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福州:“四突出”實(shí)施工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化

2022-01-04 15:20 來源:福建日報(bào) 次閱讀
 
福州:“四突出”實(shí)施工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化

園區(qū)是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場。去年以來,福州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神,秉承習(xí)近平同志在福建、福州工作期間推動園區(qū)開發(fā)建設(shè)的重要理念、重大實(shí)踐,全面實(shí)施工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,為加快建設(shè)現(xiàn)代化國際城市提供強(qiáng)有力支撐。

2020年,全市重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值近9000億元,占全市規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的85%,融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、福州軟件園、長樂功能區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)等4個(gè)園區(qū)產(chǎn)值或營收超千億元,福州高新區(qū)、福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)躋身全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)園區(qū)。

  突出協(xié)同高效推進(jìn)

  著力解決園區(qū)盲目建設(shè)、同質(zhì)化競爭、無序推進(jìn)等問題,加快標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)機(jī)制變革

  福州市現(xiàn)有重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)21家,其中國家級6家、省級9家。各類園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不一、資源稟賦各異,誰來建?怎么建?建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是什么?是福州制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

  一是圍繞“誰來建”,堅(jiān)持三級聯(lián)動、常態(tài)推進(jìn)。福州市相繼出臺《工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“十位一體”工作實(shí)施方案》《工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》,專門成立以市政府、縣(市)區(qū)政府、園區(qū)管委會主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的三級園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并組建全市工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目指揮部,下設(shè)工作專班,形成“園區(qū)吹哨、部門報(bào)到”齊抓共管工作機(jī)制。堅(jiān)持典型工作法,由市領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),一月一現(xiàn)場推進(jìn),組織到實(shí)地觀摩學(xué)習(xí)、交流點(diǎn)評,抓緊抓實(shí)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

  二是圍繞“怎么建”,堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)、全力攻堅(jiān)。堅(jiān)持工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化,建立園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目庫,著力推動276個(gè)項(xiàng)目建設(shè),年度計(jì)劃投資442.6億元,今年1月~11月累計(jì)完成投資485億元,占年度計(jì)劃的109%。同步建立現(xiàn)場例會、項(xiàng)目跟蹤、聯(lián)合督查、績效考核、工作簡報(bào)等機(jī)制,凝聚攻堅(jiān)合力,抓好項(xiàng)目落實(shí)。

  三是圍繞“建什么”,堅(jiān)持系統(tǒng)集成、分類指導(dǎo)。根據(jù)園區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)定位,將全市工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)分為基礎(chǔ)類、標(biāo)準(zhǔn)類、創(chuàng)新類等3類推進(jìn)。以福建省標(biāo)準(zhǔn)化研究院為技術(shù)支撐,在全省率先啟動6個(gè)具有我市特色的園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)研制工作,形成完善的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)推進(jìn)體系。截至目前,已發(fā)布低效用地處置、綠色低碳建設(shè)等2項(xiàng)全省首批工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)市級地方標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)福州市地方標(biāo)準(zhǔn)改革“零的突破”。

  突出壯大提升產(chǎn)業(yè)

  著力解決龍頭帶動不明顯、產(chǎn)業(yè)鏈不完善、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)等問題,加快高質(zhì)量發(fā)展動力變革

  福州市注重以園聚鏈、以鏈集群,加速園區(qū)、鏈條、集群同向發(fā)力,推動五大千億產(chǎn)業(yè)集群、16條產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展、優(yōu)化升級,共繪制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展美好圖景。

  一是全力抓龍頭。實(shí)施“龍頭扶引”“千名干部進(jìn)千企”等專項(xiàng)行動,形成136家工業(yè)龍頭企業(yè)培育清單,建立市、縣、園區(qū)掛鉤聯(lián)系服務(wù)機(jī)制,制定針對性扶持政策和保障措施,支持企業(yè)做大做強(qiáng),帶動產(chǎn)業(yè)鏈中小企業(yè)集聚。今年1月~11月,136家工業(yè)龍頭企業(yè)完成產(chǎn)值5169億元,比增26.8%,高于全市平均水平11.8個(gè)百分點(diǎn)。京東方科技、申遠(yuǎn)新材料、瑞芯微電子等龍頭企業(yè)保持較快增長。

