聚眾力，開新局?！笆奈濉遍_局之年，南京市組織了一場“前所未有”的大型系列新聞發(fā)布活動——從4月27日至5月20日，全市12個板塊（11個區(qū)加江北新區(qū)）逐一登臺，集體向社會報告“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

　　記者注意到，此輪發(fā)布不是照本宣科“讀規(guī)劃”，也不是簡單地發(fā)布“十四五”規(guī)劃“濃縮版”。而是立足主坐標，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，把要點說清、亮點說足、特點說透。每一場發(fā)布，除了區(qū)領導擔綱主發(fā)布人，還邀請相關部門負責人現(xiàn)場答疑解惑。既亮“藍圖”，又有“解讀”；既立“任務書”，又掛“作戰(zhàn)圖”。

　　根據(jù)《中共南京市委關于制定南京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，未來五年，南京要聚力建設具有全球影響力的創(chuàng)新名城，聚力建設以人民為中心的美麗古都，成為常住人口突破千萬、經(jīng)濟總量突破2萬億元的超大城市。“四高”——高質(zhì)量發(fā)展、高能級輻射、高品質(zhì)生活、高效能治理成為南京未來要打造的“城市目標”。

　　新目標催生新定位，新藍圖展現(xiàn)新作為。置身“創(chuàng)新名城、美麗古都”大坐標，錨定“四高”城市新目標，南京各區(qū)域板塊如何找準定位，分解任務，各展所長，力開新局？通過連續(xù)12場發(fā)布會，通過發(fā)布詞里的“關鍵詞”，可窺一斑而知全豹。

　　省社科院社會學研究所專家認為，將“十四五”規(guī)劃進行“新聞化”解讀并向社會發(fā)布，把嚴肅專業(yè)的“規(guī)劃”變成可感可觸的“小目標”， 本身就是堅持以人民為中心發(fā)展思想的生動體現(xiàn)。

“主題詞”展露“新氣象”

　　5月11日上午，南京市政府新聞發(fā)布大廳迎來重量級“考生”——江寧區(qū)。

　　作為南京區(qū)域面積最廣、經(jīng)濟體量最大的行政區(qū)，江寧亮出了發(fā)展雄心：創(chuàng)新名城擔當“核心區(qū)”，美麗古都爭做“典范區(qū)”?！皟蓞^(qū)四地”“五雙戰(zhàn)略”“七大行動”……一個個關鍵詞里，既有目標又有路徑，既定戰(zhàn)略又見戰(zhàn)術。江寧區(qū)委宣傳部有關人士透露，為了精準提煉“十四五”規(guī)劃的“主題詞”，他們和區(qū)委研究室等多個部門反復溝通研究，還征求了相關媒體建議。“2000多字的發(fā)布詞，下了大工夫?！?/p>

　　縱覽各區(qū)“十四五”規(guī)劃，最高頻的主題詞就是“創(chuàng)新”和“美麗”。置身“創(chuàng)新名城、美麗古都”大坐標找準發(fā)展定位，成為各板塊謀劃“十四五”、奮力開新局的一致路徑。

　　例如，六合區(qū)提出，“十四五”期間將加快打造“創(chuàng)新名城”北部增長極、“美麗古都”幸福北田園；玄武區(qū)確立了建設“創(chuàng)新玄武、美麗玄武、幸福玄武”的發(fā)展目標，奮力推進“強富美高”新玄武建設再出發(fā)；棲霞區(qū)提出建設“最強增長極、最美新棲霞”的目標愿景，要在創(chuàng)新名城里爭“最強”，在美麗古都中當“最美”；秦淮區(qū)要建設“兩高兩最”四個區(qū)：即高能級的創(chuàng)新名城示范區(qū)、高效能的現(xiàn)代化治理先行區(qū)、最文化的美麗古都核心區(qū)、最南京的綜合消費集聚區(qū)；鼓樓區(qū)將全面打造“創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)、美麗古都典范區(qū)、民生幸福樣板區(qū)、安全韌性標桿區(qū)”，努力成為南京“創(chuàng)新名城、美麗古都”建設的示范窗口等。

　　圍繞“四高”城市目標，結(jié)合實際提出個性化目標，也成為各板塊的共同邏輯。呼應省“六新”突破與南京“四高”城市建設大局大勢，江北新區(qū)響亮提出規(guī)劃建設“五高之城”——高能級創(chuàng)新之城更閃耀、高水平開放之城更領先、高質(zhì)量未來之城更卓越、高顏值生態(tài)之城更美麗、高品質(zhì)幸福之城更美好。對應南京打造“四高”城市，江寧提出“四地”目標，即建設高能級集聚的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強基地、高品質(zhì)生活的幸福樂居富庶地、高質(zhì)量內(nèi)涵的生態(tài)文旅秀美地和高效能治理的文明風尚新高地。

