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藍(lán)色產(chǎn)業(yè)、藍(lán)碳交易與搞活海域使用權(quán)

關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)突出問(wèn)題

作者:常修澤 2023-06-13 15:58 來(lái)源:中國(guó)企業(yè)報(bào) 次閱讀
 
藍(lán)色產(chǎn)業(yè)、藍(lán)碳交易與搞活海域使用權(quán) ——關(guān)于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)突出問(wèn)題

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著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師,莫干山研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)聯(lián)席主任常修澤

“構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”,是在世界大變局下加強(qiáng)國(guó)際間海洋合作、促進(jìn)海洋可持續(xù)發(fā)展的理性選擇。從這個(gè)意義上說(shuō),它是完善全球海洋治理體系的重要課題。同時(shí),從國(guó)內(nèi)自身角度研究,發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì),推動(dòng)海洋可持續(xù)發(fā)展也是構(gòu)建中國(guó)發(fā)展新格局的重要任務(wù)。

2009年,根據(jù)時(shí)任中央領(lǐng)導(dǎo)胡錦濤同志關(guān)于“要大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì),科學(xué)開(kāi)發(fā)海洋資源,培育海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)”的指示和國(guó)家發(fā)改委的具體安排,本人承擔(dān)并完成了下達(dá)給國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院《關(guān)于打造山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)》的課題研究;后又應(yīng)海南省委領(lǐng)導(dǎo)的邀請(qǐng),對(duì)海南省發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)以及與廣東省“加強(qiáng)粵瓊海洋合作”進(jìn)行了調(diào)查研究。

十多年過(guò)去,包括山東、海南和廣東在內(nèi)的整個(gè)中國(guó)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)有了很大發(fā)展,尤其是在海洋可持續(xù)發(fā)展方面進(jìn)展明顯,但也面臨一些新的情況和問(wèn)題。

這里,我想結(jié)合當(dāng)前發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)面臨的新形勢(shì)和海南實(shí)際,就藍(lán)色經(jīng)濟(jì)進(jìn)行新的探討。重點(diǎn)探討三個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題:一是藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的“十環(huán)”到底在哪里?二是海洋碳匯(即“藍(lán)碳”)這個(gè)市場(chǎng)怎么建?三是怎么搞活海南乃至我國(guó)的“海域使用權(quán)”?

一、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十環(huán)”到底在哪里?

在當(dāng)代中國(guó),所謂“經(jīng)濟(jì)”,從完整意義上說(shuō),包括三大系統(tǒng):經(jīng)濟(jì)發(fā)展(包括可持續(xù))、經(jīng)濟(jì)改革、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。因此,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是包含海洋發(fā)展(含可持續(xù)發(fā)展)、海洋改革和海洋開(kāi)放在內(nèi)的總稱。

問(wèn)題是,藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“十環(huán)”在哪?

我建議,討論藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,應(yīng)聚焦到“海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展、海洋生態(tài)和涉海民生”上來(lái)。簡(jiǎn)單說(shuō)六個(gè)字:產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生。

(一)產(chǎn)業(yè)

據(jù)國(guó)家有關(guān)部門公布的數(shù)據(jù),2021年我國(guó)海洋產(chǎn)業(yè)全部生產(chǎn)總值9.0385萬(wàn)多億元 ,占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值近8%。這里既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),也有現(xiàn)代性新型產(chǎn)業(yè),還有傳統(tǒng)與新型的融合產(chǎn)業(yè)。

考慮到傳統(tǒng)、新型以及傳統(tǒng)與新型的融合等情況,我比較關(guān)注的是下面十大海洋產(chǎn)業(yè):

