原標(biāo)題:黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū):創(chuàng)新制度,奮力推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放(新氣象新作為)
松花江畔春風(fēng)拂面,夜幕之下流光溢彩。隔江北望天際線(xiàn),大樓拔地而起,吊塔施工正忙,中國(guó)(黑龍江)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)正酣。
作為我國(guó)最北自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和首批在沿邊地區(qū)布局的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之一,黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)獲批兩年多來(lái),堅(jiān)持統(tǒng)籌“為國(guó)家試制度、為地方謀發(fā)展”,正成為制度創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”、開(kāi)放合作的“橋頭堡”、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)的“集聚地”。
創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境
“公司的經(jīng)營(yíng)許可證馬上要到期了?!薄爸x謝提醒,我們準(zhǔn)備材料過(guò)去一趟?”不久前,哈爾濱完達(dá)山奶牛養(yǎng)殖有限公司總經(jīng)理劉春東接到審批局工作人員王清斌的電話(huà)通知時(shí),忙問(wèn)到手續(xù)流程。
“您啥也不用準(zhǔn)備,也不用親自跑了?!蓖跚灞蠡卮?#xff0c;只要確認(rèn)一下信息,在舊證到期之前,企業(yè)就會(huì)自動(dòng)收到新證。
“過(guò)去,更換和延續(xù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證,需要企業(yè)的相關(guān)負(fù)責(zé)人親自前來(lái)辦理,而就在2021年,哈爾濱片區(qū)實(shí)行了‘無(wú)感續(xù)證’的審批新模式?!焙邶埥再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)管理局審批服務(wù)處處長(zhǎng)劉惟喬介紹,片區(qū)通過(guò)大數(shù)據(jù)分析和系統(tǒng)主動(dòng)研判主體資格,主動(dòng)推送確認(rèn)信息,讓企業(yè)辦理許可證延續(xù)或換證時(shí)“無(wú)需主動(dòng)申請(qǐng)”“無(wú)需提交材料”“無(wú)需來(lái)回跑腿”。
走進(jìn)哈爾濱新區(qū)暨自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳,一排排智能化設(shè)備服務(wù)正忙:自助填單臺(tái)、自助照相亭、發(fā)票申領(lǐng)自助終端、智能文件柜……
“它們讓服務(wù)全天候,無(wú)死角?!眲⑽﹩膛e例說(shuō),不論什么時(shí)間,自助填單臺(tái)的屏幕一點(diǎn)就亮,線(xiàn)上進(jìn)行申報(bào)后,一旁的智能文件柜便彈開(kāi)小門(mén),申辦人將材料放在柜格內(nèi),工作人員會(huì)在上班時(shí)間進(jìn)行處理。
“晚上下班之后也能來(lái)辦業(yè)務(wù),不用在白天的工作時(shí)間請(qǐng)假了。”常來(lái)辦理業(yè)務(wù)的市民姜女士說(shuō)。
制度創(chuàng)新、技術(shù)賦能,加速服務(wù)升級(jí),與此同時(shí),簡(jiǎn)政放權(quán)也為審批流程“加速度”。
“6年前,開(kāi)第一家店時(shí),辦衛(wèi)生許可證折騰了三四次,等了一個(gè)多月?!惫枮I市松北區(qū)新藝美發(fā)沙龍店長(zhǎng)王海英笑著說(shuō),“但這次,幾乎全程線(xiàn)上操作,辦證過(guò)程沒(méi)超過(guò)20分鐘?!?/p>
為啥變化這么大?王海英指了指墻上的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生告知和承諾書(shū)》,這便是“衛(wèi)生許可證”——印有適用范圍、法律規(guī)定、經(jīng)營(yíng)條件、承諾時(shí)限等承諾事項(xiàng)以及登記二維碼,經(jīng)營(yíng)者下載打印、掃碼登記后,將承諾書(shū)同營(yíng)業(yè)執(zhí)照一起掛出,便可展開(kāi)經(jīng)營(yíng)。
這種“以照為主,承諾代證”的方式,將四類(lèi)小型公共場(chǎng)所的該項(xiàng)審批時(shí)間從15個(gè)工作日縮短為幾十分鐘。
