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透過淄博燒烤現(xiàn)象 淺析《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施

作者:梁雋妤 2023-05-10 14:23 來源:中國企業(yè)報 次閱讀
 
透過淄博燒烤現(xiàn)象 淺析《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施

2003年1月1日,《中小企業(yè)促進(jìn)法》正式施行,標(biāo)志著我國開始重點(diǎn)關(guān)注中小企業(yè)發(fā)展的規(guī)范化和法治化。以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視民營企業(yè)、中小企業(yè)發(fā)展,國務(wù)院及其有關(guān)部門、地方各級政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央決策部署,著力推動法律實(shí)施,自《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施,尤其修訂版的施行,對改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

根據(jù)企查查平臺顯示,2023年一季度淄博市新增燒烤相關(guān)企業(yè)336家,同比增長111.32%。淄博的燒烤企業(yè),絕大多數(shù)是中小微型企業(yè)。燒烤產(chǎn)業(yè)的爆火為當(dāng)?shù)刂行∥⑵髽I(yè)創(chuàng)造了絕佳的市場機(jī)會。如果以《中小企業(yè)促進(jìn)法》的視角來觀察這一現(xiàn)象,可以總結(jié)出一些《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施的有效經(jīng)驗(yàn)。

《中小企業(yè)促進(jìn)法》實(shí)施實(shí)踐中面臨三大問題

2018年修訂后的《中小企業(yè)促進(jìn)法》在法律框架上將法律由7章擴(kuò)展為10章,由45條增加為61條。規(guī)定的政策措施更加細(xì)致,也更具可操作性、公共服務(wù)等方面強(qiáng)化了法律支撐,內(nèi)容更廣泛、更具體,前瞻性更強(qiáng),也針對維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益、改進(jìn)政府的服務(wù)提出了更高的要求?!吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》修訂版實(shí)施后,地方政府機(jī)構(gòu)開展貫徹落實(shí),紛紛發(fā)布了貫徹實(shí)施情況報告,云南、山東、貴州、新疆等多個省、 自治區(qū)和直轄市、地級市依據(jù)這一上位法進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和量化,結(jié)合自身現(xiàn)實(shí)情況制定了省級地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章,在一定程度上增強(qiáng)了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展工作的可操作性。根據(jù)調(diào)研,在“優(yōu)化審批流程,實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)行政許可便捷”方面,各地普遍做得較好,但是站在整個《中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施實(shí)踐中來看,仍然存在待解難題。

首先,支持對象有“門檻”,服務(wù)能力待提高?!吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》中對政府的職責(zé)有明確規(guī)定,“縣級以上地方各級人民政府根據(jù)實(shí)際情況建立中小企業(yè)促進(jìn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制,明確相應(yīng)的負(fù)責(zé)中小企業(yè)促進(jìn)工作綜合管理的部門,負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的中小企業(yè)促進(jìn)工作?!爆F(xiàn)行法律在財稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)新支持、市場開拓、服務(wù)措施等方面,設(shè)置專門章節(jié),制定了有法可依的工作內(nèi)容,但是在執(zhí)行層面,政府相關(guān)機(jī)構(gòu)、部門和公務(wù)人員對這些法條的理解不夠充分,對工作推進(jìn)的力度把握不準(zhǔn),這導(dǎo)致對中小企業(yè)提供公共服務(wù)時意愿不強(qiáng)、效率不高、服務(wù)和支持都不到位。中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者在生產(chǎn)經(jīng)營場地、城鄉(xiāng)規(guī)劃用地、商業(yè)用房、工業(yè)廠房、企業(yè)庫房和物流設(shè)施等方面需要低成本生產(chǎn)經(jīng)營場所時,很難得到政府支持,也很少接收到地方政府提供的“互聯(lián)網(wǎng)平臺向中小企業(yè)開放技術(shù)、開發(fā)、營銷、推廣等資源,加強(qiáng)資源共享與合作”的信息。有些地方名義上為服務(wù)中小企業(yè)創(chuàng)辦的創(chuàng)業(yè)基地、孵化基地由政府來規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚,對中小企業(yè)的篩選標(biāo)準(zhǔn)很高,這就給中小企業(yè)得到政府幫扶服務(wù)造成“門檻”,絕大多數(shù)中小微企業(yè)很難進(jìn)入地方服務(wù)的支持名單中。基于類似的“門檻”原因,中小企業(yè)無法接受到政府在校企交流、職業(yè)實(shí)踐、技術(shù)培訓(xùn)、人才培養(yǎng)、信息共享、科技創(chuàng)新、產(chǎn)品升級等方面提供的眾多服務(wù)項(xiàng)目。尤其明顯的還有中小企業(yè)“融資貴、融資難”問題。