一是海洋資源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)。這里有很多,如石油、天然氣、可燃冰、海洋生物、風(fēng)能、潮汐能、浪潮能及其他新能源等;二是漁業(yè),包括遠(yuǎn)洋捕撈、近海養(yǎng)殖等;三是海上旅游,包括郵輪業(yè)務(wù);四是海洋交通運(yùn)輸(海運(yùn)和港口等);五是“海絲”貿(mào)易和物流,“陸路貿(mào)易”不計(jì)在內(nèi);六是海洋裝備制造(特別是造船),據(jù)英國(guó)克拉克森研究公司(Clarkson Research)2022年10月7日數(shù)據(jù)顯示,2022年前九個(gè)月,全球新船訂單為3034萬(wàn)修正總噸(CGT)。其中,中國(guó)船企承接新船訂單524艘,共計(jì)1327萬(wàn)CGT,以43.7%的市場(chǎng)占有率位居世界第一。另?yè)?jù)最新資料,2023年中國(guó)接的造船訂單仍居世界第一,占全世界約50%左右;七是海洋科研以及工程咨詢產(chǎn)業(yè),特別是海南三亞的深潛,舉世聞名;八是海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)產(chǎn)業(yè);九是新興海洋金融產(chǎn)業(yè),包括海上保險(xiǎn)、碳匯開(kāi)發(fā)與交易等;十是新型海洋數(shù)字產(chǎn)業(yè)(特別是人工智能)。

(二)生態(tài)

“構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系論壇”上的兩個(gè)數(shù)據(jù)發(fā)人深思:“全球僅有7.9%的海域面積得到有效保護(hù);有近40%的海洋漁業(yè)資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)而瀕臨枯竭”,因此,保護(hù)生態(tài)迫切要求實(shí)際行動(dòng)。

(三)民生

這里指的是“涉海民生”。據(jù)國(guó)家海洋信息中心在2022中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)上發(fā)布的《2022中國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)》顯示,涉海民生保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。2021年,民生保障與改善指數(shù)為114.1,其中,2021年海洋漁民人均純收入是2015年的1.5倍。從這個(gè)資料看,海洋漁民收入是增長(zhǎng)的。

總之,應(yīng)該把產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生這三者凝結(jié)成一個(gè)“圓心”,作為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的“十環(huán)靶心”。

二、如何開(kāi)拓海洋碳匯(即“藍(lán)碳”)市場(chǎng)?

(一)問(wèn)題的提出

中國(guó)是一個(gè)海域面積廣闊的國(guó)家,特別是海南就有200多萬(wàn)平方公里的海域,而且質(zhì)量高,擁有海草床、紅樹(shù)林、鹽沼等三大“藍(lán)碳”生態(tài)資源。紅樹(shù)林、海草床和鹽沼對(duì)減碳有天然作用。同時(shí),中國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量居世界首位,也吸收了大量的二氧化碳??傊?#xff0c;中國(guó)的“藍(lán)碳”前景廣闊,怎么開(kāi)發(fā)(包括盡快創(chuàng)建國(guó)家藍(lán)碳工程中心)以及怎樣建立海洋碳匯(即“藍(lán)碳”)市場(chǎng),就成了急需研究的問(wèn)題。

海南在建立海洋碳匯(即“藍(lán)碳”)市場(chǎng)方面,進(jìn)展如何呢?

(二)海南建立“藍(lán)碳”市場(chǎng)的進(jìn)程梳理

(1)2018年4月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布,明確提出建設(shè)六個(gè)交易所,其中有一個(gè)是碳排放權(quán)交易所,指示進(jìn)行“碳匯試點(diǎn)”。到目前已經(jīng)四年半,我一直跟蹤調(diào)研(因與我的研究專業(yè)有關(guān))。

(2)2021年9月17日,即2018年的中央文件出臺(tái)三年后,海南發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)金融支持海南全面深化改革開(kāi)放意見(jiàn)的實(shí)施方案》,提出擬成立“海南國(guó)際碳排放權(quán)交易場(chǎng)所”。

(3)2022年2月7日,海南省金融局印發(fā)《關(guān)于設(shè)立海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心有限公司的批復(fù)》,正式批準(zhǔn)成立碳交易公司,擬在三亞注冊(cè),碳交易公司中,央企大唐集團(tuán)占35%的股權(quán),為第一大股東。