　　記者注意到，還有一些區(qū)域板塊確定的主題詞，是按照市委決策部署要求，更加聚焦“關鍵處”，充分彰顯板塊的特色亮點和重點任務。例如，2018年南京市委常委會集中調(diào)研高淳時，賦予其“現(xiàn)代活力的南部副城、創(chuàng)新名城的南部支點、美麗南京的示范區(qū)域”的定位。面向“十四五”，高淳區(qū)在繼續(xù)堅持“一城一區(qū)一支點”發(fā)展定位基礎上，提出打造“特大城市郊區(qū)新城”的發(fā)展愿景。

　　南京在“十四五”規(guī)劃中明確提出，要“壯大做強金融產(chǎn)業(yè)，建設我國東部地區(qū)重要金融中心”。作為全市金融業(yè)的主要承載區(qū)和增長極，建鄴將把這項工作作為市委支持建鄴的“一件大事”?！笆奈濉逼陂g，將“舉全區(qū)之力，高質(zhì)量建設東部重要金融中心核心集聚區(qū)”。

　　作為南京打造世界軟件名城的“核心區(qū)”和“標志區(qū)”，“十四五”期間，雨花臺區(qū)將圍繞“全面創(chuàng)新、全域高新”這一發(fā)展定位，進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢，加快構建數(shù)字引領、軟硬結(jié)合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力提升幸福宜居的城市功能品質(zhì)，全面打造“最年輕、最創(chuàng)新”的新雨花——“最年輕、最創(chuàng)新”，這是雨花臺區(qū)首次出現(xiàn)這樣的“提法”，既精準提煉了區(qū)域的鮮明特征，更彰顯發(fā)展開新局的底氣、銳氣和朝氣。

　　“曬藍圖”更亮“作戰(zhàn)圖”

　　如果說，一個個主題詞明確了方向和定位，那么，各區(qū)域板塊“曬”出的量化數(shù)據(jù)，則直觀勾勒出“十四五”發(fā)展的新藍圖。

　　力爭到2025年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)6000億，對全市經(jīng)濟增長貢獻達到30%；集聚人口350萬，綜合實力躋身國家級新區(qū)前五位，全面形成以創(chuàng)新立區(qū)的“江北模式”——這是江北新區(qū)亮出的“十四五”發(fā)展目標。無論是經(jīng)濟體量、全市分量、人口規(guī)模還是全國位次，都有著非常明確的量化指標。這意味著，今后五年新區(qū)將從“打基礎、拉框架”轉(zhuǎn)向“全面建設核心功能”的關鍵階段，開啟新的征程。

　　“不但要創(chuàng)新策源、走在前列，還要創(chuàng)出‘模式’、形成‘樣本’，給全省、全國做示范?！苯毙聟^(qū)科技創(chuàng)新局局長聶永軍注意到，新區(qū)“藍圖”中專門有一句“全面形成以創(chuàng)新立區(qū)的‘江北模式’”。圍繞這一目標，江北新區(qū)要構建頂天立地的創(chuàng)新平臺，集聚活力迸發(fā)的創(chuàng)新要素，打造生生不息的創(chuàng)新生態(tài)。

　　“溧水藍圖”上的“主景”更是一目了然——“十四五”期間，打造“南京南部中心，健康活力新城”。這一定位既是溧水服務南京提升城市首位度的擔當之舉，也是大力提升溧水戰(zhàn)略地位的實際行動，有著豐富的戰(zhàn)略內(nèi)涵。例如，“南京南部中心”就包括了區(qū)域地理中心、區(qū)域經(jīng)濟中心、區(qū)域創(chuàng)新中心、區(qū)域開放中心和區(qū)域消費中心等多重功能內(nèi)涵。

　　與其他區(qū)域板塊相比，浦口區(qū)的發(fā)布主題“獨樹一幟”——“十四五”期間，浦口將聚焦打造千億級集成電路產(chǎn)業(yè)地標。發(fā)展目標：力爭到2023年，產(chǎn)業(yè)營收達600億元，企業(yè)達500家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模占到全市40%以上。到2025年，產(chǎn)業(yè)營收達1000億元以上，企業(yè)總數(shù)超600家，產(chǎn)業(yè)人才突破2萬人，產(chǎn)業(yè)規(guī)模在全市占比超過一半。

