“聚焦市場(chǎng)主體和人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，了解需求、明確思路，為優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)措施的制定提供有力參考和科學(xué)依據(jù)。”近日，黑龍江省司法廳黨委書(shū)記、廳長(zhǎng)崔永洪在廳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議上提出明確要求。

近年來(lái)，黑龍江省司法廳全面貫徹落實(shí)中央決策部署和省第十三次黨代會(huì)精神，統(tǒng)籌全面依法治省工作，履行司法行政工作各項(xiàng)職能，著力打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，為全面振興、全方位振興提供了重要保障。

優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 立法補(bǔ)基強(qiáng)基

黑龍江省司法廳黨委高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治建設(shè)，在地方行政立法工作中，對(duì)涉及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章優(yōu)先安排、加力推進(jìn)，強(qiáng)化審修、突出實(shí)效，高質(zhì)量完成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)立法工作。

省司法廳立法一處處長(zhǎng)姜濤告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，2019年，黑龍江省出臺(tái)了首部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的地方性法規(guī)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》。同時(shí)，為保證條例的有效貫徹實(shí)施，在全國(guó)率先開(kāi)展了營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督專項(xiàng)地方立法工作，出臺(tái)了《黑龍江省營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督辦法》。

今年5月13日，省司法廳邀請(qǐng)9家企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的代表以及省人大財(cái)經(jīng)委等相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人召開(kāi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法座談會(huì)，聽(tīng)取對(duì)《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例(修訂草案征求意見(jiàn)稿)》的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步夯實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制度基礎(chǔ)。

今年以來(lái)，省司法廳圍繞“補(bǔ)基強(qiáng)基、健全配套”，繼續(xù)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方行政立法。加力推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、建筑市場(chǎng)管理、醫(yī)療保障基金監(jiān)督管理等立法項(xiàng)目的制定、修改工作，不斷健全以《黑龍江省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為基礎(chǔ)的“1+N”法規(guī)制度體系，為企業(yè)健康發(fā)展持續(xù)創(chuàng)造更加優(yōu)良的法治化營(yíng)商環(huán)境。

省司法廳還將積極協(xié)調(diào)、謀劃推進(jìn)生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)等新興領(lǐng)域立法工作，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力法治保障。

提升法治素養(yǎng) 抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

8月17日，由哈爾濱市道外區(qū)委依法治區(qū)辦組織的“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，爭(zhēng)做法治道外人”知識(shí)競(jìng)賽火熱進(jìn)行。答題現(xiàn)場(chǎng)，選手反應(yīng)迅速、氣氛熱烈，經(jīng)過(guò)激烈角逐，最終，區(qū)委代表隊(duì)獲得一等獎(jiǎng)，區(qū)政府代表隊(duì)、街鎮(zhèn)代表隊(duì)獲得二等獎(jiǎng)。

今年年初，省司法廳普法與依法治理處將宣傳習(xí)近平法治思想列入年度普法工作要點(diǎn)和“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任清單，作為全省普法骨干培訓(xùn)班的重要內(nèi)容抓好貫徹落實(shí)。

為加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)，以省委全面依法治省委員會(huì)名義印發(fā)《黑龍江省關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)的實(shí)施方案》，組建“八五”普法講師團(tuán)，與省委宣傳部、省法學(xué)會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，確定16個(gè)單位為全省普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)。

6月27日，省委依法治省辦、省司法廳、省法學(xué)會(huì)共同舉辦全省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題報(bào)告會(huì)，邀請(qǐng)中國(guó)民法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、省委法律顧問(wèn)、博士生導(dǎo)師楊震教授作專題輔導(dǎo)。省委各部委、中省直各有關(guān)單位分管法治工作負(fù)責(zé)同志等140余人參加報(bào)告會(huì)。

省委依法治省辦秘書(shū)處處長(zhǎng)王鵬介紹，省委依法治省辦把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為一項(xiàng)長(zhǎng)期重要的政治任務(wù)。通過(guò)舉辦全省學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想專題報(bào)告會(huì)、培訓(xùn)班和座談會(huì)等方式推動(dòng)全省從事法治工作的領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)牢法治信仰、提升法治素養(yǎng)、增強(qiáng)法治能力，以“關(guān)鍵少數(shù)”的尊法學(xué)法守法用法，帶動(dòng)全省營(yíng)造守諾踐信、依法辦事的營(yíng)商環(huán)境。

執(zhí)法包容審慎 推行“四張清單”

