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關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告

2022-03-14 13:49 來源:新華網(wǎng) 次閱讀
 
關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告

  新華社北京3月13日電

  關(guān)于2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案的報告

  ——2022年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第五次會議上

  財政部

  各位代表:

  受國務(wù)院委托,現(xiàn)將2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2022年中央和地方預(yù)算草案提請十三屆全國人大五次會議審查,并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

  一、2021年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

  2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民,隆重慶祝中國共產(chǎn)黨成立一百周年,勝利召開黨的十九屆六中全會、制定黨的第三個歷史決議,如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn),如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo),開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍新征程。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢和諸多風(fēng)險挑戰(zhàn),在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署,嚴(yán)格執(zhí)行十三屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù),有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn),構(gòu)建新發(fā)展格局邁出新步伐,高質(zhì)量發(fā)展取得新成效,國家戰(zhàn)略科技力量加快壯大,產(chǎn)業(yè)鏈韌性得到提升,改革開放向縱深推進,民生保障有力有效,生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進,社會大局保持穩(wěn)定,實現(xiàn)“十四五”良好開局。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

  (一)2021年一般公共預(yù)算收支情況。

  1.全國一般公共預(yù)算。

  全國一般公共預(yù)算收入202538.88億元,為預(yù)算的102.5%,比2020年增長10.7%,主要是經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)和價格上漲等因素拉動。其中,稅收收入172730.47億元,增長11.9%;非稅收入29808.41億元,增長4.2%。加上從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余11713.52億元,收入總量為214252.4億元。全國一般公共預(yù)算支出246321.5億元,完成預(yù)算的98.5%,增長0.3%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3540.9億元、向政府性基金預(yù)算調(diào)出90億元,支出總量為249952.4億元。收支總量相抵,赤字35700億元,與預(yù)算持平。

  2.中央一般公共預(yù)算。

  中央一般公共預(yù)算收入91461.8億元,為預(yù)算的102.2%,增長10.5%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入950億元,從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入985億元,收入總量為93396.8億元。中央一般公共預(yù)算支出117265.9億元,完成預(yù)算的98.6%,下降0.9%,其中,本級支出35049.96億元,完成預(yù)算的100.1%,下降0.1%;對地方轉(zhuǎn)移支付82215.94億元,完成預(yù)算的98.6%,下降1.2%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金3540.9億元、向中央政府性基金預(yù)算調(diào)出90億元,支出總量為120896.8億元。收支總量相抵,中央財政赤字27500億元,與預(yù)算持平。

  中央一般公共預(yù)算主要收入項目具體情況是:國內(nèi)增值稅31752.66億元,為預(yù)算的100.5%。國內(nèi)消費稅13880.7億元,為預(yù)算的104.3%。企業(yè)所得稅26605.34億元,為預(yù)算的103.8%。個人所得稅8395.95億元,為預(yù)算的106.3%。關(guān)稅2805.87億元,為預(yù)算的102%。進口貨物增值稅、消費稅17316.36億元,為預(yù)算的107.8%。出口貨物退增值稅、消費稅18157.69億元,為預(yù)算的117.1%。進出口稅收均超出預(yù)算較多,主要是外貿(mào)進出口增長好于預(yù)期,以及進口大宗商品價格上漲等影響。

  中央一般公共預(yù)算本級主要支出項目具體情況是:一般公共服務(wù)支出1572.69億元,完成預(yù)算的107%,主要是信息化建設(shè)等中央預(yù)算內(nèi)投資、海關(guān)系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控支出增加。外交支出490.96億元,完成預(yù)算的97.4%。國防支出13557.58億元,完成預(yù)算的100%。公共安全支出1890.02億元,完成預(yù)算的102.1%。教育支出1690.35億元,完成預(yù)算的101.6%??茖W(xué)技術(shù)支出3205.54億元,完成預(yù)算的99.3%。糧油物資儲備支出1112.49億元,完成預(yù)算的90.8%。債務(wù)付息支出5867.69億元,完成預(yù)算的97.8%。

  中央對地方轉(zhuǎn)移支付具體情況是:一般性轉(zhuǎn)移支付74862.9億元,完成預(yù)算的99.8%;專項轉(zhuǎn)移支付7353.04億元,完成預(yù)算的88%,主要是部分原安排的對地方轉(zhuǎn)移支付中央預(yù)算內(nèi)投資,執(zhí)行中根據(jù)實際用途列入中央本級相關(guān)支出。

  2021年中央一般公共預(yù)算超收收入2011.8億元、支出結(jié)余1529.1億元,全部轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央預(yù)備費預(yù)算500億元,實際支出400億元,主要用于洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建和種糧農(nóng)民一次性補貼,剩余100億元(已包含在上述結(jié)余1529.1億元中)全部轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。2021年末,中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額3854.01億元。

  3.地方一般公共預(yù)算。

  地方一般公共預(yù)算收入193293.02億元,其中,本級收入111077.08億元,增長10.9%;中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入82215.94億元。加上從地方預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余9778.52億元,收入總量為203071.54億元。地方一般公共預(yù)算支出211271.54億元,增長0.3%。收支總量相抵,地方財政赤字8200億元,與預(yù)算持平。

  (二)2021年政府性基金預(yù)算收支情況。

  全國政府性基金預(yù)算收入98023.71億元,為預(yù)算的103.7%,增長4.8%。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入240.16億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入36500億元、從一般公共預(yù)算調(diào)入90億元,收入總量為134853.87億元。全國政府性基金預(yù)算支出113661.01億元,完成預(yù)算的86.6%,下降3.7%。支出執(zhí)行數(shù)與預(yù)算相差較大,主要是地方國有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出低于預(yù)期。

  中央政府性基金預(yù)算收入4087.71億元,為預(yù)算的107%,增長14.8%,主要是彩票公益金等增加較多。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入、調(diào)入資金等,收入總量為4419.92億元。中央政府性基金預(yù)算支出4003.31億元,完成預(yù)算的98.6%,其中,本級支出3201.02億元,對地方轉(zhuǎn)移支付802.29億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算1億元。中央政府性基金預(yù)算收大于支415.61億元,其中,結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用380.82億元,按規(guī)定補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金34.79億元。

  地方政府性基金預(yù)算本級收入93936億元,增長4.5%。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入802.29億元、地方政府發(fā)行專項債券籌集收入36500億元,收入總量為131238.29億元。地方政府性基金預(yù)算支出110459.99億元,下降4.2%,主要是2021年不再發(fā)行抗疫特別國債,相應(yīng)支出減少。

  (三)2021年國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況。

  按照國有資本經(jīng)營預(yù)算管理規(guī)定,國有資本經(jīng)營預(yù)算收入主要根據(jù)國有企業(yè)上年實現(xiàn)凈利潤一定比例收取,同時按照收支平衡原則安排相關(guān)支出。

  全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5179.55億元,為預(yù)算的133.6%,增長8.5%,主要是2020年國有企業(yè)利潤高于預(yù)期。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出2624.78億元,完成預(yù)算的99.1%,增長2.7%。

  中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2006.92億元,為預(yù)算的114.6%,增長12.4%。加上2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入413.14億元,收入總量為2420.06億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1077.8億元,完成預(yù)算的91.3%,增長14.8%,其中,本級支出936.99億元,對地方轉(zhuǎn)移支付140.81億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算984億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出358.26億元,主要是執(zhí)行中有一定超收,按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用。

