今年以來,經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復、穩(wěn)中向好。下半年經(jīng)濟怎么干,社會各界廣泛關(guān)注。日前召開的中央政治局會議指出,要做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié),保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,統(tǒng)籌做好今明兩年宏觀政策銜接,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。
何謂宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)?做好跨周期調(diào)節(jié)的政策出發(fā)點和著力點是什么?針對相關(guān)問題,經(jīng)濟日報記者采訪了專家學者。
鞏固向好基礎仍需努力
做好下半年經(jīng)濟工作,要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,推動高質(zhì)量發(fā)展。
中國人民大學國家經(jīng)濟學教材建設重點研究基地執(zhí)行主任陳彥斌認為,2020年以來,宏觀調(diào)控政策較好地促進了中國經(jīng)濟復蘇,今年上半年國民經(jīng)濟運行態(tài)勢良好。比如,工業(yè)處于較好發(fā)展態(tài)勢;在就業(yè)優(yōu)先政策持續(xù)發(fā)力的支持下,就業(yè)整體保持穩(wěn)定態(tài)勢。最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率處于較高水平,這說明以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局正在逐步形成。
“盡管上半年國民經(jīng)濟復蘇態(tài)勢良好,但仍然存在恢復不均衡和基礎不穩(wěn)固的現(xiàn)象,出現(xiàn)了一些結(jié)構(gòu)性問題和一定下行壓力,7月份制造業(yè)PMI指數(shù)為50.4%,低于上月0.5個百分點?!标悘┍蟊硎?。
中國政策科學研究會經(jīng)濟政策委員會副主任徐洪才表示,總體看,我國宏觀經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)步復蘇態(tài)勢,但來自外部和內(nèi)部的各種挑戰(zhàn)增多,未來仍然充滿不確定性。預計在四季度或明年上半年,我國經(jīng)濟下行壓力會進一步顯現(xiàn),困難可能有所增加。
植信投資首席經(jīng)濟學家兼研究院院長連平表示,下半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)存在回落可能,因此需要統(tǒng)籌做好兩年協(xié)調(diào),讓今明兩年經(jīng)濟增速均保持在合理水平顯得尤為重要。
著眼長遠做好跨周期調(diào)節(jié)
徐洪才認為,強調(diào)做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié),保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性,統(tǒng)籌做好今明兩年的宏觀政策銜接,意味著我們要保證宏觀經(jīng)濟繼續(xù)平穩(wěn)運行,就必須夯實經(jīng)濟恢復的基礎。
跨周期調(diào)節(jié)與傳統(tǒng)逆周期調(diào)節(jié)有何不同?陳彥斌表示,逆周期調(diào)節(jié)的主要做法是使用貨幣政策和財政政策兩類短期穩(wěn)定政策,平抑產(chǎn)出缺口和通脹缺口,實現(xiàn)短期穩(wěn)定。而跨周期調(diào)節(jié)政策考慮的不再只是短期,而是中期甚至中長期,這意味著跨周期調(diào)節(jié)框架下政策放松時不會過松,收緊時不過緊。
“對于當前中國經(jīng)濟而言,確實更有必要采取跨周期調(diào)節(jié)的宏觀調(diào)控框架。”陳彥斌表示。首先,今年的宏觀政策力度設定與組合設計除了考慮當前和下半年之外,還需要著眼于明年,防止政策與經(jīng)濟大起大落。
其二,從PMI和投資等重要指標的環(huán)比來看,經(jīng)濟增長存在一定的下行壓力,需要加大政策力度進行逆周期調(diào)節(jié),但也要看到當前存在金融穩(wěn)定和經(jīng)濟恢復不均衡的問題。在此情況下,僅依賴加大貨幣政策和財政政策力度進行逆周期調(diào)節(jié)是不夠的,還需要在跨周期調(diào)節(jié)視角下重新優(yōu)化政策組合。其三,當前疫情變化和外部環(huán)境仍存在較大的不確定性,可能對未來經(jīng)濟增長造成一定的不利影響,強調(diào)跨周期調(diào)節(jié)能夠更好地為應對不確定性預留更大的政策空間。
做好宏觀政策的統(tǒng)籌銜接
在財政政策方面,中央政治局會議要求,積極的財政政策要提升政策效能,兜牢基層“三?!钡拙€,合理把握預算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度,推動今年底明年初形成實物工作量。
“今年我國擬安排地方政府專項債券3.65萬億元,但從目前執(zhí)行進度來看明顯落后于過去幾年,預計未來幾個月會加快地方政府專項債的發(fā)行,從而為今年底明年初形成實物工作量打下基礎?!敝袊裆y行首席研究員溫彬表示。
徐洪才認為,從重點領域來看,首先要兜牢“三?!钡拙€,即保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn),這是經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展的基礎。在就業(yè)、教育、社會保障、公共衛(wèi)生、文化事業(yè)等方面加大財政支持力度。其次,要把控好預算內(nèi)投資和地方政府債券發(fā)行進度。
連平表示,形成實物工作量一方面是在強調(diào)要剔除基數(shù)效應后實實在在的增長,另一方面也表明會加強對中小企業(yè)以及困難行業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)支持力度,為明年經(jīng)濟恢復打好基礎。
徐洪才認為,對于那些受到疫情影響的旅游、文化、教育服務、餐飲等行業(yè)的中小企業(yè)及個體工商戶,各級政府要提供針對性的幫扶,同時做好前期政策的平穩(wěn)過渡,保持相對穩(wěn)定,支持它們更好發(fā)展。此外還要優(yōu)化營商環(huán)境,特別在金融支持和財政政策方面,提供重點資金、專項資金扶持和融資擔保,為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。
做好宏觀政策跨周期調(diào)節(jié),也是推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的必然要求。在陳彥斌看來,提升居民消費是跨周期調(diào)節(jié)的重要著力點之一。當前居民消費恢復相對滯后,抑制居民消費的原因除短期疫情因素外,還在于收入分配結(jié)構(gòu)不均衡和長期形成的“高儲蓄—高投資”模式。傳統(tǒng)的短期逆周期調(diào)節(jié)工具難以有效解決中長期結(jié)構(gòu)性問題,需要通過跨周期調(diào)節(jié)來打通制約消費的“堵點”。
“居民消費本身就具有跨周期的特性,采用跨周期調(diào)節(jié)也最為合適?!标悘┍蟊硎?#xff0c;構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于擴大內(nèi)需,將跨周期調(diào)節(jié)的政策著力點放在提升居民消費上,有助于進一步加快雙循環(huán)發(fā)展格局的形成,符合高質(zhì)量發(fā)展的具體要求。(經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊 麗)
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