目前,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)534項(xiàng)涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋,3個(gè)片區(qū)被賦予省級(jí)行政權(quán)力589項(xiàng),帶來(lái)審批服務(wù)提質(zhì)增速。在哈爾濱片區(qū),企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間已壓減至4小時(shí),不動(dòng)產(chǎn)登記壓減至1個(gè)工作日。2021年,哈爾濱片區(qū)新設(shè)立企業(yè)5049戶(hù),同比增長(zhǎng)26%。
“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以制度創(chuàng)新為核心,對(duì)標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展3年行動(dòng)方案和營(yíng)商環(huán)境3年行動(dòng)計(jì)劃,積極開(kāi)展壓力測(cè)試和差異化探索,持續(xù)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,釋放開(kāi)放發(fā)展新動(dòng)能。”黑龍江省商務(wù)廳副廳長(zhǎng)王東介紹,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)生成超200項(xiàng)制度創(chuàng)新成果,其中全國(guó)首創(chuàng)案例19項(xiàng)。
“其他地區(qū)有的政策,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都可以有;其他地區(qū)沒(méi)有的政策,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都可以談。”黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)管委會(huì)主任代守侖介紹,為使招商專(zhuān)業(yè)化,片區(qū)引入企業(yè)化管理模式,組建市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的招商集團(tuán)公司,強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目的全生命周期服務(wù),構(gòu)建起“謀、選、招、落、服”一體化招商新體系,“政府以企業(yè)的需求為需求,為企業(yè)的需求而改變。”
截至2021年底,正威新材料產(chǎn)業(yè)園、深哈金融科技城等一批超百億項(xiàng)目投資落地,優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加速集聚,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。
深化對(duì)外貿(mào)易合作
“瞅這夾心,爆漿多汁!”在黑河跨境電商園區(qū),主播張穎神采飛揚(yáng),邊吃邊說(shuō),門(mén)外的快遞箱纏著膠帶,轉(zhuǎn)得像陀螺……5個(gè)小時(shí)的直播下來(lái),張穎帶動(dòng)銷(xiāo)售額近10萬(wàn)元。
2020年,聽(tīng)說(shuō)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)一系列優(yōu)惠政策接連落地,本在國(guó)外做生意的“80后”張穎決定返鄉(xiāng),加入黑龍江洋品多商貿(mào)有限公司。兩年多來(lái),自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)每月統(tǒng)一組織電商培訓(xùn)課,讓張穎的主播技能節(jié)節(jié)拔高,收入也跟著水漲船高,“回來(lái)就對(duì)了!來(lái)公司兩年,薪水翻了七八倍!”
黑河片區(qū)跨境電商直播產(chǎn)業(yè)集群自2020年8月開(kāi)建以來(lái),已經(jīng)孵化直播企業(yè)20余家,主播超200人,培訓(xùn)成熟直播運(yùn)營(yíng)人才200余人。
“‘多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)’讓物流時(shí)間減了半,成本打八折。自貿(mào)區(qū)成立后,庫(kù)房、直播間、辦公室都免費(fèi),成本低了,人才多了?!焙邶埥笃范嗌藤Q(mào)有限公司總經(jīng)理張慶斌直言,從2018年到2021年,公司銷(xiāo)售額翻了3倍以上,帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)從不足10人增長(zhǎng)到40余人,張穎就是其中之一。