今年5月9日，黑河市五大連池風(fēng)景區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員在檢查中發(fā)現(xiàn)，某供熱企業(yè)的煤料及生產(chǎn)中產(chǎn)生的爐灰裸露堆放，可能造成揚(yáng)塵污染，其行為違反了《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，按規(guī)定可處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

在下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書(shū)》后，企業(yè)立即改正了自身違法行為。經(jīng)執(zhí)法人員認(rèn)定，企業(yè)積極配合，及時(shí)整改，未產(chǎn)生明顯環(huán)境污染后果，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十三條，適用生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域不予處罰事項(xiàng)清單，對(duì)企業(yè)免予處罰。經(jīng)集體討論后，下達(dá)了《不予處罰決定書(shū)》。

黑河市司法局局長(zhǎng)戴春雷說(shuō)，在該起執(zhí)法過(guò)程中，企業(yè)簽訂了改正違法行為的承諾書(shū)，對(duì)違法行為深刻反省，因整改及時(shí)，免予執(zhí)行罰款，有效減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。

今年3月，黑龍江省司法廳在全省行政執(zhí)法領(lǐng)域，推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，并推動(dòng)柔性執(zhí)法相關(guān)舉措寫(xiě)入地方立法。以優(yōu)化執(zhí)法理念、創(chuàng)新執(zhí)法方式為切入點(diǎn)，切實(shí)解決“一刀切”執(zhí)法等突出問(wèn)題，有效提高執(zhí)法容忍度、規(guī)范度和發(fā)展寬松度，促進(jìn)法律“權(quán)威力度”和執(zhí)法“人性溫度”有效融合。

據(jù)省司法廳行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局局長(zhǎng)原永梅介紹，截至今年8月底，全省各地各部門累計(jì)確定不予行政處罰事項(xiàng)9045項(xiàng)、從輕行政處罰事項(xiàng)14576項(xiàng)、減輕行政處罰事項(xiàng)5471項(xiàng)、不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施事項(xiàng)270項(xiàng)，涵蓋市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)、住建等39個(gè)執(zhí)法領(lǐng)域，各地通過(guò)包容審慎監(jiān)管方式辦理案件5923件。

律師跟蹤服務(wù) 仲裁兜底保障

今年年初，司法部對(duì)全國(guó)“無(wú)律師縣”情況進(jìn)行摸底，確定將包括大興安嶺地區(qū)呼瑪縣在內(nèi)的46個(gè)“無(wú)律師縣”納入今年解決范疇。

7月29日，省司法廳舉行全省“無(wú)律師縣”律師事務(wù)所頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證儀式。副廳長(zhǎng)陳宏為伊春市的黑龍江聯(lián)合(嘉蔭)律師事務(wù)所、黑龍江聯(lián)合(豐林)律師事務(wù)所、黑龍江奔途律師事務(wù)所，大興安嶺地區(qū)的黑龍江雪帝律師事務(wù)所、黑龍江杜鵑律師事務(wù)所負(fù)責(zé)人頒發(fā)執(zhí)業(yè)許可證書(shū)。

8月15日，隨著杜鵑律師事務(wù)所在呼瑪縣正式揭牌，標(biāo)志著黑龍江省徹底告別“無(wú)律師縣”。

黑龍江省律師協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張旭介紹，2021年9月，黑龍江省司法廳、省工商聯(lián)共同研究制定了《法治民企行動(dòng)方案（2021-2025年）》，深入推進(jìn)律師進(jìn)企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”活動(dòng)，精準(zhǔn)有效對(duì)接企業(yè)法律需求，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)防范應(yīng)對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)。

近年來(lái)，黑龍江省仲裁工作在東北亞區(qū)域的國(guó)際影響力不斷提升。今年以來(lái)，東北亞國(guó)際仲裁中心、哈爾濱金融仲裁院、哈爾濱知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院、牡丹江金融仲裁院和綏芬河國(guó)際商事仲裁院先后成立，極大推動(dòng)了商事仲裁工作的發(fā)展。

為服務(wù)保障發(fā)展龍江冰雪經(jīng)濟(jì)，黑龍江在全國(guó)率先開(kāi)展冰雪旅游冰雪體育仲裁工作，今年6月，省司法廳、文旅廳、體育局積極把握后冬奧戰(zhàn)略機(jī)遇，共同印發(fā)《關(guān)于為冰雪旅游冰雪體育提供仲裁法律服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，創(chuàng)新冰雪旅游、冰雪體育法律服務(wù)舉措，完善冰雪旅游、冰雪體育法治保障機(jī)制。（法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 崔東凱 張沖）