(4)2022年2月23日 ,海南國(guó)際藍(lán)碳研究中心成立。

(5)2022年3月4日 碳產(chǎn)權(quán)交流講座在??谂e行。

(6)2022年3月18日,“海碳中心”籌建推介會(huì)舉行,宣布2022年下半年海南碳排放權(quán)交易開(kāi)業(yè)運(yùn)營(yíng)。(2022年12月30日,海南國(guó)際碳排放權(quán)交易中心首單跨境碳交易已成功落地。)

(三)國(guó)內(nèi)碳交易(尤其是“藍(lán)碳”交易)情況調(diào)查

我最近對(duì)全國(guó)的碳交易市場(chǎng)做了一個(gè)摸底調(diào)查,以供海南參考。

據(jù)了解,迄今全國(guó)各類產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)有240余家,其中碳交易市場(chǎng)十家(“1+9”):一家是全國(guó)性的,九家是地方性的。全國(guó)性的碳交易市場(chǎng)設(shè)在上海,即“上海環(huán)境能源交易所”,還有九家是地方性的(其中上海市地方性的碳交易市場(chǎng),也由上海環(huán)境能源交易所運(yùn)營(yíng))?;诖?#xff0c;建議研究碳交易市場(chǎng),可到上??纯?。

迄今,上海和全國(guó)性碳交易市場(chǎng)怎么樣?我了解的情況如下:上海地方性的碳交易市場(chǎng)成立于2013年11月26日。按照國(guó)家安排,上海率先開(kāi)展地方碳交易試點(diǎn),目前包含26個(gè)行業(yè)(不含火力發(fā)電),已有300多家企業(yè)納管,此外,還有1400余家投資機(jī)構(gòu)在該市場(chǎng)交易。

九年交易總量如何?從2013年11月26日到2022年11月25日的三組數(shù)據(jù)如下:現(xiàn)貨累計(jì)交易量2.24億噸,累計(jì)成交額34.46億元;其中配額累計(jì)成交量5045.18萬(wàn)噸,累計(jì)成交額12.94億元;CCER(指“國(guó)家核證自愿減排量”)累計(jì)成交量1.73億噸,累計(jì)成交額21.52億元(其中水電、風(fēng)電項(xiàng)目交易占較高比重)。

以上為累計(jì)數(shù)據(jù),2022年度情況如何?截至2022年11月25日,近11個(gè)月上海本地的碳交易市場(chǎng)現(xiàn)貨成交量542.26萬(wàn)噸,成交額1.81億元;其中配額成交量254.96萬(wàn)噸,成交額1.33億元;CCER成交量287.29萬(wàn)噸,成交額4763.59萬(wàn)元(其中水電交易占比約6成,沼氣項(xiàng)目約占2成,廢物處理項(xiàng)目約占1成)。

以上為上海市地方碳交易市場(chǎng)的情況。

全國(guó)碳市場(chǎng)成立于2021年7月16日,目前納入發(fā)電行業(yè)就有2100多家,未來(lái)將有符合條件的鋼鐵、石化、化工、建材、有色冶煉、航空、造紙等七個(gè)行業(yè)陸續(xù)納入全國(guó)碳市場(chǎng)(屆時(shí)上海地方的相關(guān)行業(yè)企業(yè)就要退出地方市場(chǎng))。

據(jù)了解,從成立至2022年11月25日,全國(guó)性的碳市場(chǎng)現(xiàn)貨配額累計(jì)成交量2.03億噸,累計(jì)成交額89.65億元。2022年度,截至11月25日,全國(guó)碳市場(chǎng)配額成交量2372.15萬(wàn)噸,成交13.04億元。

無(wú)論是上海市的,還是全國(guó)性的碳市場(chǎng),其中交易的“藍(lán)碳”有多少?很遺憾,目前上海CCER這個(gè)指標(biāo)尚沒(méi)單獨(dú)把海洋碳匯列出,或者說(shuō),目前沒(méi)有海洋碳匯項(xiàng)目簽發(fā)出CCER。

當(dāng)然,國(guó)內(nèi)少數(shù)地方有探索,如廈門產(chǎn)權(quán)交易中心曾完成一筆1.5萬(wàn)噸海水養(yǎng)殖漁業(yè)碳匯交易項(xiàng)目(福州連江縣)。

(四)下一步海南“藍(lán)碳”市場(chǎng)怎么辦?