“跨境電商從無(wú)到有、由小變大,成長(zhǎng)性、活力和市場(chǎng)適應(yīng)性持續(xù)增強(qiáng)。兩年來(lái),跨境電商產(chǎn)業(yè)園交易額年均增長(zhǎng)20%。”黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)黑河片區(qū)對(duì)外貿(mào)易與合作中心主任張波介紹,快速發(fā)展的背后,黑河片區(qū)推出了《自貿(mào)片區(qū)十條招商政策》《互市貿(mào)易九條優(yōu)惠政策》等“政策包”,釋放“多區(qū)疊加”政策效應(yīng),片區(qū)打造的跨境電商貨運(yùn)物流“多倉(cāng)聯(lián)動(dòng)”新模式,讓“境外倉(cāng)”“邊境倉(cāng)”“中繼倉(cāng)”智慧聯(lián)動(dòng),交付客戶(hù)時(shí)間大幅縮短。
黑河片區(qū)跨境電商的快速發(fā)展,是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更高水平的對(duì)外開(kāi)放的縮影,3個(gè)片區(qū)正加速整合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、綜合保稅區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等功能區(qū)優(yōu)勢(shì),形成多區(qū)聯(lián)動(dòng)。
一大批互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在快速推進(jìn),通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、布局跨境集群,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)為對(duì)外合作發(fā)展蓄勢(shì)賦能。
在黑河市利源達(dá)專(zhuān)用車(chē)制造有限公司,車(chē)間中焊切電弧此起彼伏,一排排半掛車(chē)整裝待發(fā),準(zhǔn)備出口。公司總經(jīng)理宋澤南表示,“黑龍江大橋的合龍、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的獲批,這讓我們節(jié)本增效,迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇?!?/p>
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立以來(lái),在鞏固傳統(tǒng)對(duì)外合作基礎(chǔ)上,積極拓展能源、礦產(chǎn)、裝備制造等領(lǐng)域的投資合作,實(shí)現(xiàn)境內(nèi)境外園區(qū)互動(dòng)、跨境產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。在黑河片區(qū),形成了跨境電商及物流、跨境機(jī)電制造、跨境農(nóng)產(chǎn)品加工、進(jìn)口能源綜合利用等產(chǎn)業(yè)體系。在綏芬河片區(qū),建立了7個(gè)境外園區(qū),形成資源回運(yùn)、儲(chǔ)備、加工、集散的多條跨境產(chǎn)業(yè)鏈。
“黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以全省萬(wàn)分之三的面積,貢獻(xiàn)了全省約1/3的實(shí)際使用外資和1/7的外貿(mào)進(jìn)出口?!蓖鯑|介紹,2021年全年,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)際使用外資1.94億美元,同比增長(zhǎng)1015.8%,高于全省增幅1005個(gè)百分點(diǎn);進(jìn)出口總額269.32億元,同比增長(zhǎng)48.7%,高于全省增幅19.1個(gè)百分點(diǎn)。
優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
吊機(jī)轟鳴,貨起箱落,一列列中歐班列在綏芬河口岸往來(lái)穿梭。綏芬河有“百年口岸”之稱(chēng),良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和高效的通關(guān)服務(wù),吸引了大量企業(yè)集聚發(fā)展。
“如今,足不出戶(hù)就能線(xiàn)上辦理海關(guān)業(yè)務(wù),遇到問(wèn)題有指導(dǎo),還會(huì)跟進(jìn)解決。這讓我們心里踏實(shí)多了?!苯椃液尤A運(yùn)國(guó)際物流有限公司報(bào)關(guān)員表示,疫情期間,該站推行“非接觸”查驗(yàn)?zāi)J?#xff0c;通過(guò)“監(jiān)控檢查廂體、鏡頭采集資料、遠(yuǎn)程傳輸對(duì)比、備案資料后臺(tái)復(fù)核、證件分區(qū)錄入”等措施,不僅大幅縮短列車(chē)查驗(yàn)時(shí)間,還降低人員染疫風(fēng)險(xiǎn)。
2021年,該站共服務(wù)保障中歐班列通關(guān)549列次,同比增長(zhǎng)152%。哈爾濱海關(guān)所屬綏芬河海關(guān)全力服務(wù)保障多條中歐班列線(xiàn)路高效暢通,讓亞歐大陸間的“鋼鐵駝隊(duì)”在綏芬河口岸不斷壯大。
