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不斷提升營商環(huán)境的競爭力吸引力

2023-06-05 10:45 來源:北京日報 次閱讀
 
不斷提升營商環(huán)境的競爭力吸引力

今年以來,隨著疫情形勢的持續(xù)好轉(zhuǎn),我國經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出穩(wěn)定恢復(fù)的良好態(tài)勢。盡管經(jīng)濟(jì)恢復(fù)還不平衡,還存在這樣那樣的問題和困難,但只要年內(nèi)不再發(fā)生比較嚴(yán)重的疫情反復(fù)或其他大的沖擊的話,今年增速達(dá)到5%以上應(yīng)該是不成問題的。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出,2023年經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒,要從戰(zhàn)略全局出發(fā),從改善社會心理預(yù)期、提振發(fā)展信心入手,綱舉目張做好工作?!皬母纳粕鐣睦眍A(yù)期、提振發(fā)展信心入手”,我認(rèn)為這抓住了當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最關(guān)鍵問題,抓到了短期經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)和中長期持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”。只有市場主體預(yù)期趨穩(wěn),信心增強(qiáng),各項政策才有發(fā)揮作用的基礎(chǔ),才能充分調(diào)動各方面的積極性,從而才能達(dá)成綱舉目張的效果。

市場主體特別是民營企業(yè)預(yù)期和信心問題,不僅是影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的最重要因素,更是事關(guān)我國現(xiàn)代化全局的重大問題,因此必須高度重視,并努力加以改善和提升。而從現(xiàn)實情況來看,要真正有效穩(wěn)定預(yù)期和提升信心,除了中央已經(jīng)部署的各項促消費(fèi)、擴(kuò)投資等短期政策舉措之外,還要努力解決一些影響企業(yè)特別是民營企業(yè)預(yù)期與信心的深層問題,推動優(yōu)化營商環(huán)境的工作進(jìn)一步走深走實。重點包括以下三個方面:

進(jìn)一步鞏固和提升我國營商環(huán)境的市場化、法治化和國際化水平

市場化法治化國際化一直是我國優(yōu)化營商環(huán)境的目標(biāo)要求,二十大報告不僅繼續(xù)明確了這三項要求,而且提出要按照這三項要求營造國際一流的營商環(huán)境。中央經(jīng)濟(jì)工作會議,也再次對此做了強(qiáng)調(diào)。

我國實行社會主義市場經(jīng)濟(jì),市場化是應(yīng)有之義。過去40多年的改革開放,從一定意義上說也是一個營商環(huán)境市場化的過程。我國經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo),一直強(qiáng)調(diào)要讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用,更好發(fā)揮政府作用。不論出于什么原因,如果客觀上計劃、行政力量增強(qiáng)而市場力量削弱,不僅會產(chǎn)生巨大的擠出效應(yīng),也不利于營商環(huán)境的優(yōu)化和市場主體信心的增強(qiáng),最終也會損害發(fā)展的后勁。

法治是最好的營商環(huán)境。總體來看,經(jīng)過多年的不懈努力,我國營商環(huán)境的法治化水平已經(jīng)得到了很大提升,但存在的問題依然較多,改善的空間依然較大。

在當(dāng)前國際地緣政治復(fù)雜多變、國際產(chǎn)業(yè)布局劇烈調(diào)整、各國產(chǎn)業(yè)競爭更趨激烈的背景下,提升我國營商環(huán)境國際化水平,顯得尤為重要。當(dāng)前,外資企業(yè)投資下滑的問題尤其值得關(guān)注。去年我國固定資產(chǎn)投資同比增長5.1%,可是分類來看,內(nèi)資企業(yè)投資增長5.5%,港澳臺資企業(yè)投資增長0.2%,而外資企業(yè)投資是下降4.7%。這種情況說明,提高營商環(huán)境國際化水平、優(yōu)化外資企業(yè)營商環(huán)境,不僅具有重要性,也具有緊迫性。

進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境,降低政策風(fēng)險

政策風(fēng)險問題是近年來企業(yè)反映比較突出的一個問題,也是今后推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境走深走實需要重點關(guān)注和解決的問題。