  地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入3172.63億元,增長6.1%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入140.81億元、2020年結(jié)轉(zhuǎn)收入32.37億元,收入總量為3345.81億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1687.79億元,增長0.3%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1352.05億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出305.97億元。

  (四)2021年社會保險基金預(yù)算收支情況。

  全國社會保險基金預(yù)算收入94734.74億元,為預(yù)算的106.2%,增長24.9%。其中,保險費收入66816.64億元,增長35.7%,主要是階段性減免社會保險費政策2020年底到期后恢復(fù)征收;財政補貼收入23248億元,增長10.6%。全國社會保險基金預(yù)算支出87876.29億元,完成預(yù)算的101.7%,增長12.1%。當(dāng)年收支結(jié)余6858.45億元,年末滾存結(jié)余101395.09億元。

  中央社會保險基金預(yù)算收入1446.44億元,為預(yù)算的93.3%;支出1429.7億元,完成預(yù)算的90.5%。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險中央調(diào)劑制度,地方上繳9303.62億元,中央撥付9294.52億元(繳撥差額9.1億元,主要是收支列入中央預(yù)算的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團參與地方調(diào)劑,以及分配調(diào)劑資金利息)??紤]該因素后,中央社會保險基金預(yù)算當(dāng)年收支結(jié)余25.84億元,年末滾存結(jié)余403.24億元。

  地方社會保險基金預(yù)算收入93288.3億元,支出86446.59億元。考慮調(diào)劑因素后,當(dāng)年收支結(jié)余6832.61億元,年末滾存結(jié)余100991.85億元。通過實施調(diào)劑,中西部地區(qū)和老工業(yè)基地省份受益2152億元。

  2021年末,中央財政國債余額232697.29億元,控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額240508.35億元以內(nèi);地方政府債務(wù)余額304700.31億元,包括一般債務(wù)余額137708.64億元、專項債務(wù)余額166991.67億元,控制在全國人大批準(zhǔn)的債務(wù)余額限額332774.3億元以內(nèi)。

  以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2021年全國預(yù)算執(zhí)行情況2022年全國預(yù)算(草案)》。

  (五)2021年主要財稅政策落實和重點財政工作情況。

  2021年,財政部門認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,按照預(yù)算法及其實施條例和《關(guān)于人大預(yù)算審查監(jiān)督重點向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見》,落實全國人大預(yù)算決議和審查意見要求,堅持積極的財政政策提質(zhì)增效、更可持續(xù),優(yōu)化和落實減稅降費政策,加大對保就業(yè)保民生保市場主體的支持力度,常態(tài)化實施財政資金直達機制并擴大范圍,加強民生和重點領(lǐng)域經(jīng)費保障,穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,深化財稅體制改革,狠抓財政管理和政策落實,為完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)提供有力保障。

  增強財稅政策的針對性有效性,推動經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。加大資金統(tǒng)籌力度,保持必要的財政支出規(guī)模。新增地方政府專項債券額度3.65萬億元,根據(jù)經(jīng)濟形勢變化合理把握節(jié)奏,全年發(fā)行使用先緩后快,積極擴大有效投資。持續(xù)推進減稅降費,分類調(diào)整2020年出臺的應(yīng)對疫情階段性政策,出臺提高小規(guī)模納稅人增值稅起征點、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠、擴大先進制造業(yè)增值稅留抵退稅政策適用范圍等新的舉措,取消、免征或降低部分政府性基金和行政事業(yè)性收費,全年新增減稅降費超過1萬億元,還對制造業(yè)中小微企業(yè)、煤電和供熱企業(yè)實施階段性緩繳稅費,在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、支持科技創(chuàng)新、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進擴大就業(yè)等方面發(fā)揮了重要作用。減稅降費既助企紓困又涵養(yǎng)稅源,2013年以來新增的涉稅市場主體去年納稅達到4.76萬億元。建立常態(tài)化財政資金直達機制,將2.8萬億元中央財政資金納入直達范圍,基本實現(xiàn)中央財政民生補助資金全覆蓋,同時優(yōu)化流程,健全監(jiān)控體系,提高分配、撥付、使用和監(jiān)管效率,為市縣基層落實惠企利民政策提供財力支持。落實過緊日子要求,中央本級支出繼續(xù)負(fù)增長,節(jié)省資金用于增強地方民生財力保障,兜牢兜實基層“三?!?#xff08;保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn))底線。

  強化創(chuàng)新驅(qū)動,支持優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加快科技自立自強。加大對基礎(chǔ)研究支持力度,2021年中央一般公共預(yù)算本級基礎(chǔ)研究支出增長15.3%。支持強化國家戰(zhàn)略科技力量,研究建立國家實驗室經(jīng)費穩(wěn)定支持機制,首批9個國家實驗室掛牌運行。支持實行“揭榜掛帥”等機制,實施一批重大科技項目,打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)取得重要進展。改革完善中央財政科研經(jīng)費管理,大幅精簡預(yù)算科目,提高間接費用比例,為科研人員潛心鉆研創(chuàng)造更好條件。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。將制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例由75%提高至100%,允許提前清繳核算讓企業(yè)盡早受益,2021年前三季度企業(yè)提前享受加計扣除金額1.3萬億元,減免稅額超過3300億元。實施“十四五”期間支持科技創(chuàng)新進口稅收政策。啟動專精特新中小企業(yè)獎補政策,支持1300多家“小巨人”企業(yè)發(fā)展。在60個城市開展深化民營和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點,延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費獎補政策,引導(dǎo)降低擔(dān)保費率。國家融資擔(dān)?;鹑晷略鲈贀?dān)保業(yè)務(wù)7542億元、新增服務(wù)市場主體72.5萬戶,分別增長79%、165%。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級。統(tǒng)籌資金支持和稅收優(yōu)惠政策等,支持集成電路、工業(yè)母機、5G等新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)療與高端醫(yī)療設(shè)備、農(nóng)業(yè)機械等產(chǎn)業(yè)鏈補鏈強鏈,促進短板產(chǎn)業(yè)加快國產(chǎn)替代和技術(shù)迭代。繼續(xù)實施新能源汽車推廣應(yīng)用補貼政策,全年新能源汽車產(chǎn)銷量均大幅增長。