第二,部門、機(jī)構(gòu)各自為政,溝通協(xié)調(diào)能力需加強(qiáng)?!吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》是從整個國家經(jīng)濟(jì)層面上來進(jìn)行的立法,法律的實(shí)施和執(zhí)行都沒有指派某一個特定的部門或者機(jī)構(gòu),這就要求在具體實(shí)施過程中,地方政府的所有部門都要參與,都要落實(shí),都要做好相應(yīng)的管理、支持和服務(wù)工作?,F(xiàn)行法律在地方的實(shí)施過程中,上級部門發(fā)布規(guī)定,下級部門執(zhí)行有難度,或者同一級別部門之間各自為政、各行其是的特點(diǎn)比較突出。以北方某省為例,發(fā)布中小企業(yè)促進(jìn)條例中規(guī)定,“縣級以上人民政府負(fù)責(zé)中小企業(yè)工作的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)工作,為創(chuàng)業(yè)人員和中小企業(yè)提供產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、管理咨詢、融資指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、風(fēng)險防范等方面的信息和服務(wù)”,但是本省很多縣級政府并不具備相應(yīng)的服務(wù)能力,又無法得到上級政府的有效支持,因此相關(guān)規(guī)定在執(zhí)行過程中大打折扣。再比如,某市發(fā)布促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展條例中規(guī)定,“鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)調(diào)整信貸結(jié)構(gòu),創(chuàng)新信貸方式,開發(fā)適應(yīng)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的金融產(chǎn)品,改善融資環(huán)境”,但是本市的銀行信貸還是要根據(jù)上級銀行的規(guī)定來進(jìn)行信貸發(fā)放,這也是在法律實(shí)施過程中遇到的普遍問題。不同的層級、不同的部門之間在法律實(shí)施過程中,在政府部門內(nèi)部就無法形成統(tǒng)一的工作標(biāo)準(zhǔn),這也是抓落實(shí)的過程中難以協(xié)調(diào)的矛盾。

第三,法律普及欠缺廣度和深度,普法工作尚需努力。在加強(qiáng)基層普法宣傳,提升國民法治意識方面,各地針對《中小企業(yè)促進(jìn)法》的普法工作普遍力度不夠,效果不好。一般來說,各地對《中小企促進(jìn)法》的發(fā)布和宣傳,很多僅是將法律全文和相關(guān)政策文件公布在政務(wù)網(wǎng)上,有些地方政府工作做的多一點(diǎn),會開發(fā)布會或者研討會,介紹相關(guān)工作進(jìn)展,但是,后續(xù)都很少有宣傳普及和學(xué)習(xí)培訓(xùn),更沒有跟進(jìn)調(diào)研和摸底考核。這種以文件發(fā)布代替普法工作,以“開發(fā)布會”代替普法教育的宣傳方式,與《中小企業(yè)促進(jìn)法》本應(yīng)達(dá)到的大眾傳播人口覆蓋率相差甚遠(yuǎn),執(zhí)法和守法人員對現(xiàn)行法律的了解程度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在西南某市進(jìn)行的中小企業(yè)問卷調(diào)查中可看出不足20%的企業(yè)“知道并了解”《中小企業(yè)促進(jìn)法》主要內(nèi)容,近 80% 的企業(yè)“知道但不了解”和“完全不知道”《中小企業(yè)促進(jìn)法》主要內(nèi)容。同時,有些地方相關(guān)部門工作人員也對相關(guān)法律及其內(nèi)容的了解程度很低。在執(zhí)法過程中,普法起著舉足輕重的作用。普法工作不僅是面對人民群眾,也要面對公務(wù)人員。在執(zhí)法過程中,有效的普法工作可以加深國民對法律法規(guī)的認(rèn)識和理解,使人民群眾更加注重對法律的遵守,也能加強(qiáng)公務(wù)人員依法辦事處理問題的勇氣和拒絕不法行為的底氣。