  二是全力鑄鏈條。打響以“鏈長制”為核心的制造業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈革命,由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任16條產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”,梳理出45家“鏈主”企業(yè),圍繞“延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”核心關(guān)鍵環(huán)節(jié),強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈招商和技改招商,精準(zhǔn)招引產(chǎn)業(yè)鏈引擎性項(xiàng)目,今年以來園區(qū)落地項(xiàng)目超500個(gè)、總投資超2500億元,恒美偏光片、思嘉新材料科技產(chǎn)業(yè)園、恒申電子級特種氣體等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地,一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、實(shí)力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群加快形成。在江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū),以萬華化學(xué)為龍頭的異氰酸酯產(chǎn)業(yè)鏈,將推動福建省突破MDI技術(shù)瓶頸,帶動產(chǎn)值超千億元,未來朝著三千億元目標(biāo)努力;以中景石化為龍頭的烯烴產(chǎn)業(yè)鏈,著力打造全球唯一的全產(chǎn)業(yè)鏈BOPP基地,預(yù)計(jì)全面達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值達(dá)1000億元;以坤彩科技為龍頭的鈦鐵顏料產(chǎn)業(yè)鏈,達(dá)產(chǎn)后產(chǎn)值將達(dá)600億元甚至千億元。目前,全市已培育形成電子信息(顯示器)·融僑經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等3個(gè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地,新型功能材料1個(gè)國家級及其他4個(gè)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。

  三是全力強(qiáng)創(chuàng)新。一方面,依托大學(xué)城、高新區(qū)等創(chuàng)新資源,謀劃建設(shè)規(guī)劃面積104平方公里的中國東南(福建)科學(xué)城,籌建福耀科技大學(xué),布局“閩都院士村”和若干個(gè)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室,聯(lián)動周邊縣區(qū)建設(shè)科創(chuàng)走廊,打造全省“創(chuàng)新策源地”,不斷推動科創(chuàng)企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和人才在園區(qū)集聚,園區(qū)科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。今年,全市園區(qū)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)721家,福州軟件園入選國家級雙創(chuàng)示范基地,福州高新區(qū)獲批國家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特色載體。另一方面,加快推動制造業(yè)由傳統(tǒng)要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變,向數(shù)字化、綠色化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型。如,福州新區(qū)長樂功能區(qū)規(guī)模化推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè),打造恒申合纖、凱邦錦綸等一批數(shù)字化示范車間和智能化工廠,“樂紡云”等三大工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)交易平臺接入全區(qū)80%的工業(yè)企業(yè)。

  突出強(qiáng)化要素保障

  著力解決園區(qū)用地難、融資難等問題,加快資源配置效率變革

  當(dāng)前,園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展普遍面臨用地空間不足、資金緊張等問題,資源利用率不夠高。福州市加快要素市場化配置改革,推進(jìn)園區(qū)土地、資金、基礎(chǔ)設(shè)施等要素優(yōu)化配置,不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

  一是推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè),提高土地利用效益。通過政府收儲、零地增資、合作重組、聯(lián)合招商等多種模式,加快盤活存量土地,加大高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)力度。今年以來,處置批而未供、閑置土地超1.7萬畝,盤活67宗5525畝低效用地,推動超400萬平方米高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。如,金山工業(yè)園區(qū)開展橘園洲片區(qū)4個(gè)地塊提升改造后,建筑面積由14.82萬平方米提升至43.87萬平方米,容積率從不到1.0提高到3.6,企業(yè)稅收將呈幾何式倍增。

  二是推進(jìn)“政銀園”融合,提升投融資能力。做強(qiáng)做大園區(qū)開發(fā)主體,促進(jìn)園區(qū)融資渠道多元化。今年以來,全市18個(gè)園區(qū)項(xiàng)目獲得39.93億元專項(xiàng)債額度支持,4家園區(qū)獲得貼息補(bǔ)助933萬元,117個(gè)園區(qū)項(xiàng)目獲得中央財(cái)政支持住房租賃市場發(fā)展補(bǔ)助近8億元,高新區(qū)、青口汽車工業(yè)園區(qū)等獲得政策性銀行授信額度支持超110億元,連江經(jīng)開區(qū)、江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)等通過PPP、BOT模式吸引社會資本近60億元。截至目前,全市園區(qū)上市企業(yè)148家。