　　“擴產(chǎn)能、補鏈條、抓細分、提規(guī)模、強配套、謀升級?！卑l(fā)布會現(xiàn)場，浦口經(jīng)開區(qū)管委會主任童金洲在答記者問時，用這六個關鍵詞，給出了思路清晰、全面推進的“作戰(zhàn)圖”。他進一步解釋，將推進龍頭企業(yè)產(chǎn)能提升、產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)補充、細分領域頭部企業(yè)集聚、規(guī)模企業(yè)數(shù)量擴容、供應鏈配套關系強化、升級迭代項目增進，著力打造長三角地區(qū)重要的集成電路產(chǎn)業(yè)集群。

　　不但“曬藍圖”，更有“作戰(zhàn)圖”；立下“軍令狀”，排出“工期表”……可以說，一場發(fā)布會就像是一場“誓師會”。圍繞南京“十四五”發(fā)展總體部署，各路“集團軍”都明確了攻堅目標，曬出了戰(zhàn)略戰(zhàn)術，亮出了戰(zhàn)法打法。其中，不少區(qū)域板塊結(jié)合區(qū)情實際，拿出了跟以往“不一樣”的新招、硬招、實招——

　　打造“兩區(qū)四地”，江寧區(qū)有個“五雙戰(zhàn)略”。具體包括大力實施創(chuàng)新與投資“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村“雙軌融合”戰(zhàn)略、生態(tài)與文化“雙翼并舉”戰(zhàn)略、對內(nèi)與對外“雙向開放”戰(zhàn)略、共享與共治“雙管齊下”戰(zhàn)略。

　　打造“創(chuàng)新發(fā)展引領區(qū)”，鼓樓區(qū)強調(diào)“三個突出”：突出“全域高新區(qū)”建設、突出樓宇、硅巷“雙輪驅(qū)動”、突出產(chǎn)業(yè)提檔升級。在此基礎上做好“三道加法”，即統(tǒng)籌推進“總部+樓宇”“科創(chuàng)+文創(chuàng)”“園區(qū)+景區(qū)”建設，在鞏固強化傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，加快培育新產(chǎn)業(yè)、新動能，扎實推進發(fā)展動能轉(zhuǎn)換，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新動能交融互促的“混合動力發(fā)動機”。

　　圍繞“最強增長極，最美新棲霞”的發(fā)展愿景，棲霞區(qū)將著力建設“國際化創(chuàng)新高地”，以仙林大學城為創(chuàng)新核心，推動創(chuàng)新圈、孵化圈、產(chǎn)業(yè)圈深度融合，建成“一城三圈”區(qū)域創(chuàng)新格局，基本形成“一核一城一帶一區(qū)”創(chuàng)新空間格局。

　　建鄴制定了“兩步走”戰(zhàn)略，雨花臺區(qū)追求“兩全兩新”，玄武有“三道加法”，秦淮要“四區(qū)同創(chuàng)”、高淳做“五篇文章”、六合有“六條路徑”……參加多場發(fā)布會的人民網(wǎng)記者顧姝姝感嘆，每一枚“發(fā)展棋子”都爭先恐后，南京“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的“一盤棋”，穩(wěn)了！

　　“小目標”匯成“大愿景”

　　在南京“十四五”高質(zhì)量發(fā)展宏闊藍圖上，高淳與六合一南一北，是兩塊重要“拼圖”。

　　南京各板塊發(fā)展“不平衡不充分”特征明顯。統(tǒng)計顯示，2020年，南京市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14817.95億元，其中，江寧區(qū)和江北新區(qū)（直管區(qū)）均超2000億元，分列全市第一、第二位；鼓樓、棲霞、秦淮、建鄴、玄武五個區(qū)均超千億元大關。而“北大門”六合區(qū)和“南大門”高淳區(qū)，地域面積占全市的19.6%和12.2%，地區(qū)生產(chǎn)總值卻均僅占全市的3.47%左右。

　　分析人士指出，南京推動高質(zhì)量發(fā)展，作為長三角特大城市，每個板塊都不能掉隊。尤其邊界區(qū)域，其發(fā)展水平高低和城市輻射力強弱成正比。因此，六合區(qū)與高淳區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃格外引人關注，也更加令人期待。