一是政策的穩(wěn)定性問題。越是在經(jīng)濟(jì)環(huán)境不穩(wěn)定的時期,越需要發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用,穩(wěn)定企業(yè)預(yù)期與信心。無論多好的政策,要想取得好的實施效果,都不僅需要好的方向、原則、內(nèi)容,而且需要把握好出臺的時機(jī)、節(jié)奏,也就是通常所講的“時效度”問題。強(qiáng)調(diào)政策穩(wěn)定性不是否定政策調(diào)整優(yōu)化的必要性,而是強(qiáng)調(diào)政策調(diào)整要盡量避免“急轉(zhuǎn)彎”和“翻燒餅”。

二是政策的系統(tǒng)性和綜合影響需要充分考慮。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是一個相互關(guān)聯(lián)的復(fù)雜系統(tǒng),既要防止出現(xiàn)合成謬誤,避免局部合理政策疊加起來造成負(fù)面效應(yīng)。也要防止分解謬誤,避免把整體任務(wù)簡單一分了之,更不能層層加碼,導(dǎo)致基層難以承受。中央經(jīng)濟(jì)工作會議也指出,要“加強(qiáng)各類政策協(xié)調(diào)配合,形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力”,“要更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策,增強(qiáng)全局觀,加強(qiáng)與宏觀政策取向一致性評估”,這些要求針對的都是這個問題。

三是政策要與發(fā)展階段和國情特點相適應(yīng),要分門別類、因地制宜、循序漸進(jìn),不可操之過急,更不能簡單化地搞“一刀切”。我國是一個發(fā)展中大國,雖然發(fā)展成就巨大,產(chǎn)業(yè)門類齊全,但畢竟產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平層次不齊,區(qū)域發(fā)展差距很大,既有非常先進(jìn)的產(chǎn)業(yè),也有十分傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè),有些甚至還是手工作坊。在龐大的人口規(guī)模和就業(yè)壓力之下,盡管我們要為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級付出百倍努力,但在相當(dāng)長的時間內(nèi),各種技術(shù)層次的產(chǎn)業(yè)并存發(fā)展可能是我們必須面對的現(xiàn)實選擇。

更加注重企業(yè)發(fā)展宏觀環(huán)境和輿論環(huán)境的改進(jìn)

近年來一個值得注意的現(xiàn)象,就是在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力加大的背景下,企業(yè)越來越關(guān)注宏觀問題。因此,不論是短期促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)向好,還是夯實長期高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ),都不僅需要出臺一些具體的支持救助政策,更需要大力改進(jìn)企業(yè)發(fā)展的宏觀環(huán)境。

另外一個值得注意的是輿論環(huán)境對企業(yè)預(yù)期和信心的影響。近年來,盡管我國大政方針并沒有改變,也不會改變,但一方面,一些與中央大政方針不相符的言論不時出現(xiàn),而且得不到及時和權(quán)威的反駁與澄清,造成不良的社會影響。因此,今后一方面,對于那些不符合中央精神的不正確言論,有關(guān)部門一經(jīng)發(fā)現(xiàn),要及時予以批駁和澄清,決不能聽之任之,默許縱容,造成不良社會影響。另一方面,重要政策的出臺不僅需要充分醞釀,權(quán)衡利弊,而且一旦出臺,就需要盡快公布具體內(nèi)容和實施細(xì)則,充分解讀,以避免被誤讀誤解,形成不利的社會輿論環(huán)境。

歷史經(jīng)驗一再證明,在機(jī)遇風(fēng)險并存、不確定難預(yù)料因素增多的大背景下,最好的應(yīng)對政策,還是堅定不移做好自己的事情。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度講,就是要不斷優(yōu)化我國的營商環(huán)境,不斷增強(qiáng)和提升我國營商環(huán)境在全球范圍內(nèi)的競爭力、吸引力。無論是從供給側(cè)來看,還是從需求側(cè)來講,我國都具有顯著而獨(dú)特的優(yōu)勢條件,只要我們的營商環(huán)境不斷優(yōu)化,具有更強(qiáng)的競爭力和更大的吸引力,就一定能夠形成更強(qiáng)的發(fā)展優(yōu)勢,不僅能夠抓住機(jī)遇,也能夠化危為機(jī),獲得更好的發(fā)展。(張軍擴(kuò) 作者為全國政協(xié)委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任)

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