  加大民生投入,基本民生保障有力有效。支持做好常態(tài)化疫情防控。安排補助資金支持處置和化解局部地區(qū)疫情。加強疫情防控科研攻關(guān)經(jīng)費保障,推進疫苗和藥物研發(fā),實行全民免費接種,疫苗全程接種覆蓋率超過85%。全面實施就業(yè)優(yōu)先政策。繼續(xù)執(zhí)行階段性降低失業(yè)保險、工傷保險費率政策,實施好失業(yè)保險保障擴圍、穩(wěn)崗返還等政策,加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息力度,支持開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn),多措并舉穩(wěn)定和擴大就業(yè),全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人。推動教育高質(zhì)量發(fā)展。鞏固完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)膳食補助標(biāo)準(zhǔn),3700多萬學(xué)生受益。改善職業(yè)院校辦學(xué)條件,支持超額完成高職擴招三年行動目標(biāo)。推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展,中央高校經(jīng)費支出向高層次人才培養(yǎng)和基礎(chǔ)研究傾斜。國家助學(xué)貸款每人每年最高額度增加4000元,惠及500多萬在校生。中央財政學(xué)生資助補助經(jīng)費支出增長14.7%,3400多萬人次受益。強化基本民生保障。退休人員基本養(yǎng)老金提高4.5%左右。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑比例提高至4.5%。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年580元、79元。把更多常見病等門診費用納入醫(yī)保報銷范圍,住院費用跨省直接結(jié)算率達到60%。低收入家庭重病重殘人員納入低保范圍,做好困難群眾幫扶救助。優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高10%左右。安排資金向老黨員發(fā)放一次性生活補助金。支持各地新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個。支持完善公共文化服務(wù)體系。推動實施公共數(shù)字文化建設(shè)、廣播電視戶戶通、戲曲公益性演出等項目,5萬余個博物館、圖書館等向社會免費開放。支持開展全民健身活動和重大體育賽事,強化國家隊經(jīng)費保障,做好東京奧運會和殘奧會備戰(zhàn)參賽工作,大力支持舉辦北京冬奧會和冬殘奧會。加強自然災(zāi)害防治和救助。健全應(yīng)急保障機制,第一時間下達救災(zāi)補助資金,支持河南、山西、陜西等地救助受災(zāi)群眾、恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和災(zāi)后恢復(fù)重建等。支持地方實施提升自然災(zāi)害防治能力重點工程,做好全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查、自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備工程化攻關(guān)等工作。

  支持做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作,推進落實區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。穩(wěn)定主要幫扶政策,中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金繼續(xù)增加,對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣加大支持力度。在832個脫貧縣延續(xù)實施涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點政策。加強農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶,切實防止規(guī)模性返貧。支持保障國家糧食安全。實施新一輪農(nóng)機購置補貼政策。應(yīng)對農(nóng)資價格上漲等影響,對種糧農(nóng)民一次性發(fā)放200億元補貼。大幅增加制種大縣獎勵資金,支持開展全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查,提升種業(yè)全鏈條發(fā)展水平。在13個糧食主產(chǎn)省份60%的產(chǎn)糧大縣開展三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險,政策性農(nóng)業(yè)保險為1.88億戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險保障。支持新建50個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、50個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群和298個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。支持落實區(qū)域重大戰(zhàn)略等。出臺全面推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的財稅政策。支持浙江探索創(chuàng)新打造財政推動共同富裕省域范例。制定“十四五”時期支持新疆、西藏和四省涉藏州縣財政政策。實行企業(yè)自用生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅等政策,推進海南自由貿(mào)易港建設(shè)。

  加強生態(tài)環(huán)境保護,全面綠色轉(zhuǎn)型取得新進展。深化生態(tài)保護補償制度改革,加快完善政府有力主導(dǎo)、社會有序參與、市場有效調(diào)節(jié)的生態(tài)保護補償體制機制。增加大氣、水、土壤污染防治資金規(guī)模,新增20個北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市,地級及以上城市細(xì)顆粒物平均濃度下降9.1%。出臺支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制實施方案。支持20個示范城市系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。通過競爭性評審,支持10個山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目、15個海洋生態(tài)保護修復(fù)項目和20個國土綠化試點示范項目。實施新一輪草原生態(tài)保護補助獎勵政策并擴大范圍。支持三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等首批5個國家公園正式設(shè)立和建設(shè)發(fā)展。

  防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險,完善地方政府債務(wù)管理。加強跨部門協(xié)同監(jiān)管,堅決查處新增地方政府隱性債務(wù)問題,督促有關(guān)地方和部門嚴(yán)肅處理問責(zé)。在部分具備條件的地區(qū)率先開展全域無隱性債務(wù)試點,穩(wěn)步推進隱性債務(wù)清零,探索建立地方政府債務(wù)長效監(jiān)管制度框架。隱性債務(wù)風(fēng)險進一步緩釋,風(fēng)險總體可控。持續(xù)加強地方政府專項債券借、用、管、還全流程管理,制定專項債券項目穿透式監(jiān)測工作方案、專項債券資金投向領(lǐng)域禁止類項目清單、專項債券用途調(diào)整操作指引等制度,促進債券資金安全規(guī)范高效使用。穩(wěn)妥推進專項債券合理補充中小銀行資本金,增強中小銀行風(fēng)險抵御能力。

  深入推進財稅體制改革,財政管理監(jiān)督進一步加強。落實稅收法定原則,推進增值稅等稅收立法,印花稅法正式公布。出臺關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見,推進加強政府性資源統(tǒng)籌管理等一系列改革。完善績效管理制度體系,開展轉(zhuǎn)移支付和重大支出政策后評價。研究完善省以下財政體制。全面開展政府財務(wù)報告編制。出臺行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例。完成2020年度國有資產(chǎn)管理情況綜合報告并向全國人大常委會報告。推進國有金融資本管理體制改革。預(yù)算管理一體化建設(shè)取得重要進展。對會計師事務(wù)所無證經(jīng)營等四類違法違規(guī)行為開展專項治理。堅決查處部分地區(qū)違規(guī)動用財政資金興建樓堂館所問題,通報典型案例。扎實推進審計查出問題整改,及時向全國人大常委會報告整改情況。

  總的看,2021年預(yù)算執(zhí)行情況較好,財政改革發(fā)展各項工作取得新的進展,為我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了重要支撐。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想科學(xué)指引的結(jié)果,是全國人大、全國政協(xié)以及代表委員監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果,是各地區(qū)各部門和全國各族人民共同努力的結(jié)果。

  同時,預(yù)算執(zhí)行和財政工作中還存在一些困難和問題。主要是:一些地方特別是市縣財政收支矛盾突出,“三保”支出壓力加大。有的地方減稅降費助企紓困政策未有效落實,亂罰款、亂收費、亂攤派現(xiàn)象禁而未絕。部分地方專項債券項目儲備不足,債券資金閑置,投向領(lǐng)域不合規(guī)。新增隱性債務(wù)情況仍然存在,有的地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)較重,部分地方償債壓力較大。部分預(yù)算編制還不夠精準(zhǔn)細(xì)化,預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性需要進一步增強。一些項目績效目標(biāo)設(shè)定不科學(xué),績效自評不夠客觀,資金使用效率有待提高。一些地方違規(guī)興建樓堂館所、一些企業(yè)財務(wù)造假等現(xiàn)象時有發(fā)生,財經(jīng)紀(jì)律和財會監(jiān)督需要進一步強化。有的地方和部門過緊日子相關(guān)措施還沒有落實到位。我們高度重視這些問題,積極采取措施予以解決。

  二、2022年中央和地方預(yù)算草案

  今年將召開中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會,是黨和國家事業(yè)發(fā)展進程中十分重要的一年,做好預(yù)算編制和財政工作意義重大。要按照黨中央、國務(wù)院決策部署,堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,實施積極的財政政策,加強對財政經(jīng)濟運行的分析研判,強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié),為經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供有力支撐。