建議把國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)和國(guó)際碳市場(chǎng)連接起來(lái),總體進(jìn)行研究。

據(jù)我所知,現(xiàn)在海南的碳交易所還未獲得國(guó)家生態(tài)環(huán)境部正式批準(zhǔn),還是“地方糧票”。

而上面講的全國(guó)十個(gè)碳交易市場(chǎng),都是國(guó)家生態(tài)環(huán)境部正式批準(zhǔn)、定點(diǎn)的,他們拿的是“全國(guó)糧票”。

因此建議:第一步,要跟全國(guó)碳市場(chǎng)連接,盡快請(qǐng)國(guó)家生態(tài)環(huán)境部批準(zhǔn),獲得國(guó)家主管部門支持,拿到“全國(guó)糧票”;第二步,作為自由貿(mào)易港,關(guān)鍵是應(yīng)該面向國(guó)際市場(chǎng),爭(zhēng)取納入國(guó)際碳市場(chǎng)以及國(guó)際海洋治理體系,爭(zhēng)取拿“國(guó)際糧票”,這才是國(guó)家辦自由貿(mào)易港——這個(gè)中國(guó)最高水平開(kāi)放高地的“題中應(yīng)有之義”。

三、如何搞活海南乃至全國(guó)的“海域使用權(quán)”?

搞活“海域使用權(quán)”,涉及“廣義產(chǎn)權(quán)”問(wèn)題。2009年出版的拙作《廣義產(chǎn)權(quán)論》一書副標(biāo)題為“中國(guó)廣領(lǐng)域多權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度研究”。其第一要義“廣領(lǐng)域”,旨在突破“狹隘產(chǎn)權(quán)觀”,主張“使要素產(chǎn)權(quán)體系完整化”?!皬V領(lǐng)域”進(jìn)一步廣到天,廣到地,廣到人(天、地、人)。

第二要義就是“多權(quán)能”,即“以所有權(quán)為基礎(chǔ)的各種行為性權(quán)利的總和”。特別指出,“產(chǎn)權(quán)絕不僅僅是‘一朵花’,它應(yīng)該是‘一束花’”。

用這個(gè)理論來(lái)分析海洋產(chǎn)權(quán)體系就會(huì)發(fā)現(xiàn),海洋除原始所有權(quán)外,還有“海洋用益物權(quán)”或稱“海域使用權(quán)”,在海洋所有權(quán)的大框架下,這些權(quán)可以搞活。

2022年11月16日,海南省人民政府印發(fā)了《海南省海域使用權(quán)審批出讓管理辦法的通知》(瓊府〔2022〕41號(hào)),包括海域使用論證、申請(qǐng)批準(zhǔn)、招拍掛出讓、登記發(fā)證、監(jiān)督管理等。頒發(fā)這個(gè)文件,是《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》后的一項(xiàng)涉海重要舉措,為搞活海域使用權(quán)提供了法規(guī)保障。

我看了海南省政府這個(gè)文件后感覺(jué)它主要瞄準(zhǔn)的還是海南本省的市和縣,有些局限。我的建議是:海域使用權(quán)問(wèn)題不應(yīng)只適于海南本省“用海人”,也應(yīng)擴(kuò)大到外省(特別是無(wú)海的省、市、自治區(qū))來(lái)海南的“用海人”。尤其是作為自貿(mào)港,還要想方設(shè)法擴(kuò)展到國(guó)外來(lái)中國(guó)海南的“用海人”。下一步,應(yīng)向外省發(fā)展,向國(guó)際發(fā)展。既然文件提出要搞“招拍掛出讓”,就應(yīng)該采取當(dāng)今人類社會(huì)通行的規(guī)則——市場(chǎng)化規(guī)則,公平競(jìng)爭(zhēng)(當(dāng)然要有使用論證)。

(本文首發(fā)于《產(chǎn)權(quán)導(dǎo)刊》,為作者在2022年11月27日“構(gòu)建藍(lán)色經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系論壇”的發(fā)言整理稿,文字略有刪改。)


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