　　打造“特大城市郊區(qū)新城”，高淳底氣何在？高淳區(qū)委常委、常務副區(qū)長賈晨分析，過去五年，高淳區(qū)交通格局的打開，以及南京市的重點支持，使得高淳區(qū)背靠南京這個特大城市，搶抓寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶、寧宣黃成長帶乃至南京都市圈南向發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等重大戰(zhàn)略發(fā)展機遇疊加的“風口”。

　　在具體“戰(zhàn)術安排”上，“十四五”期間，高淳區(qū)將依托空間優(yōu)勢，持續(xù)承接寧蘇錫常產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，持續(xù)緊盯南京市高職院校轉(zhuǎn)移、鼓樓醫(yī)院與高淳人民醫(yī)院醫(yī)聯(lián)體建設等優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，打造成為長三角區(qū)域高等職業(yè)教育樣本城市、輻射皖南的區(qū)域醫(yī)療中心。未來五年，高淳的“小目標”是：到2025年，力爭全體人均可支配收入突破7萬元，城鎮(zhèn)化率達到70%，人口規(guī)模超過60萬人。

　　六合區(qū)發(fā)改委主任管學軍在發(fā)布會上，用“五個美”概括六合建設“創(chuàng)新名城北部增長極，美麗古都幸福北田園”的豐富內(nèi)涵。一是借助南京豐富的科教資源，強化創(chuàng)新賦能，加快與知名高校合作共建科技創(chuàng)新港，體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展之美；二是隨著盟固利、云彩時代等一批百億級產(chǎn)業(yè)項目落地建設，體現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展之美；三是加速形成“海陸空”立體交通格局，體現(xiàn)開放發(fā)展之美；四是依托長江、滁河岸線等自然稟賦，將優(yōu)越的生態(tài)資源轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢，體現(xiàn)綠色發(fā)展之美；五是統(tǒng)籌雄州老城有機更新，抓好龍袍新城開發(fā)建設，體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展之美。

　　在南京賦予各區(qū)的發(fā)展定位中，建鄴區(qū)是最能代表南京現(xiàn)代化、國際化形象的城市中心和“城市客廳”。從建設創(chuàng)新名城、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求看，“加快建設我國東部地區(qū)重要金融中心”進一步明確了建鄴在全市金融產(chǎn)業(yè)布局中的龍頭核心地位。而“打造東部重要金融中心核心集聚區(qū)”，也正是建鄴區(qū)提請市委市政府支持的“一件大事”。

　　“目前，金融業(yè)已經(jīng)成為全區(qū)第一主導產(chǎn)業(yè)，‘做金融、到建鄴’的認識已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識?！苯ㄠ拝^(qū)委常委、常務副區(qū)長龔成林在發(fā)布會上給出一組數(shù)字：2020年，全區(qū)金融業(yè)增加值達322億元，占GDP比重近30%，實現(xiàn)稅收47.5億元，占全區(qū)比重44.7%。累計集聚金融類機構超1000家，集聚度全市最高；備案基金管理機構數(shù)量、管理基金規(guī)模均居全市第一；全省僅2家的銀行理財子公司均已落戶。

　　“核心集聚區(qū)”如何打造？建鄴區(qū)“十四五”規(guī)劃明確“兩步走”的奮斗目標。第一步，整合優(yōu)化空間布局、加快集聚金融機構、優(yōu)化金融產(chǎn)業(yè)生態(tài)，至2025年，力爭金融類機構突破2000家，金融業(yè)增加值占全市比重50%左右。第二步，通過“十四五”乃至今后15年以上時間的深耕細作，高質(zhì)量建成具有金融要素承載力、金融資本吸納力、金融人才集聚力、金融輻射帶動力的東部重要金融中心核心集聚區(qū)。

　　秦淮“十四五”發(fā)展總體格局是“兩高、一融”——“高品質(zhì)保護更新老城、高質(zhì)量開發(fā)建設新城、老城與新城融合共生”。秦淮區(qū)副區(qū)長董涵說，點亮“生態(tài)宜居”這個根本底色，打造最文化的美麗古都核心區(qū)；立足“文旅商融合”這個根本基因，打造最南京的綜合消費集聚區(qū)。秦淮確立的“小目標”，彰顯了南京老城更新的“智慧”，打造國際消費中心的“魄力”。

　　筑高“南北大門”，崛起“城市中心”，老城“吐故納新”……一個個區(qū)域板塊的“小目標”，就像一塊塊高質(zhì)量發(fā)展的“特色拼圖”，共同匯聚成南京“十四五”的一張“大藍圖”。