  (一)2022年財政收支形勢分析。

  當(dāng)前,全球疫情仍在持續(xù),世界經(jīng)濟復(fù)蘇動力不足,大宗商品價格高位波動,外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定。我國經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力,保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行難度加大,財政收支矛盾仍然突出。從財政收入看,減稅降費政策效應(yīng)持續(xù)釋放,市場主體的活力和動力有所增強,經(jīng)濟穩(wěn)定恢復(fù)態(tài)勢不斷鞏固,為財政收入增長奠定了堅實基礎(chǔ);同時,新的經(jīng)濟下行壓力對財政收入增長形成制約,緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難需要實施新的減稅降費政策,疫情形勢變化也會加大財政收入不確定性。從財政支出看,各領(lǐng)域?qū)ω斦Y金需求較大,基本民生、科技攻關(guān)、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、生態(tài)環(huán)保、國防等支出需要加強保障,做好碳達峰碳中和工作以及促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等也需要新增支出。總體來看,2022年財政收支形勢依然嚴(yán)峻,必須加強財政資源統(tǒng)籌,有保有壓、突出重點,盡力而為、量力而行,科學(xué)合理編制好預(yù)算,切實保障黨中央、國務(wù)院決策部署落實。我們既要正視困難,又要堅定信心,我國經(jīng)濟韌性強,長期向好的基本面沒有改變,宏觀政策有空間有手段,完全有基礎(chǔ)有條件推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

  (二)2022年預(yù)算編制和財政工作的總體要求。

  做好2022年預(yù)算編制和財政工作,要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神,弘揚偉大建黨精神,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構(gòu)建新發(fā)展格局,全面深化改革開放,堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,推動高質(zhì)量發(fā)展,牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想,積極的財政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù),為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟出力,實施新的組合式稅費支持政策,增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,保證財政支出強度,優(yōu)化支出重點和結(jié)構(gòu),推動財力下沉,落實黨政機關(guān)堅持過緊日子要求,嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,有序化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,深化財稅體制改革,提高資金使用效益,繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?!惫ぷ?#xff0c;持續(xù)改善民生,著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間,保持社會大局穩(wěn)定,迎接黨的二十大勝利召開。

  2022年積極的財政政策要提升效能,更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)。要提升政策效能,按照宏觀政策要穩(wěn)健有效的要求,統(tǒng)籌財政資源,強化預(yù)算編制、審核、支出和績效管理,推進績效結(jié)果與預(yù)算安排有機銜接,加強與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)調(diào)。要落實精準(zhǔn)要求,聚焦制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、聚焦中小微企業(yè)減負(fù)紓困、聚焦科技創(chuàng)新,實施新的減稅降費,大力改進增值稅留抵退稅制度;進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),落實過緊日子要求,加強對基本民生的保障、對重點領(lǐng)域的保障、對地方特別是基層的財力保障。要增強可持續(xù)性,統(tǒng)籌需要和可能安排財政支出,堅持在發(fā)展中保障和改善民生,不好高騖遠、吊高胃口,避免超越發(fā)展階段;適當(dāng)降低赤字率,合理安排債務(wù)規(guī)模,有效防范化解風(fēng)險。重點要把握6個方面:

  一是加大減負(fù)紓困力度,增強市場主體活力。堅持階段性措施和制度性安排相結(jié)合,減稅與退稅并舉。延續(xù)實施部分2021年到期的階段性減稅降費政策,鞏固拓展減稅降費政策成效;研究出臺新的政策舉措,精準(zhǔn)實施對中小微企業(yè)、個體工商戶減稅降費;顯著加大增值稅留抵退稅力度,精準(zhǔn)支持增加制造業(yè)和小微企業(yè)現(xiàn)金流。跟蹤政策實施效果,及時研究解決企業(yè)反映的突出問題。預(yù)計全年退稅減稅約2.5萬億元,其中留抵退稅約1.5萬億元,資金直達企業(yè)。中央財政將加大對地方財力支持,補助資金直達市縣。

  二是保持適當(dāng)支出強度,優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比上年有所下調(diào)。預(yù)計今年財政收入繼續(xù)增長,加之特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)依法上繳近年結(jié)存的利潤、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等,全國一般公共預(yù)算支出安排26.71萬億元、比上年擴大2萬億元以上,增長8.4%,可用財力明顯增加。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),優(yōu)先支持已納入國家“十四五”規(guī)劃綱要、重點專項規(guī)劃等的重點項目,適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資,加大對科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域及區(qū)域重大戰(zhàn)略的支持力度。

  三是合理安排地方政府專項債券,保障重點項目建設(shè)。按照保持政府總體杠桿率基本穩(wěn)定要求,2022年安排新增地方政府專項債券額度3.65萬億元,與上年持平。經(jīng)報全國人大常委會備案,已提前下達新增專項債券額度1.46萬億元。堅持“資金跟著項目走”,做深做細(xì)專項債券項目儲備,用好用足專項債券作為重大項目資本金政策,優(yōu)化專項債券投向領(lǐng)域,嚴(yán)格資金使用監(jiān)管,不撒“胡椒面”,重點支持在建和能夠盡快開工的項目,擴大有效投資。

  四是推動財力下沉,支持基層做好“三保”工作。較大幅度增加中央對地方轉(zhuǎn)移支付特別是一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜。中央一般公共預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元、增加約1.5萬億元,增長18%、比往年大幅提高,地方財政支出增長達到8.9%。省級財政也要最大限度下沉財力,支持基層落實助企紓困政策和?;久裆⒈9べY、保運轉(zhuǎn)。完善常態(tài)化財政資金直達機制,進一步擴大范圍,推動資金快速精準(zhǔn)下達和使用。

  五是堅持黨政機關(guān)過緊日子,建設(shè)節(jié)約型機關(guān)、節(jié)約型社會。中央部門帶頭過緊日子,重點保障剛性支出、急需支出,從嚴(yán)控制一般性支出,強化“三公”經(jīng)費預(yù)算管理,努力降低行政運行成本,2022年中央部門支出下降2.1%。地方各級政府也要從嚴(yán)從緊,把更多財政資源騰出來,用于改善基本民生和支持市場主體發(fā)展,切實做到節(jié)用為民。健全財政支出約束機制,盤活財政存量資金和閑置資產(chǎn),推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)共享共用,不斷完善過緊日子的制度體系,加強落實情況評估。引導(dǎo)全社會弘揚艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的傳統(tǒng)美德,節(jié)儉辦一切事業(yè)。

  六是嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律,堅決制止違規(guī)使用財政資金、偷逃稅款、財務(wù)造假等行為。嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)法律法規(guī)和管理規(guī)定,扎緊制度“籠子”,堅決維護制度嚴(yán)肅性。管好用好財政資金,規(guī)范收支行為,不得違規(guī)建設(shè)樓堂館所,不得搞政績工程、形象工程。完善稅收征管制度,依法嚴(yán)厲打擊偷稅騙稅等行為。進一步規(guī)范財務(wù)審計秩序,遏制財務(wù)造假行為。組織開展地方財經(jīng)秩序?qū)m椪涡袆?#xff0c;對違規(guī)行為嚴(yán)查重處,讓財經(jīng)紀(jì)律成為不可觸碰的“高壓線”。

  (三)2022年主要收支政策。

  全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,圍繞宏觀政策要穩(wěn)健有效、微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力、結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟循環(huán)、科技政策要扎實落地、改革開放政策要激活發(fā)展動力、區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性、社會政策要兜住兜牢民生底線等要求,細(xì)化完善財稅政策舉措,政策發(fā)力適當(dāng)靠前。

