黨中央、國務(wù)院高度重視海南自由貿(mào)易港建設(shè),相關(guān)工作蹄疾步穩(wěn)駛上“快車道”。
為建設(shè)高水平的中國特色海南自由貿(mào)易港,推動(dòng)形成更高層次改革開放新格局,近日《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法(草案)》(以下簡稱草案)已在中國人大網(wǎng)公布,面向社會(huì)公眾征求意見。
中國銀行海南金融研究院資深研究員王方宏在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,草案的公布體現(xiàn)了中央對海南自貿(mào)港建設(shè)的高度重視,是夯實(shí)海南自貿(mào)港建設(shè)的法治基礎(chǔ)。
海南自貿(mào)港法治建設(shè)
為改革提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
具體來看,該草案包括總則、貿(mào)易自由便利、投資自由便利、財(cái)政稅收制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐、綜合措施、附則八個(gè)章節(jié)。
海南大學(xué)“一帶一路”研究院院長梁海明在接受《證券日報(bào)》記者采訪時(shí)表示,草案的公布是要將海南打造成為法治特區(qū)自貿(mào)港。參考成功的自貿(mào)港經(jīng)驗(yàn),他們能夠吸引外國投資者,主要是靠健全的法治。草案顯示,海南自貿(mào)港的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展,不是依靠低廉的勞動(dòng)力和土地、稅收優(yōu)惠、領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的承諾保護(hù)等吸引中外投資者,而是必須依靠健全的法治、好的機(jī)制和管理來吸引中外投資者。相信草案能夠讓海南自貿(mào)港在法治建設(shè)上,極大增強(qiáng)中外投資者的信心,更能讓世人眼睛一亮,耳目一新,以及感受到中國下一輪改革的新氣象、新特點(diǎn)。
王方宏表示,從國際上看,很多國家的自貿(mào)區(qū)都有相應(yīng)的法律作為基礎(chǔ)。海南自貿(mào)港與國際上主要以貨物貿(mào)易海關(guān)特殊監(jiān)管和零關(guān)稅為特征的自貿(mào)區(qū)不同,開放的領(lǐng)域更大,包括貿(mào)易、投資、資金、人才、運(yùn)輸自由便利以及數(shù)據(jù)流動(dòng)、社會(huì)治理等多個(gè)領(lǐng)域,并且是中國特色自貿(mào)港,諸多領(lǐng)域在國際上并無先例可循,需要以法律形式明確自由貿(mào)易港各項(xiàng)制度安排,為自貿(mào)港建設(shè)提供原則性、基礎(chǔ)性的法治保障。
王方宏表示,為海南自貿(mào)港進(jìn)行專門立法,是自貿(mào)港與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在法治基礎(chǔ)方面的根本區(qū)別,以立法形式賦予作為“全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)”的海南自貿(mào)港更大的授權(quán),為“大膽試、大膽闖、自主改”提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。高水平開放,就是要在擴(kuò)大商品流動(dòng)型開放和要素流動(dòng)型開放的同時(shí),推動(dòng)規(guī)則制度型開放,這需要國內(nèi)法律作為基礎(chǔ)。海南自貿(mào)港定位于“打造我國深度融入全球經(jīng)濟(jì)體系的前沿地帶”,目標(biāo)是建立具有國際競爭力的自貿(mào)港,對標(biāo)國際最高水平開放形態(tài),高標(biāo)準(zhǔn)對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則,需要以專門立法來提供法治基礎(chǔ)。從公布的草案來看,海南自貿(mào)港法的規(guī)定是基礎(chǔ)性、原則性的規(guī)定,很多方面還需要制定具體的法規(guī)、辦法和清單,其中有授權(quán)海南省人大制定的,也有要求海南省會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定的。海南要在自貿(mào)港法草案的基礎(chǔ)上,抓緊開始研究相關(guān)的配套法規(guī)。
建設(shè)速度將進(jìn)一步加快
支持海南自貿(mào)港率先開放
2018年4月份,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》,提出賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新使命,建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港,同時(shí)明確了分階段的發(fā)展目標(biāo),即:到2020年,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展;到2025年,自由貿(mào)易港制度初步建立;到2035年,自由貿(mào)易港的制度體系和運(yùn)作模式更加成熟。
值得關(guān)注的是,“十四五”規(guī)劃建議提出,完善自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局,賦予其更大改革自主權(quán),穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè),建設(shè)對外開放新高地。
2020年的最后一天,國家發(fā)改委、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》,與2020年版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的30條相比,2020年版自由貿(mào)易港負(fù)面清單進(jìn)一步縮減至27條,還有一些條目部分放開,支持海南自由貿(mào)易港率先開放。
就下一步海南自貿(mào)港的建設(shè)重點(diǎn),梁海明表示,海南自貿(mào)港作為全球最大自貿(mào)港,未來要進(jìn)一步建設(shè)成為國際航空樞紐、國際航空物流中心,不但有助于海南自貿(mào)港打造成為“雙循環(huán)”的重要樞紐,更可通過把海南打造成為面向太平洋、印度洋的運(yùn)輸樞紐,也有助于增加中國在國際物流業(yè)界的國際影響力和話語權(quán),更加能為中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打造內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò),推動(dòng)中國進(jìn)入“速度經(jīng)濟(jì)”新時(shí)代。未來還會(huì)加快推進(jìn)各地區(qū)各部門間數(shù)據(jù)共享,打破“數(shù)據(jù)孤島”。開展國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn),建設(shè)國際海底光纜及登陸點(diǎn),設(shè)立國際通信出入口局,建成國際信息通信開放試驗(yàn)區(qū)等。
王方宏表示,2021年,海南自貿(mào)港建設(shè)將再上新臺(tái)階,重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是建設(shè)速度將進(jìn)一步加快。二是把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置。以“小步快跑”的方式蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)政策落地見效。三是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。旅游業(yè)方面,免稅購物吸引消費(fèi)回流作用將進(jìn)一步增強(qiáng)?,F(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面,海南作為醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等消費(fèi)升級需求承接地的作用日益凸顯,貿(mào)易投資自由便利政策也將進(jìn)一步凸顯海南作為“雙循環(huán)”重要交匯點(diǎn)的地位。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面,智慧海南建設(shè)2021年將完成第一階段目標(biāo),航天發(fā)射、深海探索、南繁育種等領(lǐng)域的獨(dú)特地位將日益重要。四是突出金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
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