長三角一體化示范區(qū)又出半年“成績單” ——
一體化,從“紙上”落到“地上”
“春秋的水,唐宋的鎮(zhèn),明清的建筑,現(xiàn)代的人”,這是人們對上海青浦、蘇州吳江、浙江嘉善這塊長三角腹心的深情凝望。如今,除了“吳根越角”,青吳嘉三地有著一個更為響亮的名字——長三角一體化發(fā)展示范區(qū)。
身為長三角一體化的“試驗田”和“樣板間”,示范區(qū)的一舉一動都引人關(guān)注。7月13日,示范區(qū)交出制度創(chuàng)新半年“成績單”,18項具有突破性、首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新成果,成為示范區(qū)蓬勃發(fā)展的生動注腳。
□ 本報記者 沈佳暄
看方法:播撒下18顆創(chuàng)新“種子”
7月的長三角,驕陽似火。蘇州吳江汾湖大橋邊,身穿制服的環(huán)境監(jiān)測人員一遍遍重復(fù)著同一套動作:放下打撈罐,用滴管分裝湖水樣本,把樣本倒在試紙上,比對色卡判斷水質(zhì)……
其實,正在上演的是一場跨區(qū)域的水質(zhì)聯(lián)合監(jiān)測?!?7名工作人員中,來自我們蘇州吳江的有6名、上海青浦的有7名、浙江嘉善的有4名?!眳墙h(huán)境監(jiān)測站副站長黃榮華告訴記者,位于浙江嘉善和蘇州吳江交界處的汾湖,是長三角一體化示范區(qū)內(nèi)典型的跨界水體,三地采集和分析的方法不同,使用的儀器和系統(tǒng)不同,監(jiān)測結(jié)果都會不同。
把時間撥回兩年前,那時的青浦、吳江、嘉善在水質(zhì)監(jiān)測上溝通不多,也沒進行過數(shù)據(jù)互認?!白詮氖痉秴^(qū)推進一體化后,三地才展開聯(lián)合監(jiān)測。”黃榮華說,如今,三地每月進行一次聯(lián)合監(jiān)測,實時共享監(jiān)測成果,互認數(shù)據(jù),并協(xié)商建立統(tǒng)一的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn),“相信在三地的合作下,汾湖水質(zhì)會越來越好。”
跨界環(huán)境保護,最怕“各家自掃門前雪”。但在示范區(qū)內(nèi),“三家攜手辦大事”已成為“游戲規(guī)則”。在過去的半年中,這一“規(guī)則”也在規(guī)劃管理、生態(tài)保護、項目管理、要素流動、公共服務(wù)和體制機制等多個重點領(lǐng)域播撒下18顆創(chuàng)新“種子”。
在復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院青浦分院,來自嘉善的楊蔚體驗著“一碼通行”的便利?!皬膾焯柨床〉街Ц顿M用以及取藥,電子醫(yī)保憑證都可以一碼通用,與在浙江就診一樣的待遇?!睏钗嫡f。今年5月,示范區(qū)率先實現(xiàn)“異地就醫(yī)結(jié)算全領(lǐng)域免備案”,230余萬參保人員在85家醫(yī)療機構(gòu)擁有“同城化”就醫(yī)結(jié)算福利。6月,示范區(qū)更實現(xiàn)異地就醫(yī)結(jié)算“一碼通”,參保人員到75家定點醫(yī)療機構(gòu)門(急)診異地就診,可直接使用醫(yī)保電子憑證,無需攜卡即可結(jié)算。
在工商銀行上海長三角示范區(qū)支行E-CNY跨區(qū)域稅費繳納窗口,來自吳江的金先生感受著數(shù)字人民幣稅費繳納的新奇?!叭嗽谏虾?#xff0c;就能立馬繳納老家的稅款?!遍L三角一體化示范區(qū)執(zhí)委會營商和產(chǎn)業(yè)發(fā)展部主管王梓烔介紹,以往,在公共服務(wù)上是存在跨區(qū)域隔閡的,如今,使用數(shù)字人民幣進行跨區(qū)域稅費繳納、跨區(qū)域生活繳費等政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)場景已實現(xiàn)。
看成果:讓百姓享受一體化的“溢價”
區(qū)域發(fā)展上有一句經(jīng)典的話,叫“大就是美”,也就是說打破了行政壁壘以后,要素會在更大的范圍內(nèi)流動起來,會重塑經(jīng)濟地理,會推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生一體化的“溢價”。從國際上看,像紐約都市圈、東京都市圈、漢堡都市圈等,都拿到了這種“溢價”,這是先行區(qū)域的經(jīng)驗,長三角也不例外。
“長三角一體化的‘溢價’效應(yīng)正在示范區(qū)率先顯現(xiàn)?!笔痉秴^(qū)執(zhí)委會副主任張忠偉用三個紅利概括道:空間紅利、制度紅利、市場紅利。
在張忠偉看來,一體化意味著各揚所長,三省一市把各自的資源要素稟賦的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為共同的競爭優(yōu)勢,這也就是通常說的“攥指成拳”。