  1.加強對市場主體支持,著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)。

  實施新的組合式稅費支持政策。綜合考慮為企業(yè)提供現(xiàn)金流支持、促進消費投資、大力改進增值稅留抵退稅制度,今年對留抵稅額實行大規(guī)模退稅。優(yōu)先安排小微企業(yè),對小微企業(yè)的存量留抵稅額于6月底前一次性全部退還,增量留抵稅額足額退還。重點支持制造業(yè),全面解決制造業(yè)、科研和技術(shù)服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、電力燃?xì)?、交通運輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)等行業(yè)留抵退稅問題。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度,將科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例從75%提高到100%,完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。通過實施上述政策與企業(yè)同向發(fā)力、效應(yīng)疊加,促進企業(yè)加大創(chuàng)新投入、加快技術(shù)改造和設(shè)備更新。對小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅。對小微企業(yè)年應(yīng)納稅所得額100萬元至300萬元部分,在現(xiàn)行優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上,再減半征收企業(yè)所得稅,實際稅負(fù)由10%降至5%。延續(xù)實施扶持制造業(yè)、小微企業(yè)和個體工商戶的減稅降費政策,并提高減免幅度、擴大適用范圍。延續(xù)實施部分個人所得稅優(yōu)惠以及科技企業(yè)孵化器、退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。針對受疫情影響重、就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)等特殊困難行業(yè),研究精準(zhǔn)幫扶的減稅降費措施。支持地方在授權(quán)范圍內(nèi)依法出臺稅費減免政策,使減稅降費力度只增不減。

  加強對中小微企業(yè)融資等支持。綜合運用融資擔(dān)保、貸款貼息、獎勵補助等方式,引導(dǎo)撬動金融資源流向中小微企業(yè)。實施普惠金融發(fā)展示范區(qū)獎補政策,研究建立國家融資擔(dān)?;痫L(fēng)險補償機制,繼續(xù)實行融資擔(dān)保降費獎補,促進中小微企業(yè)融資增量、擴面、降價。引導(dǎo)地方安排中小企業(yè)紓困資金,幫助企業(yè)應(yīng)對原材料價格上漲、物流及人力成本上升等壓力。督促各部門、事業(yè)單位等及時支付采購賬款,防止拖欠。擴大出口信用保險對中小微外貿(mào)企業(yè)的覆蓋面,強化出口信貸支持,加快出口退稅進度,幫助外貿(mào)企業(yè)穩(wěn)訂單穩(wěn)生產(chǎn)。發(fā)揮中央財政資金引導(dǎo)作用,鼓勵地方及社會資本支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式、海外倉發(fā)展。

  推動就業(yè)優(yōu)先政策提質(zhì)加力。強化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,中央財政就業(yè)補助資金安排617.58億元、增加51.68億元,支持各地落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策、明顯提高中小微企業(yè)返還比例,延續(xù)執(zhí)行降低失業(yè)和工傷保險費率政策,優(yōu)化創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息及獎補,促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè),強化對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持。推動職業(yè)技能培訓(xùn)擴容提質(zhì),提高勞動者就業(yè)能力。使用1000億元失業(yè)保險基金,加強對穩(wěn)崗和培訓(xùn)的支持。

  2.大力推進科技創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

  支持原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)。加大基礎(chǔ)研究投入,完善國家自然科學(xué)基金資助體系,實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃,加強長期穩(wěn)定支持。保障關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)資金需求,支持疫情防控、疾病防治、種業(yè)、綠色低碳等重點領(lǐng)域科技攻關(guān)。支持推進國家科技重大專項實施,創(chuàng)新重大科技項目立項和組織管理方式。支持國際科技合作。

  強化國家戰(zhàn)略科技力量。支持推進國家實驗室建設(shè)、全國重點實驗室體系重組以及國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)。繼續(xù)支持中央級科研院所建設(shè)。大幅增加中央引導(dǎo)地方科技發(fā)展資金規(guī)模,支持地方建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新高地。加強重大人才工程、人才計劃、人才項目經(jīng)費保障,引進和培育高層次人才,促進青年科技人才成長。推進科普事業(yè)發(fā)展。

  深入推進科技經(jīng)費管理改革。優(yōu)化調(diào)整科技經(jīng)費支出結(jié)構(gòu),重點投向戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性領(lǐng)域。擴大科研經(jīng)費包干制實施范圍,督促有關(guān)部門、地方、單位及時制定修訂相關(guān)管理制度,確??蒲薪?jīng)費自主權(quán)放得下、接得住、管得好。加強事中事后監(jiān)管,強化績效管理。優(yōu)化科技創(chuàng)新類引導(dǎo)基金使用,支持社會力量加大科技成果轉(zhuǎn)化投入,促進更多科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

  增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和競爭力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,支持企業(yè)牽頭承擔(dān)國家科技項目,落實研發(fā)費用加計扣除等政策。堅持培優(yōu)企業(yè)與做強產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,新增支持一批國家級專精特新“小巨人”企業(yè)。聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈,進一步增加產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項資金,著力解決基礎(chǔ)零部件、關(guān)鍵材料、核心軟件、短板裝備等“卡脖子”問題。有效發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用,充分運用市場化手段,支持集成電路等重點行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,提升芯片生產(chǎn)水平。

  3.充分挖掘內(nèi)需潛力,推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。

  發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用。圍繞國家重大戰(zhàn)略部署,支持推進交通、能源、水利等領(lǐng)域項目建設(shè)。地方政府專項債券適當(dāng)提高使用集中度,向項目準(zhǔn)備充分地區(qū)傾斜,并加快債券發(fā)行使用,對違規(guī)使用專項債券的地區(qū)實施扣減新增限額、暫停發(fā)行使用、收回閑置資金等處罰。中央預(yù)算內(nèi)投資安排6400億元、增加300億元,優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),加強與專項債券銜接。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目建設(shè)運營。

  促進消費持續(xù)恢復(fù)。完善教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、育幼、住房等支持政策體系,加大稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度,增強居民消費意愿和能力。落實新能源汽車購置補貼、免征車輛購置稅等政策,支持充電樁等配套設(shè)施建設(shè),促進新能源汽車消費。支持縣域商業(yè)建設(shè)行動,加快縣鄉(xiāng)村商貿(mào)流通改造升級和快遞物流配送體系貫通暢達,擴大農(nóng)村消費。推動重點領(lǐng)域政府購買服務(wù)改革,更好滿足公共服務(wù)需求。

  提升區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性。有效發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付作用,推進基本公共服務(wù)均等化,促進東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實好支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及雄安新區(qū)建設(shè)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)等相關(guān)財稅政策。支持自貿(mào)試驗區(qū)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進制度型開放。研究出臺黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展的財稅支持方案。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)以及資源枯竭型城市加快發(fā)展。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。繼續(xù)支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。

  提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。中央財政農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵資金安排400億元,向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地傾斜,推動健全常住地提供基本公共服務(wù)制度,促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城市。遴選新一批示范城市,系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設(shè)。支持開展綜合貨運樞紐試點示范,推動構(gòu)建綜合立體交通運輸體系。支持再開工改造一批城鎮(zhèn)老舊小區(qū),有序推進城市更新。