分析淄博現(xiàn)象試解《中小企業(yè)促進(jìn)法》落地難題

今年以來,淄博在全國打響了燒烤品牌,尤其進(jìn)入4月份,圍繞燒烤“名片”已經(jīng)帶動了淄博整個燒烤上下游產(chǎn)業(yè)鏈:完善了生鮮物流大市場和商用廚具產(chǎn)業(yè)集群,開發(fā)了燒烤行業(yè)信貸及相關(guān)金融服務(wù)。不僅如此,淄博燒烤還拉動了市外甚至省外的產(chǎn)業(yè)延伸,有貨運(yùn)平臺數(shù)據(jù)顯示,運(yùn)往淄博的食材等原料和餐具,不僅要從山東省內(nèi)濰坊、煙臺、青島等地采購,河北張家口、滄州,河南鄭州、商丘以及天津、內(nèi)蒙古、江蘇、上海等地都成為淄博燒烤的貨源地。公開數(shù)據(jù)報道,淄博市2023年一季度餐飲業(yè)銷售額(營業(yè)額)同比增長25.2%。

《中小企業(yè)促進(jìn)法》的立法目的是為了改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)法律表述,想要實(shí)現(xiàn)《中小企業(yè)促進(jìn)法》的立法目的,發(fā)揮中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的重要作用,中小企業(yè)應(yīng)依法經(jīng)營、創(chuàng)新發(fā)展,地方各級人民政府也應(yīng)建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制、調(diào)動相關(guān)部門來支持中小企業(yè)發(fā)展,也就是說,在中小企業(yè)促進(jìn)工作中,中小企業(yè)和地方政府是“雙向奔赴”的關(guān)系,中小企業(yè)可以依法向政府申請支持、地方政府也應(yīng)該主動為中小企業(yè)提供服務(wù)。

淄博這一次燒烤盛宴,燒烤店不是唯一的參與者,政府自上而下的全力支持和各部門的全面調(diào)動非常關(guān)鍵。淄博民營經(jīng)濟(jì)占市場主體95%以上,吸納就業(yè)占全市近90%,淄博燒烤現(xiàn)象火熱持續(xù)的背后,有些必然因素。站在《中小企業(yè)促進(jìn)法》的角度上來看,淄博為法律實(shí)踐做出了幾點(diǎn)表率:

一、在“創(chuàng)業(yè)扶持”方面,淄博市“在城鄉(xiāng)規(guī)劃中安排必要的用地和設(shè)施,為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營場所提供便利”、打通網(wǎng)紅市場八大局,建設(shè)海月龍宮物流港、齊魯生鮮電商產(chǎn)業(yè)基地,“為創(chuàng)業(yè)者提供低成本生產(chǎn)經(jīng)營場所”。二、在“創(chuàng)新支持”方面,淄博市“新舊動能轉(zhuǎn)換”項(xiàng)目的物流園區(qū)設(shè)有冷鏈物流配套區(qū)、5萬噸智慧冷庫、綜合交易大廳、海鮮批發(fā)交易市場等一系列智慧化園區(qū)窗口,實(shí)打?qū)崬橹行∑髽I(yè)在運(yùn)營管理等環(huán)節(jié)應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)手段,賦能了創(chuàng)新生產(chǎn)方式,提高生產(chǎn)經(jīng)營效率。三、在“服務(wù)措施”方面,發(fā)放燒烤消費(fèi)券,發(fā)布燒烤地圖,在火車站安排志愿者,為往返旅客提供交通、住宿、燒烤、旅游線路咨詢服務(wù),舉辦淄博燒烤節(jié),在通往淄博的高鐵上贈送伴手禮……這些是在淄博市政府層面上,經(jīng)過統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為廣大中小企業(yè)提供的市場營銷、展覽展示等開拓市場促進(jìn)銷售的服務(wù),同時淄博還從社會治安、食品安全、消防安全等方面開展“護(hù)航”服務(wù)。四、在“融資促進(jìn)”方面,淄博金融業(yè)也提供助力,推出了特色信貸產(chǎn)品。比如,郵儲銀行淄博市分行針對燒烤類的餐飲經(jīng)營戶,燒烤器具、食材等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)及個體工商戶推出的極速貸業(yè)務(wù),金額最高可達(dá)500萬元,利率最低可至3.65%(一年期)。