  三是推廣“辦事不出園區(qū)”,降低制度性交易成本。通過“一窗辦、自助辦、幫代辦、網(wǎng)上辦、上門辦”等,推動政務(wù)服務(wù)園區(qū)全覆蓋。全市已建立園區(qū)行政服務(wù)中心分中心8家、代辦點(diǎn)22個(gè),并成立上門服務(wù)隊(duì)、代辦服務(wù)隊(duì),布設(shè)“e福州”終端等,“福州市打造辦事不出園區(qū)的政務(wù)服務(wù)體系”入選全省深化“放管服”改革典型經(jīng)驗(yàn),在全省復(fù)制推廣。如,福州軟件園信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)示范基地落地全國首批協(xié)同攻關(guān)和體驗(yàn)推廣中心,打造軟件產(chǎn)業(yè)共享開發(fā)空間、信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)適配中心、鴻蒙開放實(shí)驗(yàn)室等5個(gè)首家示范項(xiàng)目。過去產(chǎn)品想要進(jìn)行國產(chǎn)適配認(rèn)證,既要預(yù)約時(shí)間,又得前往北京,如今在園區(qū)就可以解決,耗費(fèi)的時(shí)長從2個(gè)月縮短到1周。

  四是實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),營造良好發(fā)展環(huán)境。高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施園區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),完善吃住行、教育醫(yī)療、文體娛樂“3+2+1”生活配套體系,重點(diǎn)推動110項(xiàng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。如,福州市通過鼓勵(lì)福建師大、閩江師專等高校辦附屬幼兒園、附小、附中,推動福州教院二附小等優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)園區(qū),解決員工子女就近入學(xué)問題;閩侯青口汽車工業(yè)園區(qū)、江陰港城經(jīng)濟(jì)區(qū)建成一批學(xué)校、醫(yī)療、生活等配套設(shè)施,提升了產(chǎn)城融合水平。

  突出激發(fā)發(fā)展活力

  著力解決園區(qū)管理?xiàng)l塊分割、多頭管理、各自為政等問題,加快園區(qū)管理體制變革

  過去,福州各級園區(qū)存在開發(fā)、建設(shè)、管理、服務(wù)職責(zé)不明、效率不高、市場運(yùn)作不靈活等問題,管委會既當(dāng)“運(yùn)動員”又當(dāng)“裁判員”?,F(xiàn)在通過改革,各園區(qū)把該管的事管起來,把不該管的事放給社會、企業(yè),園區(qū)管理體制更加靈活高效,創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分迸發(fā)。

  一是創(chuàng)新園區(qū)管理模式。推動園區(qū)成立各類發(fā)展公司,作為開發(fā)區(qū)的運(yùn)營主體,具體負(fù)責(zé)園區(qū)建設(shè)資金籌集、項(xiàng)目管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。目前,全市園區(qū)均已成立開發(fā)公司,“一園一公司”的運(yùn)作體系全面展開。

  二是探索人事管理機(jī)制。支持有條件的園區(qū)探索人事制度改革,增強(qiáng)園區(qū)工作力量和隊(duì)伍活力。一些規(guī)模大、任務(wù)重的園區(qū),由縣(市)區(qū)黨委或政府主要領(lǐng)導(dǎo)兼任黨工委第一書記或者書記。

  三是推動園區(qū)整合優(yōu)化。堅(jiān)持“橫向整合、縱向提升”,推廣“一園多區(qū)”模式,優(yōu)化園區(qū)布局。目前,龍?zhí)锝?jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和閩臺(福州)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)園整合托管已完成,融僑經(jīng)開區(qū)和藍(lán)色產(chǎn)業(yè)園、青口汽車工業(yè)園區(qū)和閩侯經(jīng)開區(qū)、連江經(jīng)開區(qū)和可門經(jīng)開區(qū)管理機(jī)構(gòu)整合已啟動,規(guī)范臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、數(shù)字永泰產(chǎn)業(yè)園等機(jī)構(gòu)設(shè)置,園區(qū)管理機(jī)構(gòu)從22個(gè)精簡至17個(gè)。

  四是加強(qiáng)園區(qū)績效管理。聚焦“業(yè)務(wù)落實(shí)、隊(duì)伍管理”兩個(gè)關(guān)鍵,開展園區(qū)績效管理和干部隊(duì)伍專項(xiàng)考核,從龍頭企業(yè)培育、基礎(chǔ)配套設(shè)施完善、集約發(fā)展等8個(gè)方面設(shè)置38個(gè)考核指標(biāo),全面評估園區(qū)發(fā)展情況。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用,將工業(yè)(產(chǎn)業(yè))園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與九大專項(xiàng)行動月度考核評比、人大專題詢問等相結(jié)合,確保工作可量化、能衡量、有成效,推動全市園區(qū)開發(fā)建設(shè)水平持續(xù)提升。

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