一條康力大道,跨越江蘇和上海的重要省界湖泊——元蕩,讓吳江區(qū)和青浦區(qū)之間原本40分鐘的車程,縮短至5分鐘;一班示范區(qū)公交2路,從黎里旅游集散中心至上海軌道17號線東方綠舟站公交,成為全國首條應(yīng)用數(shù)字人民幣支付的跨省公交線路,大大降低出行成本;示范區(qū)內(nèi)省道的省界收費站被一一取消……降低通勤的成本,提高通勤的效率,示范區(qū)一體化的空間紅利是實實在在的。
制度的紅利也在示范區(qū)不斷顯現(xiàn)。上海牽頭修訂了《上海海外人才居住證管理辦法》,把在吳江和嘉善認定的海外人才視同為上海市的海外人才,享受相關(guān)的公共服務(wù)政策。推行“醫(yī)保一卡通2.0版”,不通過建新的醫(yī)院,而是推進醫(yī)療保障的同城化,把三地優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療資源進行了共享。
相比于道路貫通帶來的暢行無阻,示范區(qū)生機勃勃的景象更來自于市場的活力?!扒岸螘r間,我碰到示范區(qū)先行啟動區(qū)五個鎮(zhèn)的書記,他們都在講示范區(qū)成立以后,好的企業(yè)紛至沓來?,F(xiàn)在是地方選擇項目,選擇能夠更好體現(xiàn)環(huán)境友好的項目,這個轉(zhuǎn)變是非常大的?!睆堉覀セ貞?。
從更大的范圍看,2019年長三角經(jīng)濟總量在全國占比是23.9%,去年提高到24.1%,今年一季度,又提高到24.6%?!拔覀冇昧?1個月,已經(jīng)意識到區(qū)域一體化發(fā)展的紅利不一定通過政府財政的二次分配體現(xiàn)出來,而是可以通過制度設(shè)計直接惠及百姓和企業(yè),這個就是大賬、長遠賬和戰(zhàn)略賬?!?/p>
看未來:“只問攀登不問高”
用此前示范區(qū)執(zhí)委會主任華源的話說,示范區(qū)的一體化制度創(chuàng)新,就像在“無人區(qū)里闖新路”,沒有先例可以借鑒,需要示范區(qū)逢山開路、遇水搭橋。
“上半年以來,示范區(qū)已經(jīng)出臺了18項制度創(chuàng)新成果,同時我們還在抓緊研究17項左右的制度成果。”張忠偉在發(fā)布會上透露,這些制度成果包括示范區(qū)先行啟動區(qū)國土空間規(guī)劃、水鄉(xiāng)客廳控制性詳細規(guī)劃、示范區(qū)先行啟動區(qū)統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則、示范區(qū)第二批公共服務(wù)建設(shè)共享清單等,都是各方關(guān)注度高、難度比較大的制度創(chuàng)新,預(yù)計在今年10月底左右拿出成果。
從制度創(chuàng)新到制度紅利,就是要從“紙上”落到“地上”,推動一體化和高質(zhì)量發(fā)展。一直以來,示范區(qū)堅持制度創(chuàng)新與項目建設(shè)“雙輪驅(qū)動”,用項目來為制度提供生動的實踐案例和應(yīng)用場景。
在項目方面,示范區(qū)今年重點圍繞“一廳三片”重點區(qū)域,互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)保、創(chuàng)新發(fā)展和公共服務(wù)四個板塊,推進65個重大項目。
記者了解到,如元蕩生態(tài)岸線的修復(fù)及貫通工程,建設(shè)長度8.1公里,到今年10月底二期將實現(xiàn)竣工,屆時元蕩生態(tài)岸線長度將達到10.5公里;祥符蕩生態(tài)圩岸示范段,全長2公里,已于5月開工,將于10月初基本完成;上海軌交17號線西延伸工程,已于6月28日開工;嘉善沉香村共同富裕示范村,是鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合、共同富裕示范點,一期項目預(yù)計今年10月底前建成。
此外,華為研發(fā)中心、中車智能制造星艦項目、同濟大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究院、浙江大學(xué)長三角智慧綠谷、長三角(上海)智慧互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院二期等高含金量項目都在緊鑼密鼓推進之中。在今年8月中旬舉辦的第二屆示范區(qū)開發(fā)者大會前,示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟也將進一步擴圍,吸引更多市場主體和社會機構(gòu)來為示范區(qū)賦能,讓示范區(qū)這塊國家試驗田亮點不斷、熱度不減。
“有句老話說,要在秋天收獲豐碩的果實,必須在春天種下種子,而且要辛勤地勞作?!卑l(fā)布會上,張忠偉感慨地說,示范區(qū)的建設(shè)剛走到第二年,正處于辛勤勞作的階段?!笆痉秴^(qū)人只問攀登不問高,我們和兩省一市部門一起擰成一股繩,共同創(chuàng)造價值,也會共同分享價值,最終的結(jié)果都是要讓示范區(qū)的老百姓過上更好的日子?!?/p>
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