù)測算,工程建設(shè)項目審批制度改革每年為市場主體節(jié)省資金成本3000億元以上。第三方評估顯示,85%以上的企業(yè)表示改革后審批手續(xù)和時間得到有效壓減,辦事更加便捷。在世界銀行營商環(huán)境評價辦理建筑許可指標(biāo)的全球排名中,我國由2018年的全球第172位提升至2020年的第33位。
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