  4.推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興。

  鞏固提升糧食安全保障能力。堅決守住18億畝耕地紅線。把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置,支持新建1億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,加大對黑土地保護支持力度,加強農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),推進種業(yè)振興和農(nóng)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān),促進大豆油料增產(chǎn)。完善耕地地力保護補貼政策,實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼,加大對糧食主產(chǎn)區(qū)財政獎補力度,給種糧農(nóng)民再次發(fā)放農(nóng)資補貼,保障農(nóng)民種糧收益和主產(chǎn)區(qū)抓糧積極性。適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價,穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策,提升收儲調(diào)控能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險,農(nóng)業(yè)保險保費補貼安排416.39億元、增長30.8%,實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋,探索實施糖料蔗完全成本保險和種植收入保險。發(fā)揮好農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用,更好解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難、融資貴問題。堅持農(nóng)機農(nóng)技農(nóng)田農(nóng)藝相結(jié)合,推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。

  全面鞏固拓展脫貧攻堅成果。按照5年過渡期內(nèi)在鞏固拓展脫貧攻堅成果上下更大功夫、想更多辦法、扶上馬送一程等要求,中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金按照只增不減的原則安排1650億元、增加84.76億元,并向鞏固拓展脫貧攻堅成果任務(wù)重、推進鄉(xiāng)村振興底子薄的地區(qū)傾斜。支持脫貧地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌用好公益崗位、以工代賑等,促進脫貧人口就業(yè)和持續(xù)增收。做好易地搬遷后續(xù)扶持,增強脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力。

  有序推進鄉(xiāng)村建設(shè)。加強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障。扶持壯大村級集體經(jīng)濟。支持加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),持續(xù)整治人居環(huán)境,因地制宜統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁、生活污水和垃圾治理。提升農(nóng)村供水安全保障水平。推動鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,提升國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設(shè)水平。支持實施高素質(zhì)農(nóng)民培育。繼續(xù)實施農(nóng)村公益事業(yè)財政獎補,以項目建設(shè)為載體改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。支持傳統(tǒng)村落集中連片保護,深化農(nóng)村綜合改革試點試驗,推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

  5.持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境,推動綠色低碳發(fā)展。

  加大污染治理力度。緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),支持深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。中央財政大氣污染防治資金安排300億元、增加25億元,進一步增加北方地區(qū)冬季清潔取暖補助支持城市。水污染防治資金安排237億元、增加20億元,以長江、黃河等流域為重點打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。繼續(xù)支持地下水超采綜合治理。保持土壤污染防治專項資金投入力度,強化源頭防控、風(fēng)險管控和修復(fù)治理。支持開展秸稈綜合利用和地膜科學(xué)使用回收。階段性減按15%稅率征收從事污染防治第三方企業(yè)所得稅,鼓勵市場主體參與污染防治。

  加強生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)。加快建立分類補償與綜合補償、縱向補償與橫向補償協(xié)調(diào)推進的生態(tài)保護補償制度。重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付安排992.04億元、增長12%,引導(dǎo)地方加大生態(tài)保護力度。重點生態(tài)保護修復(fù)治理專項資金安排170億元、增長42.9%,大力推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,實施歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)示范工程。支持開展國土綠化和森林、草原、濕地、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù),建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系。設(shè)立昆明生物多樣性基金。

  穩(wěn)步有序推進碳達峰碳中和。堅持降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進,把握好節(jié)奏和力度,循序漸進做好碳達峰碳中和相關(guān)工作。研究出臺財政支持碳達峰碳中和工作的意見。支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)研發(fā),推動工業(yè)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域和鋼鐵、建材等行業(yè)節(jié)能減排。健全政府綠色采購標(biāo)準(zhǔn),推進綠色低碳產(chǎn)品采購。研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金。促進優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),完善清潔能源支持政策,大力發(fā)展可再生能源。支持非常規(guī)天然氣開采利用,鼓勵企業(yè)增儲上產(chǎn)。推動解決可再生能源發(fā)電補貼資金缺口。

  6.突出?;径档拙€,切實保障和改善民生。

  支持建設(shè)高質(zhì)量教育體系。優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。增加義務(wù)教育經(jīng)費投入,進一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件,促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)教育一體化。多種方式籌集經(jīng)費,支持做好義務(wù)教育課后服務(wù)工作。切實保障義務(wù)教育教師工資待遇水平并按時足額發(fā)放。加強農(nóng)村教師培訓(xùn)。支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排230億元、增加30億元,支持普惠性學(xué)前教育。加強縣域普通高中建設(shè)。加大職業(yè)教育投入,現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃資金安排302.57億元、增加25億元,深化產(chǎn)教融合,支持培養(yǎng)更多技術(shù)技能型人才。支持高校“雙一流”建設(shè),提高人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新能力。加大對中西部高校支持力度。推動辦好特殊教育、繼續(xù)教育。

  推進衛(wèi)生健康體系建設(shè)。繼續(xù)支持做好常態(tài)化疫情防控、疫苗接種、藥物研發(fā)等工作,延續(xù)醫(yī)務(wù)人員和防疫工作者個人所得稅有關(guān)優(yōu)惠政策。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高30元,達到每人每年610元。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)提高5元,達到每人每年84元,優(yōu)化服務(wù)項目,提高服務(wù)質(zhì)量。推進基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌,夯實分級管理責(zé)任。推動跨省異地就醫(yī)費用直接結(jié)算服務(wù)更加便捷高效,持續(xù)擴大國家組織藥品、高值醫(yī)用耗材集中帶量采購范圍。深化醫(yī)保支付方式改革,加強醫(yī)保基金監(jiān)管。逐步提高心腦血管病、癌癥等疾病防治服務(wù)保障水平,加強罕見病用藥保障。加強公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、疾病預(yù)防控制機構(gòu)等能力建設(shè)和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。實施公立醫(yī)院改革與高質(zhì)量發(fā)展示范項目。穩(wěn)步推進長期護理保險制度試點。加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的中醫(yī)藥服務(wù)體系,支持實施中醫(yī)藥振興發(fā)展重大工程。

  健全社會保障體系。穩(wěn)步實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌,適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),確保按時足額發(fā)放。繼續(xù)規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。推動構(gòu)建居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。加快推進工傷和失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除。完善靈活就業(yè)社會保障政策,開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點。支持健全分層分類的社會救助體系,困難群眾救助補助資金安排1546.83億元、增加70.62億元,兜牢困難群眾基本生活底線。

  完善住房保障體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,堅持租購并舉,全面落實房地產(chǎn)長效機制。優(yōu)化中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程補助資金支出方向,支持?jǐn)U大保障性租賃住房供給,發(fā)展長租房市場。通過以獎代補,繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造。

  推動文化體育事業(yè)發(fā)展。支持推進城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè),擴大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給,滿足群眾多樣化文化需求。支持中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展,加強文物古籍保護利用和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承。推進長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設(shè)。完善藝術(shù)、出版、電影等領(lǐng)域資金支持政策,資助文藝創(chuàng)作,扶持文藝人才。支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持公共體育場館向社會免費或低收費開放,廣泛開展全民健身活動,促進體育強國建設(shè)。

  7.強化資金和政策保障,支持國防、外交、政法等領(lǐng)域工作。

  貫徹新時代軍事戰(zhàn)略方針,支持加快國防和軍隊現(xiàn)代化,推進國防科技工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善退役軍人保障政策體系,做好退役軍人安置、就業(yè)等工作。繼續(xù)提高優(yōu)撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)中國特色大國外交,加強國家重大外交外事活動保障,發(fā)揮好多雙邊財經(jīng)對話機制和國際開發(fā)機構(gòu)平臺作用,積極參與全球治理體系改革,推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效。支持深入推進政法領(lǐng)域改革,堅持系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理,推進更高水平平安中國建設(shè),使發(fā)展安全保障更加有力。強化公共法律服務(wù)和法律援助。提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力。

