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打造國際一流營商環(huán)境,創(chuàng)建“雄安服務(wù)”品牌

2021-03-25 13:33 來源:光明網(wǎng) 次閱讀
 
打造國際一流的營商環(huán)境 創(chuàng)建打響“雄安服務(wù)”品牌

日前,雄安新區(qū)召開加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)化營商環(huán)境動(dòng)員部署大會(huì),提出要“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、打造‘雄安服務(wù)’品牌、優(yōu)化營商環(huán)境是推進(jìn)新區(qū)加快高質(zhì)量發(fā)展的金鑰匙,要按照‘打響一個(gè)品牌、營造兩個(gè)環(huán)境、增強(qiáng)三個(gè)能力、做實(shí)四個(gè)保障’的‘1234’工作思路,全力以赴抓好工作落實(shí)”。打響“雄安服務(wù)”品牌,雄安新區(qū)需不斷提高政務(wù)服務(wù)的能力水平,為加快新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造一流的營商環(huán)境。

一、優(yōu)化營商環(huán)境、打造“雄安服務(wù)”品牌,是雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重

設(shè)立雄安新區(qū),是黨中央做出的重大戰(zhàn)略決策。作為北京非首都功能疏解集中承載地和河北省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展引領(lǐng)區(qū),雄安新區(qū)既要全力承接北京創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移,又要積極吸納國內(nèi)外其他地區(qū)的創(chuàng)新要素資源,培植創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新引擎。創(chuàng)新要素對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)力強(qiáng),對營商環(huán)境的要求高,因此雄安新區(qū)應(yīng)在全力疏通創(chuàng)新要素流通渠道的基礎(chǔ)上,聚焦重點(diǎn),靶向發(fā)力,堅(jiān)持“內(nèi)培”和“外引”并舉,推動(dòng)有為政府與有效市場更好結(jié)合,對內(nèi)聚力培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、打造一流的營商環(huán)境,對外強(qiáng)力吸納國內(nèi)外創(chuàng)新資源,打造國內(nèi)外一流的自然生態(tài)環(huán)境和營商環(huán)境,創(chuàng)建“雄安服務(wù)”品牌。

以既有問題為導(dǎo)向,優(yōu)化營商環(huán)境、創(chuàng)造“雄安服務(wù)”品牌,是雄安新區(qū)破解發(fā)展瓶頸、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的金鑰匙。一方面,優(yōu)化營商環(huán)境是雄安新區(qū)構(gòu)筑開放型經(jīng)濟(jì)高地、打造高質(zhì)量發(fā)展全國樣板的重要支撐。雄安新區(qū)要建設(shè)成為北京非首都功能疏解集中承載地、開放發(fā)展先行區(qū),應(yīng)標(biāo)本兼治、多措并舉,全面打造形象優(yōu)質(zhì)、功能完善、配套齊全的營商硬環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商軟環(huán)境。通過“軟硬兼施”優(yōu)化營商環(huán)境,將雄安新區(qū)打造成為強(qiáng)大“引力場”,加速承接符合新區(qū)定位的北京非首都功能,吸納國內(nèi)外創(chuàng)新型平臺(tái)、資本、人才等優(yōu)質(zhì)要素資源在新區(qū)集聚,賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市發(fā)展。另一方面,創(chuàng)造“雄安服務(wù)”品牌是雄安新區(qū)構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展新引擎的必然要求。雄安新區(qū)要建設(shè)成為現(xiàn)代化新型首都圈“一核兩翼”格局中的重要一翼,必須在國家戰(zhàn)略和時(shí)代使命的引領(lǐng)下創(chuàng)造“雄安服務(wù)”品牌,提升雄安新區(qū)對產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈高端環(huán)節(jié)的整合能力,增強(qiáng)對國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的吸引力和優(yōu)化配置能力。

站在新的歷史起點(diǎn)上,打響一個(gè)品牌(“雄安服務(wù)”品牌),營造兩個(gè)環(huán)境(形象優(yōu)質(zhì)、功能完善、配套齊全的營商硬環(huán)境和市場化、法治化、國際化的營商軟環(huán)境),是加快推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)、創(chuàng)造“雄安質(zhì)量”的有力抓手,是實(shí)現(xiàn)“五新”目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是服務(wù)國家戰(zhàn)略、踐行時(shí)代使命的重要舉措。