　　“會場外”同頻“開新局”

　　數(shù)十年歷史的瓷畫被整體搬到了外墻，喚醒一代人的集體記憶；104米長的T臺向老廠區(qū)內(nèi)延伸，屋頂?shù)奶炷辉诠庥爸谢没梢粋€奇妙世界；外掛的旋轉(zhuǎn)樓梯蜿蜒而上，鮮明的設計感給老廠房平添幾分柔和之美……玄武區(qū)楊將軍巷9號，南京老煙廠煥新歸來，玄武給它取了一個好聽的名字——D9街區(qū)。5月19日晚，2021中國旅游日南京分會場開幕式暨南京D9街區(qū)開街啟動儀式舉行。

　　“D代表著設計（Design）、目的地（Destination）和夢想（Dream），9是指楊將軍巷9號?！痹谛鋮^(qū)文旅集團董事長劉青看來，南京老煙廠的“轉(zhuǎn)身”，可以從產(chǎn)業(yè)升級、功能重塑、民生福祉等多個維度解讀，高度濃縮了“創(chuàng)新玄武、美麗玄武、幸福玄武”的“十四五”規(guī)劃愿景，也是城市更新進入3.0時代的最新樣本。

　　一邊是新聞發(fā)布會上凌云縱筆繪藍圖，一邊是會場外真抓實干化實景。5月11日，江寧向社會發(fā)布“創(chuàng)新名城核心區(qū)”的定位，5月25日當天，江寧三大園區(qū)平臺同天舉辦三場高端創(chuàng)新活動，揭牌創(chuàng)新機構、落地創(chuàng)新項目、舉辦創(chuàng)新峰會……以實際行動挑起“核心擔當”，展露“核心力量”。5月26日下午，建鄴區(qū)傾心打造的“金魚嘴每日路演”品牌活動拉開帷幕。“日日有路演，天天有活動?！苯ㄠ捀咝聟^(qū)相關負責人介紹，全年排定200余場活動，就是要讓資本、項目、技術、人才在“集聚區(qū)”充分涌流，融會貫通。

　　上個月，棲霞山長江大橋北側(cè)的江畔龍袍一片歡騰。工程車、挖掘機方陣齊聲鳴笛，六合區(qū)又一批重大項目開工。最引人矚目的是云彩時代大型工業(yè)儲能項目，總投資217億元，一期投資100億元，即將生產(chǎn)的大型工業(yè)儲能電池是國內(nèi)首創(chuàng)新型干電極電化學儲能電池，項目達產(chǎn)后，可年產(chǎn)20GWh大型工業(yè)儲能電池，預計年銷售收入達百億元。開工儀式現(xiàn)場的隔壁地塊，就是六合史上首個百億級先進制造產(chǎn)業(yè)——南京榮盛盟固利新能源電池項目的建設現(xiàn)場。兩個百億級項目所在的龍袍新城，24個子項目同時啟動，包括保障房、道路交通，幼兒園、小學、市民中心、污水處理廠等生活配套項目總投資111億元，城市框架全面拉開。產(chǎn)業(yè)、城市“大動作”頻頻，恰是六合區(qū)圍繞“十四五”目標不斷發(fā)力的生動寫照。

　　“6個月就生產(chǎn)出第一枚芯片，我也沒有想到！”5月19日， 浦口經(jīng)開區(qū)林春路上，江蘇芯德半導體投產(chǎn)已經(jīng)有一個多月。企業(yè)董事長張國棟介紹，這個總投資9.5億元的集成電路封裝項目，又一次刷新了國內(nèi)封裝廠建設“浦口速度”。而當天上午，南京市政府新聞發(fā)布廳內(nèi)，浦口區(qū)區(qū)長曹海連介紹，聚焦打造千億級集成電路產(chǎn)業(yè)地標，浦口將推進產(chǎn)業(yè)鏈條從“全”向“強”邁進，扶持政策從“廣”向“專”邁進，配套設施從“有”向“精”邁進，產(chǎn)業(yè)生態(tài)從“好”向“優(yōu)”邁進，著力打造長三角地區(qū)重要的集成電路產(chǎn)業(yè)集群。

　　政府有承諾、行動見實效；藍圖已繪就，腳步正鏗鏘。會場內(nèi)外同頻共振，交相輝映，匯聚起奮進“十四五”、奮力開新局的“南京氣象”。

　　（作者：王世停 盛文虎 仇惠棟 鹿琳 許雯斐 朱泉 李凱 董翔 周敏）