  (四)2022年一般公共預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

  1.中央一般公共預(yù)算。

  中央一般公共預(yù)算收入94880億元,比2021年執(zhí)行數(shù)增長3.8%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入2765億元,從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入9900億元,收入總量為107545億元。中央一般公共預(yù)算支出134045億元,增長14.3%。收支總量相抵,中央財政赤字26500億元,比2021年減少1000億元。

  2022年中央一般公共預(yù)算支出分中央本級支出、對地方轉(zhuǎn)移支付、中央預(yù)備費反映。

  (1)中央本級支出35570億元,增長3.9%。落實過緊日子要求,扣除中央國防武警支出、國債發(fā)行付息支出、儲備支出后,中央部門支出下降2.1%。在連續(xù)多年嚴(yán)控中央部門支出基礎(chǔ)上,繼續(xù)壓減非剛性非重點項目支出,同時,全力保障部門履職需要,教育、科技不納入壓減范圍。中央本級主要支出項目具體情況是:一般公共服務(wù)支出1507.82億元,下降1.9%;外交支出502.66億元,增長2.4%;國防支出14504.5億元,增長7.1%;公共安全支出1949.93億元,增長4.7%;教育支出1525.78億元,與上年持平(加上地方支出后,全國教育支出增長10.6%);科學(xué)技術(shù)支出3187.27億元,與上年持平(加上地方支出后,全國科學(xué)技術(shù)支出增長7.2%);糧油物資儲備支出1136.47億元,增長2.3%;債務(wù)付息支出6382億元,增長8.8%。

  (2)對地方轉(zhuǎn)移支付89975億元,增長8.4%。其中,一般性轉(zhuǎn)移支付82138.92億元,增長8.7%,主要是增加地方可用財力,推進基本公共服務(wù)均等化,兜牢基層“三?!钡拙€;專項轉(zhuǎn)移支付(包含中央預(yù)算內(nèi)投資)7836.08億元,增長4.7%,主要是加大生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等領(lǐng)域支出。加上通過特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤一次性安排的支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉(zhuǎn)移支付8000億元,轉(zhuǎn)移支付總規(guī)模為97975億元,增長18%。

  (3)中央預(yù)備費500億元,與2021年預(yù)算持平。預(yù)備費執(zhí)行中根據(jù)實際用途分別計入中央本級支出和對地方轉(zhuǎn)移支付。

  2.地方一般公共預(yù)算。

  地方一般公共預(yù)算本級收入115260億元,增長3.7%。加上中央對地方轉(zhuǎn)移支付收入97975億元、地方財政調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余10620億元,收入總量為223855億元。地方一般公共預(yù)算支出231055億元,增長8.9%。地方財政赤字7200億元,通過發(fā)行地方政府一般債券彌補,比2021年減少1000億元。

  3.全國一般公共預(yù)算。

  匯總中央和地方預(yù)算,全國一般公共預(yù)算收入210140億元,增長3.8%。加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余23285億元,收入總量為233425億元。全國一般公共預(yù)算支出267125億元(含中央預(yù)備費500億元),增長8.4%。赤字33700億元,比2021年減少2000億元。

  (五)2022年政府性基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

  中央政府性基金預(yù)算收入4216.67億元,增長5.3%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入354.67億元、特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤16500億元,收入總量為21071.34億元。中央政府性基金預(yù)算支出8071.34億元,其中,本級支出7183.43億元,對地方轉(zhuǎn)移支付887.91億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算9000億元。

  地方政府性基金預(yù)算本級收入94420億元,增長0.4%。加上中央政府性基金預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入887.91億元、地方政府專項債務(wù)收入36500億元,收入總量為131807.91億元。地方政府性基金預(yù)算支出131807.91億元,增長19.3%。

  匯總中央和地方預(yù)算,全國政府性基金預(yù)算收入98636.67億元,增長0.6%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入354.67億元、特定國有金融機構(gòu)和專營機構(gòu)上繳利潤16500億元、地方政府專項債務(wù)收入36500億元,收入總量為151991.34億元。全國政府性基金預(yù)算支出138991.34億元,增長22.3%。調(diào)入一般公共預(yù)算9000億元。

  (六)2022年國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

  中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入2268.08億元,增長13.5%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入355.37億元,收入總量為2623.45億元。中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1723.45億元,增長61.8%,主要是按照以收定支原則,根據(jù)上年結(jié)轉(zhuǎn)和當(dāng)年收入情況增加支出安排。其中,本級支出1690.62億元,對地方轉(zhuǎn)移支付32.83億元。調(diào)入中央一般公共預(yù)算900億元。

  地方國有資本經(jīng)營預(yù)算本級收入2860億元,下降10.1%。加上中央國有資本經(jīng)營預(yù)算對地方轉(zhuǎn)移支付收入32.83億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入308.86億元,收入總量為3201.69億元。地方國有資本經(jīng)營預(yù)算支出1829.57億元,增長7.6%。調(diào)入地方一般公共預(yù)算1372.12億元。

  匯總中央和地方預(yù)算,全國國有資本經(jīng)營預(yù)算收入5128.08億元,下降1%。加上上年結(jié)轉(zhuǎn)收入664.23億元,收入總量為5792.31億元。全國國有資本經(jīng)營預(yù)算支出3520.19億元,增長34.1%。調(diào)入一般公共預(yù)算2272.12億元。

  (七)2022年社會保險基金預(yù)算收入預(yù)計和支出安排。

  2022年起,實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,通過建立養(yǎng)老保險基本要素中央統(tǒng)一管理機制、地方財政補充養(yǎng)老保險基金投入長效機制、工作考核機制等,實施全國統(tǒng)籌調(diào)劑,增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性。與2021年中央調(diào)劑制度相比,調(diào)劑規(guī)模有所增加,上解省份擴大到21個,負(fù)擔(dān)更加均衡合理,各地基金當(dāng)期缺口全部得到解決。

  中央社會保險基金預(yù)算收入426.49億元,下降58.3%;支出497.3億元,下降50.7%。收支降幅較大,主要是2021年完成大部分在京中央單位機關(guān)事業(yè)基本養(yǎng)老保險準(zhǔn)備期清算工作。實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度,地方上繳2175.03億元,中央撥付2175.88億元(繳撥差額來源于調(diào)劑資金利息收入)??紤]該因素后,中央社會保險基金預(yù)算本年收支缺口71.66億元,主要是統(tǒng)籌使用中央社會保障基金財政專戶結(jié)余資金81.99億元,用于解決地方養(yǎng)老保險方面的突出問題和特殊困難;年末滾存結(jié)余143.15億元。

  地方社會保險基金預(yù)算收入99847.1億元,增長6.5%;支出91915.48億元,增長5.8%??紤]全國統(tǒng)籌因素后,本年收支結(jié)余7932.47億元,年末滾存結(jié)余109112.75億元。

  匯總中央和地方預(yù)算,全國社會保險基金預(yù)算收入100273.59億元,增長5.8%,其中,保險費收入71280.02億元,財政補貼收入24105.66億元。全國社會保險基金預(yù)算支出92412.78億元,增長5.2%。本年收支結(jié)余7860.81億元,年末滾存結(jié)余109255.9億元。