二、昆山經(jīng)驗(yàn):“內(nèi)培”和“外引”的他山之石

江蘇昆山先天的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與雄安新區(qū)三縣較為相似,通過積極實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略,推行“搭臺(tái)內(nèi)聯(lián),筑巢外引”的招商引資舉措,植入外部產(chǎn)業(yè)鏈,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端化跨越式攀升,跑出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型“加速度”。鑒于雄安新區(qū)與昆山在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的共性特征,昆山的做法對于雄安新區(qū)具有一定的參考價(jià)值和借鑒意義。

昆山的地方政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就具有戰(zhàn)略前瞻性和主動(dòng)意識(shí),秉承“先規(guī)劃后招商”“鍛長補(bǔ)短”的理念,以優(yōu)化營商環(huán)境、招引重點(diǎn)企業(yè)、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈三個(gè)方面為著力點(diǎn),為企業(yè)植入和成長塑造了良好的發(fā)展空間。具體做法主要有:(1)高度重視企業(yè)需求,出臺(tái)精準(zhǔn)有力的招商引資政策,給予入駐企業(yè)必要的福利和優(yōu)惠性政策;(2)瞄準(zhǔn)龍頭型企業(yè),在此基礎(chǔ)上逐行業(yè)梳理產(chǎn)業(yè)鏈條,補(bǔ)齊缺位項(xiàng)目,確保產(chǎn)業(yè)鏈條的完整性;(3)深耕地方特色,明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,打造“以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心、輔以關(guān)聯(lián)性產(chǎn)業(yè)”的多層次產(chǎn)業(yè)集群,提升特色產(chǎn)業(yè)的集聚度;(4)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展各環(huán)節(jié)依次搭建公共平臺(tái),如招商引資平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等,吸引發(fā)展要素的集聚。通過全力優(yōu)化營商環(huán)境,打造以精準(zhǔn)、高效、貼心、創(chuàng)新為內(nèi)涵的“昆山服務(wù)”金字招牌,昆山以“內(nèi)培”帶動(dòng)“外引”,推動(dòng)了招商引資的“精準(zhǔn)”和“高效”,用優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和高質(zhì)量服務(wù)引領(lǐng)新一輪增長。

從雄安新區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位來看,當(dāng)前雄安新區(qū)宜以“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)”為行動(dòng)綱領(lǐng),以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為突破口,主動(dòng)對接北京的科創(chuàng)型企業(yè)或機(jī)構(gòu),積極吸納國內(nèi)外創(chuàng)新資源,開展鏈條式、集群式招商,有效推動(dòng)雄安新區(qū)的投資格局“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、產(chǎn)業(yè)布局“散轉(zhuǎn)聚”、經(jīng)濟(jì)能級“低轉(zhuǎn)高”。

為此,雄安新區(qū)應(yīng)從營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)鏈條植入兩方面著手,大力打造國際一流的營商環(huán)境和產(chǎn)業(yè)生態(tài),創(chuàng)造“雄安服務(wù)”品牌優(yōu)勢。首先,全面優(yōu)化雄安新區(qū)招商引資政策。一方面,保障激勵(lì)企業(yè)的制度供給,為招商企業(yè)和項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和資金保障;另一方面,構(gòu)建新型政務(wù)服務(wù)體系,為企業(yè)新建與產(chǎn)品孵化提供必要的融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、項(xiàng)目申報(bào)、人才引進(jìn)、財(cái)務(wù)與管理等方面的公共服務(wù),高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新區(qū)科技服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)籌開展政務(wù)信息化頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”“一鍵直達(dá)”。其次,明晰定位,循序漸進(jìn)式實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)引資。雄安新區(qū)可進(jìn)一步將新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為高端高新產(chǎn)業(yè)布局的起點(diǎn),成立專門的招商引資小組,優(yōu)先引進(jìn)擁有關(guān)鍵技術(shù)和研發(fā)能力的企業(yè),構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)系,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展打好基礎(chǔ)。最后,著力構(gòu)建全鏈條體系,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制。在嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢下,雄安新區(qū)宜積極推行“鏈長制”,穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游融通協(xié)同發(fā)展。由地方或省市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”,以“建鏈”“補(bǔ)鏈”為目標(biāo),牽頭制定產(chǎn)業(yè)鏈圖譜,安排招商引資工作計(jì)劃,統(tǒng)籌負(fù)責(zé)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、人才引進(jìn)、技術(shù)創(chuàng)新等重大事項(xiàng)。以“鏈長制”方式在要素保障、市場需求、政策幫扶等領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力,形成穩(wěn)定、發(fā)展、提升的長效機(jī)制,在產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)初期建立起供需配套機(jī)制,為產(chǎn)業(yè)鏈的進(jìn)一步延伸厚植發(fā)展土壤。