總結(jié)以上可看出,淄博燒烤火爆背后,政府相關(guān)部門進(jìn)行了大量支持、管理、協(xié)調(diào)和促進(jìn)工作,在這些工作中,都較好的避開了上述《中小企業(yè)促進(jìn)法》在實(shí)施實(shí)踐中面臨的三項(xiàng)問題:對企業(yè)的支持不設(shè)門檻,不論規(guī)模大小、不論是否有科技成果、不論企業(yè)是否在園區(qū)之內(nèi),全部都能享受到政府的對城市燒烤產(chǎn)業(yè)的促銷成果,企業(yè)要做的就是依法依規(guī),做好產(chǎn)品質(zhì)量;各部門工作配合整體化一,市商務(wù)局、市公安局、市文旅局、市市場監(jiān)管局、市金融機(jī)構(gòu)等各部門全方位支持,在任何一個執(zhí)行環(huán)節(jié)都沒有障礙;以城市品牌宣傳帶動行業(yè)、企業(yè)宣傳,在宣傳過程中品牌統(tǒng)一、口碑統(tǒng)一,報紙、網(wǎng)站、視頻、直播全媒體不間斷傳播城市和燒烤產(chǎn)業(yè)正面形象,一方面讓全國各地消費(fèi)者對淄博燒烤產(chǎn)生正向了解,另一方面也提升了本地的執(zhí)法人員、服務(wù)人員、企業(yè)人員的集體榮譽(yù)感,潛移默化強(qiáng)化了守法意識和服務(wù)意識。

淄博是我國最早的工業(yè)城市之一,是全國唯一涵蓋資源枯竭城市、獨(dú)立工礦區(qū)、老工業(yè)基地三種類型的城市。29年前,淄博的GDP曾在全國排名第13位。但是,自上世紀(jì)90年代起,淄博就開始面臨轉(zhuǎn)型危機(jī)。老工業(yè)城市轉(zhuǎn)型成為流量明星,驗(yàn)證了淄博在政策端加持、渠道端賦能、產(chǎn)業(yè)端發(fā)力的成果。中國還是發(fā)展中國家,中國的法治建設(shè)還在不斷健全和完善,淄博現(xiàn)象只是中國城市法治建設(shè)中一個小小的縮影。從《中小企業(yè)促進(jìn)法》來看,淄博下一步仍面臨行業(yè)自律、監(jiān)督檢查等法律考驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系、進(jìn)行市場規(guī)制的法律,與國民的日常生活看似距離很遠(yuǎn),但是對規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序卻重要非常。各地政府應(yīng)該全面落實(shí)“誰執(zhí)法、誰學(xué)法、誰普法”的普法責(zé)任制,培養(yǎng)“每一項(xiàng)工作都是在執(zhí)法,每一次執(zhí)法都是在普法”的意識。隨著《中小企業(yè)促進(jìn)法》的普及和深入落實(shí),法律的紅利會不斷釋放,將進(jìn)一步改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境,維護(hù)中小企業(yè)合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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