  2022年,中央財政國債余額限額267008.35億元;地方政府一般債務(wù)余額限額158289.22億元、專項債務(wù)余額限額218185.08億元。

  需要說明的是,地方預(yù)算由地方各級人民政府編制,報本級人民代表大會批準(zhǔn),目前尚在匯總中,本報告中地方收入預(yù)計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政初步代編數(shù)。

  預(yù)算具體安排及相關(guān)說明詳見《中華人民共和國2021年全國預(yù)算執(zhí)行情況2022年全國預(yù)算(草案)》。

  根據(jù)預(yù)算法規(guī)定,預(yù)算年度開始后,在全國人民代表大會批準(zhǔn)本預(yù)算草案前,可安排下列支出:上年度結(jié)轉(zhuǎn)支出;參照上年同期的預(yù)算支出數(shù)額安排必須支付的本年度部門基本支出、項目支出,以及對下級政府的轉(zhuǎn)移性支出;法律規(guī)定必須履行支付義務(wù)的支出,以及用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定,2022年1月中央一般公共預(yù)算支出15217億元,其中,中央本級支出1821億元,對地方轉(zhuǎn)移支付13396億元。

  三、扎實做好2022年財政改革發(fā)展工作

  (一)嚴(yán)格貫徹預(yù)算法及其實施條例。

  堅持預(yù)算法定,認(rèn)真落實預(yù)算法及其實施條例規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行人大批準(zhǔn)的預(yù)算,強化預(yù)算約束。增強政府預(yù)算收支完整性,加強部門和單位各項收支管理,提升財政資源統(tǒng)籌能力。推進預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè),加快建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類分檔的項目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。實施項目全生命周期管理,健全項目預(yù)算分年安排機制,推動跨年度預(yù)算平衡。完善轉(zhuǎn)移支付評估調(diào)整機制。深化預(yù)算績效管理改革,將落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算績效管理重點,提升績效目標(biāo)和指標(biāo)質(zhì)量,強化績效評價、結(jié)果應(yīng)用和信息公開,加快完善全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。深入推進預(yù)算管理一體化建設(shè),強化對預(yù)算管理的支撐。

  (二)確保減稅降費及時落實到位。

  精心組織實施減稅降費,加強部門協(xié)作,強化政策宣傳,簡化辦稅程序,優(yōu)化納稅服務(wù),幫助市場主體用好用足稅費支持政策,根據(jù)市場主體等各方面意見和政策執(zhí)行情況,及時評估調(diào)整完善。持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度,暢通違規(guī)涉企收費等舉報查處渠道,依法打擊偷稅騙稅,堅決查處亂收費、亂罰款、亂攤派等侵害市場主體合法權(quán)益的行為。完善財政資金直達機制,加強分配方案備案審核,健全監(jiān)管制度,更好支持地方落實減稅降費。各地要統(tǒng)籌中央轉(zhuǎn)移支付和自有資金,推動財力下沉基層,確保組合式稅費支持政策落實到位。

  (三)推進財政法治建設(shè)。

  深入貫徹習(xí)近平法治思想,落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2021-2025年)》,完善財政領(lǐng)域法律和行政法規(guī)體系,在法治軌道上推進財政改革發(fā)展工作,提高依法行政、依法理財水平。加快推進增值稅、消費稅、關(guān)稅等立法,推進修訂政府采購法、會計法、注冊會計師法等,推動出臺國有金融資本管理條例。推進編制并公布財政部權(quán)責(zé)清單,強化對財政權(quán)力的監(jiān)督與制約。健全財政行政執(zhí)法管理制度,完善執(zhí)法程序,落實行政執(zhí)法責(zé)任制,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,推動優(yōu)化營商環(huán)境。

  (四)防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

  堅決遏制新增地方政府隱性債務(wù),加強部門信息共享和協(xié)同監(jiān)管,強化預(yù)算約束和政府投資項目管理,始終保持監(jiān)管高壓態(tài)勢,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。支持地方有序化解存量隱性債務(wù),防范“處置風(fēng)險的風(fēng)險”。按照黨中央、國務(wù)院決策部署,支持部分有條件的地區(qū)穩(wěn)妥推進全域無隱性債務(wù)試點,研究完善防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險長效機制。對違法違規(guī)舉債融資的嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),以強有力問責(zé)形成震懾。推動地方融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。認(rèn)真落實《關(guān)于加強地方人大對政府債務(wù)審查監(jiān)督的意見》,自覺接受人大全口徑審查和全過程監(jiān)管。

  (五)強化財會監(jiān)督。

  加強對黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實的跟蹤監(jiān)督檢查,推動重大財稅政策落實到位。聚焦關(guān)系國計民生的重點行業(yè),加大會計信息質(zhì)量和會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查力度,通報典型,以案釋法,進一步嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律。完善監(jiān)管法規(guī)制度,構(gòu)建行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺和舉報受理平臺,深化行業(yè)誠信教育和誠信文化建設(shè),健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。加強財會監(jiān)督人才隊伍建設(shè),用好大數(shù)據(jù)和信息化手段,強化財會監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào),形成監(jiān)督合力,提升監(jiān)管水平。

  (六)深化財稅體制改革。

  落實關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見,提高預(yù)算管理規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和預(yù)決算透明度。加強財政決算管理,穩(wěn)妥推進決算草案按經(jīng)濟分類編報項目支出。優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)推進后移消費稅征收環(huán)節(jié)改革,研究完善相關(guān)品目消費稅政策。繼續(xù)深度參與應(yīng)對經(jīng)濟數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)國際規(guī)則制定。推進省以下財政體制改革,健全省以下轉(zhuǎn)移支付制度。完善政府財務(wù)報告制度框架,做好編制中央政府綜合財務(wù)報告并向全國人大常委會備案相關(guān)工作。強化國有金融資本管理,健全國有金融企業(yè)財務(wù)約束機制,履行好出資人職責(zé)。完善中央行政事業(yè)單位及所屬企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度。扎實做好國有資產(chǎn)綜合報告工作。

  (七)主動接受和積極配合預(yù)算審查監(jiān)督。

  認(rèn)真落實《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強中央預(yù)算審查監(jiān)督的決定》,研究出臺貫徹實施的意見。貫徹落實全國人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議和審查意見,及時報告財稅改革和財政重點工作進展,持續(xù)加強和改進財政預(yù)算管理。做好與代表委員日常溝通交流,認(rèn)真研究代表委員提出的意見建議,把辦理建議提案同完善政策、健全機制、改進工作結(jié)合起來,推動解決群眾關(guān)心、社會關(guān)注的重點難點問題。加大審計查出問題整改力度,嚴(yán)格落實整改責(zé)任,加強跟蹤督辦,保證公共資金、公共財產(chǎn)安全,確?;萜罄裾呗鋵嵉轿弧?/p>

  各位代表:

  奮斗創(chuàng)造歷史,實干成就未來。我們要更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,自覺接受全國人大的監(jiān)督,虛心聽取全國政協(xié)的意見建議,攻堅克難,砥礪奮進,扎實做好財政各項工作,以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,為把我國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗!


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上一條:數(shù)讀政府工作報告|民生“加法”顯溫度 稅費“減法”見力度2022-03-11
下一條:“三重壓力”下“穩(wěn)增長” 需提高市場主體的積極性和創(chuàng)造性2022-03-18

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