三、整體智治:數(shù)字賦能政府治理,優(yōu)化營商環(huán)境

近年來,浙江省堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化,統(tǒng)籌推動(dòng)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和制度創(chuàng)新,以場景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用為抓手,全方位深化政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型,打造“整體智治”的現(xiàn)代政府,形成了一批可操作、可復(fù)制、可推廣的浙江經(jīng)驗(yàn)。在數(shù)字治理、智能服務(wù)的理念指導(dǎo)下,政府服務(wù)方式從“碎片化”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙惑w化”,群眾和企業(yè)辦事從“找部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢艺?#xff0c;極大地推動(dòng)了營商環(huán)境優(yōu)化。杭州市以“數(shù)智杭州·宜居天堂”為發(fā)展目標(biāo),率先以城市大腦推進(jìn)整體智治體系構(gòu)建,率先以全域大花園建設(shè)打造美麗中國樣本。杭州市下屬的建德市積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村治理新模式,引入鄉(xiāng)村釘建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村平臺(tái),與中國科學(xué)院計(jì)算技術(shù)研究所合作成立了大數(shù)據(jù)監(jiān)督實(shí)驗(yàn)室,建成了全省首個(gè)鄉(xiāng)村清廉智慧監(jiān)督平臺(tái),以數(shù)字化推動(dòng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

整體智治的浙江經(jīng)驗(yàn),對于雄安新區(qū)打造透明公平高效的營商環(huán)境具有一定的借鑒意義。雄安新區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境、打造“雄安服務(wù)”品牌,可以有效運(yùn)用以智慧化、系統(tǒng)化、公開化、實(shí)時(shí)化為特征的數(shù)字治理模式和以多元共治、協(xié)同高效為內(nèi)核的整體政府理念。一方面,雄安新區(qū)宜以數(shù)據(jù)比對模型為技術(shù)依托,打造“數(shù)字化營商環(huán)境”新模式,對營商環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全樣本、全周期、全天候、全方位實(shí)時(shí)監(jiān)測,構(gòu)建“線上發(fā)布預(yù)警、線下跟進(jìn)核查”的智慧監(jiān)督預(yù)警處置體系,對損害營商環(huán)境的各類惡意行為智能預(yù)警、精準(zhǔn)追蹤、及時(shí)處理,倒逼營商環(huán)境優(yōu)化和工作作風(fēng)改進(jìn)。另一方面,雄安新區(qū)宜通過構(gòu)建信用監(jiān)管服務(wù)等數(shù)字化平臺(tái),整合政府部門、企業(yè)、商家、消費(fèi)者等多方力量,對損害營商環(huán)境的行為實(shí)施在線反映、在線處理、在線通報(bào),讓市場監(jiān)管形成閉環(huán),推動(dòng)政府服務(wù)轉(zhuǎn)型。

為了確?!皵?shù)字化營商環(huán)境”新模式的平穩(wěn)落地,雄安新區(qū)應(yīng)在“硬件”與“軟件”方面協(xié)同發(fā)力。一方面,應(yīng)加快完善“硬件”基礎(chǔ)設(shè)施。信息基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理的技術(shù)底座,提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量、升級數(shù)據(jù)傳輸速度、及時(shí)更新高品質(zhì)智能傳感器、保障信息應(yīng)用始末兩端順暢、搭建集數(shù)據(jù)匯聚、共享交換、分析處理于一體的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),既是保障數(shù)字治理實(shí)效性的關(guān)鍵條件,也是營造透明公平高效的營商環(huán)境的必要基礎(chǔ)。另一方面,應(yīng)著力提升“軟件”架構(gòu)實(shí)力。編制全域數(shù)字治理發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用型人才隊(duì)伍建設(shè),成立“數(shù)字化營商環(huán)境”工作專班,推動(dòng)線上線下各項(xiàng)市場監(jiān)管服務(wù)工作運(yùn)行。與此同時(shí),針對線上核查出損害營商環(huán)境的共性問題,及時(shí)進(jìn)行專題研究,給予機(jī)制性考慮,實(shí)現(xiàn)“線上查缺補(bǔ)漏、線下健全制度”,讓市場監(jiān)管工作后續(xù)可溯。(作者:石敏俊,浙江大學(xué)雄安發(fā)展中心主任、浙江大學(xué)文科領(lǐng)軍人才;王琛,浙江大學(xué)雄安發(fā)展中心副主任、浙江大學(xué)地球科學(xué)學(xué)院教授;林思佳,浙江大學(xué)雄安發(fā)展中心智庫助理研究員

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