綏芬河海關(guān)關(guān)長(zhǎng)趙城臣表示,綏芬河海關(guān)主動(dòng)對(duì)接班列貨代公司,及時(shí)通報(bào)海關(guān)最新政策和通關(guān)手續(xù)辦理流程,掌握班列運(yùn)行周期、貨物裝載、運(yùn)抵目的地等情況;實(shí)施預(yù)約通關(guān)、線(xiàn)上申報(bào)、轉(zhuǎn)關(guān)自動(dòng)核放等便利措施,深化艙單歸并、自主選擇報(bào)關(guān)地等海關(guān)業(yè)務(wù)改革;復(fù)制推廣中歐班列運(yùn)費(fèi)分段結(jié)算估價(jià)管理改革,不斷降低企業(yè)國(guó)際貿(mào)易成本。
機(jī)聲隆隆,42歲的綏芬河市曲美木業(yè)公司鋸工趙忠海嫻熟地操作著單片鋸機(jī),身后木屑飛濺。4年前,他還守著老家的5畝地,一年總收入不過(guò)三四千元。
2019年夏天,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后,趙忠海決定將土地流轉(zhuǎn)出去,來(lái)綏芬河片區(qū)“試試運(yùn)氣”。
“沒(méi)成想,木材企業(yè)扎堆找人,我選了一家待遇好的、包吃住的。”趙忠海笑了笑,從力工到鋸工,趙忠海在企業(yè)得到了專(zhuān)業(yè)培訓(xùn),3年來(lái),收入從3000多元漲到了5000多元,“咱這每年都擴(kuò)招工人,我今年又介紹了兩個(gè)同鄉(xiāng)來(lái)!”
“之前運(yùn)到廣東賣(mài)的初加工板材,如今到隔壁公司就賣(mài)掉了?!鼻滥緲I(yè)公司經(jīng)理褚英歌對(duì)綏芬河片區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和區(qū)位優(yōu)勢(shì)感受頗深,“從我國(guó)西南地區(qū),到歐洲國(guó)家,我們的產(chǎn)品都能運(yùn)過(guò)去。中歐班列形成一個(gè)國(guó)際大通道,讓咱企業(yè)的運(yùn)輸節(jié)本增效?!弊再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)成立后,通關(guān)時(shí)間大幅縮減,進(jìn)出口產(chǎn)品種類(lèi)更加豐富,帶動(dòng)該企業(yè)快速發(fā)展。
在綏芬河片區(qū),木業(yè)規(guī)模以上企業(yè)約占全省同行業(yè)的46%,闊葉單板年產(chǎn)量約占國(guó)內(nèi)市場(chǎng)70%份額。目前,木業(yè)、糧食、水產(chǎn)、中藥材、清潔能源等五大生產(chǎn)加工型產(chǎn)業(yè)體系已具雛形。
營(yíng)商環(huán)境改善、體制機(jī)制創(chuàng)新、高水平開(kāi)放發(fā)展的疊加優(yōu)勢(shì),迅速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展、提檔升級(jí)。
哈爾濱片區(qū)先后靶向出臺(tái)的“黃金30條”“助企上市10條”等系列政策,圍繞新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備、冰雪旅游等產(chǎn)業(yè),加快完善開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系,一批開(kāi)放型功能平臺(tái)項(xiàng)目先后落戶(hù)。片區(qū)批復(fù)以來(lái),已引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目310個(gè),協(xié)議引資額4714億元。
營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化和多重政策疊加優(yōu)勢(shì)正加速“最北自貿(mào)區(qū)”的創(chuàng)新高地虹吸效應(yīng)。截至2021年12月底,黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)13845家,比掛牌前增長(zhǎng)81.1%。2021年新簽約項(xiàng)目162個(gè),同比增長(zhǎng)305%。
“黑龍江要擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放,加快建立全方位對(duì)外開(kāi)放新格局?!焙邶埥∩虅?wù)廳廳長(zhǎng)、自貿(mào)辦主任康翰卿表示,今年要以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展,實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2.0版行動(dòng)計(jì)劃,抓好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新、營(yíng)商環(huán)境、產(chǎn)業(yè)集聚、協(xié)同發(fā)展等工作,奮力推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放。(人民日?qǐng)?bào)記者 吳齊強(qiáng) 張藝開(kāi))
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