江蘇交通控股有限公司（以下簡稱江蘇交控）是2000年由江蘇省委省政府成立的重點交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)投融資平臺，圍繞高速、鐵路、港口、機場四大板塊，成立以來累計完成投資近4000億元，逐步形成了交通基礎(chǔ)設(shè)施、金融投資和“交通+”三大主業(yè)的發(fā)展格局。截至2021年底，公司全口徑總資產(chǎn)7420億元、凈資產(chǎn)3113億元，凈資產(chǎn)、利潤總額和納稅總額始終保持省屬企業(yè)第一，以連續(xù)七年超百億利潤的經(jīng)營質(zhì)效，在全國同行和地方國企中走在前列。

　　江蘇交控始終高度重視采購管理工作，從2019年實施采購管理改革至今，初步實現(xiàn)了從“分散采購”向“集中和分散相結(jié)合”，從“線下采購”向“線上和線下相結(jié)合”，從“多級分散監(jiān)管”向“集中統(tǒng)一監(jiān)管”的“三重并進(jìn)”態(tài)勢，為企業(yè)經(jīng)營發(fā)展提供了堅實保障。

　　搭建一個平臺

　　圍繞統(tǒng)一采購計劃、統(tǒng)一采購流程、統(tǒng)一采購監(jiān)督、統(tǒng)一供應(yīng)商管理、統(tǒng)一專家管理的“五統(tǒng)一”目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)江蘇交控電子采購平臺，將20萬元以上的采購業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入線上實施，代替了傳統(tǒng)的線下采購場景。依托平臺的監(jiān)督、管理、信息發(fā)布、采購實施等功能，采購人員與供應(yīng)商可進(jìn)行跨時空的商務(wù)技術(shù)交流和談判，實現(xiàn)了采購流程規(guī)范透明化、采購過程留痕可視化、采購操作全程無紙化。該平臺上線至今，已累計實施采購項目7074個，采購金額267億元，并于2021年12月獲得國家電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺“三星”認(rèn)證。

　　建立兩項機制

　　建立了集中統(tǒng)一的采購管理機制。突出“歸口統(tǒng)一、管辦分離”，對全系統(tǒng)采購管理工作進(jìn)行職責(zé)梳理、流程再造。在組織架構(gòu)上，突出一個“全”字。建立了覆蓋集團(tuán)和所屬單位兩級的采購管理組織架構(gòu)。集團(tuán)層面，設(shè)立“采購管理委員會”，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)采購工作的組織領(lǐng)導(dǎo)；設(shè)立“采購管理部”，負(fù)責(zé)全系統(tǒng)采購業(yè)務(wù)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查和考核；設(shè)立“集中采購中心”，負(fù)責(zé)集中采購活動的具體實施。二級單位層面，成立采購管委會，明確采購管理部門，配置采購管理專員，確保責(zé)任環(huán)環(huán)相扣、壓力層層傳導(dǎo)、目標(biāo)一一落實。在制度建設(shè)上，突出一個“嚴(yán)”字。按照采購全主體、全流程、全鏈條等維度，制定了《采購管理辦法》《供應(yīng)商管理辦法》《采購評審專家管理辦法》等制度，逐步形成具有交控特色的“1+N”制度體系。對需求計劃、采購方案、組織實施、履約考核、驗收支付、經(jīng)費結(jié)算等環(huán)節(jié)實行“分段運行、分權(quán)制衡、多層管控”，堅決扎緊制度“籠子”，及時堵塞管理“漏洞”。

　　建立了統(tǒng)籌聯(lián)動的采購監(jiān)督機制。瞄準(zhǔn)采購管控的薄弱環(huán)節(jié)，不斷強化黨風(fēng)廉政和業(yè)務(wù)監(jiān)管的一體化深度融合，共同營造良好監(jiān)督氛圍。對外，練就借力打力的巧勁。加強與省紀(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的密切配合，對采購管理方面的監(jiān)督意見高度重視、堅決整改，依托“再監(jiān)督”的力量推動采購工作不斷“升級”。積極做好與省交通運輸廳的溝通，理順依法必招和非依法必招項目的監(jiān)管模式，明確公路養(yǎng)護(hù)項目的采購監(jiān)督職責(zé)。暢通異議投訴渠道，由集團(tuán)采購管理部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)全系統(tǒng)采購?fù)对V處理，處理質(zhì)量得到顯著提升。對內(nèi)，保持刀刃向內(nèi)的狠勁。推行“事前防范、事中監(jiān)管、事后考核”新模式，以電子平臺為抓手，將采購業(yè)務(wù)公開作為采購風(fēng)險管控的重點，通過網(wǎng)上開標(biāo)、電子評標(biāo)、異地評標(biāo)、遠(yuǎn)程監(jiān)控，實現(xiàn)采購業(yè)務(wù)全流程在線動態(tài)監(jiān)控。不斷完善巡察、審計等各類手段貫通融合的“大監(jiān)督”格局，加大對采購違法違紀(jì)行為的問責(zé)處罰力度，反推各環(huán)節(jié)主體責(zé)任落實到位。

　　實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

　　從低效粗放向高效集約轉(zhuǎn)變。針對傳統(tǒng)采購計劃不連貫、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、難以發(fā)揮規(guī)?；瘍?yōu)勢等弊端，堅持能集中則集中的原則，構(gòu)建了兩級集采模式，從通用性強、標(biāo)準(zhǔn)化程度高、價值量大以及重要的項目物資入手，深入挖掘集中采購品類，逐步擴大集中采購規(guī)模，集中采購金額從2019年的2億元，提升到2021年的9.42億元，預(yù)計2022年將達(dá)到14.8億元。

　　從單一導(dǎo)向向雙重導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。樹牢“采購要服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營”的核心理念，在合規(guī)的前提下，最大程度兼顧采購質(zhì)量、效率和全生命周期總成本最低。例如，對全系統(tǒng)辦公用品、勞保福利等資源進(jìn)行整合，引入京東、蘇寧等4家頭部電商，統(tǒng)籌爭取各家電商優(yōu)惠政策，實現(xiàn)采購效益最大化。同時，注重培育“交控商城”等內(nèi)部電商平臺，確保掌握物資采購主動權(quán)，今年疫情期間，通過自營平臺的提前布局，系統(tǒng)內(nèi)防疫物資供應(yīng)價格比市場價格平均低27%。

　　從傳統(tǒng)采購向供應(yīng)鏈管理轉(zhuǎn)變。積極探索供應(yīng)鏈管理創(chuàng)新，在核心業(yè)務(wù)上確保自主可控，在非核心業(yè)務(wù)和非優(yōu)勢領(lǐng)域上深入挖掘利潤新增長點。抓供應(yīng)商動態(tài)管理。實施“引狼”計劃，科學(xué)、全面、動態(tài)評價供應(yīng)商績效情況，形成良性競爭機制。截至目前，電子采購平臺已注冊供應(yīng)商8323家，2019年至今已累計處理失信供應(yīng)商113家。抓內(nèi)部供應(yīng)鏈升級。學(xué)習(xí)借鑒央企，將系統(tǒng)內(nèi)非依法必須招標(biāo)項目，委托給具備資格能力的內(nèi)部單位實施，并從供應(yīng)范圍、采購價格、轉(zhuǎn)包分包、履約考核等方面加強管控，有效帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)板塊的發(fā)展，提高公司整體效益。2021年，全系統(tǒng)共有21家單位的68個供應(yīng)項目納入內(nèi)部供應(yīng)體系，采購金額36.22億元。