4月6日,在美國華盛頓,國際貨幣基金組織總部外IMF和世界銀行2021年春季會議的宣傳海報。 沈 霆攝(新華社發(fā))
受新冠肺炎疫情影響,2021年國際貨幣基金組織(IMF)和世界銀行春季會議于美國華盛頓當?shù)貢r間4月5日至11日在線舉行。這是疫情導致全球各主要經(jīng)濟體2020年經(jīng)濟活動急劇且同步萎縮背景下,IMF和世行第二次以視頻形式召開春季年會,廣受各方矚目。美國財政部長耶倫甚至在會前將此次年會比作1944年的布雷頓森林會議,而后者重新定義了二戰(zhàn)后的國際貨幣體系并建立了新的世界經(jīng)濟秩序。
從此次年會發(fā)布的報告和取得的成果看,一方面調(diào)升了今年和明年全球經(jīng)濟增長的預期,指出受疫苗接種和主要經(jīng)濟體政策支持等因素影響,全球經(jīng)濟度過危機的前景越發(fā)明朗,另一方面則更為強調(diào)全球經(jīng)濟增長仍存極大不確定性,面對新冠肺炎疫情、貧富差距和氣候變化等世界經(jīng)濟難題,唯有加強多邊合作,方能實現(xiàn)包容和穩(wěn)健的經(jīng)濟復蘇。
各經(jīng)濟體復蘇速度不均衡
IMF預測,2021年和2022年全球經(jīng)濟增長分別為6%和4.4%,相較今年1月的預測分別上調(diào)了0.5個百分點和0.2個百分點。IMF認為,全球經(jīng)濟增長前景有所改善,主要得益于幾個大型經(jīng)濟體推出的額外財政支持,以及2021年下半年疫苗推廣可能對經(jīng)濟復蘇起到的推動作用。
IMF總裁格奧爾基耶娃表示,全球各經(jīng)濟體復蘇速度不均衡,中國和美國在全球經(jīng)濟復蘇中的引擎作用日趨明顯。IMF首席經(jīng)濟學家吉塔·戈皮納特指出,收入水平不同的國家和地區(qū)復蘇速度不一,這反映了疫苗普及速度、經(jīng)濟政策支持力度以及結(jié)構(gòu)性因素(如對旅游業(yè)的依賴程度)等方面存在的顯著差異。在發(fā)達經(jīng)濟體中,預計美國2021年GDP將超過疫情前水平,而其他發(fā)達經(jīng)濟體在2022年才能回到疫情前水平。同樣,在新興市場和發(fā)展中經(jīng)濟體,中國GDP已于2020年恢復到疫情前水平,而其他國家預計需要到2023年較晚時才能回到疫情前水平。
中國經(jīng)濟繼續(xù)成為此次年會各方關注的亮點。多位IMF官員稱贊中國經(jīng)濟從新冠肺炎疫情中率先復蘇,為全球經(jīng)濟增長作出重要貢獻。吉塔·戈皮納特表示,IMF上調(diào)2021年中國經(jīng)濟增長預期,主要原因是外部環(huán)境改善、全球經(jīng)濟增長前景更為看好,特別是美國經(jīng)濟走強會增加對中國產(chǎn)品的需求。中國是2020年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體。IMF研究部世界經(jīng)濟主管馬爾哈·納巴爾表示,未來中國的投資和制造業(yè)出口都將更加強勁。彭博社根據(jù)IMF公布的最新全球經(jīng)濟預測計算得出,2021年至2026年,中國對全球經(jīng)濟增長的貢獻約為五分之一,是推動全球經(jīng)濟增長的主要動力。
金融脆弱性不斷上升
IMF指出,各經(jīng)濟體一方面為應對疫情而推出的超常規(guī)政策措施創(chuàng)造了寬松的融資環(huán)境,為實體經(jīng)濟提供了支持,幫助抑制了金融風險,經(jīng)濟增長前景的改善明顯減輕了不利后果;另一方面,疫情期間采取的措施可能會產(chǎn)生意想不到的后果,如市場估值過高和金融脆弱性上升。不斷上升的金融脆弱性如果得不到解決,可能會成為結(jié)構(gòu)性的遺留問題,未來的經(jīng)濟增長仍面臨顯著的下行風險。
自2020年第三季度以來,在經(jīng)濟快速復蘇和政策支持延續(xù)的預期下,多國股市大幅上漲,當前市值已顯著偏離經(jīng)濟基本面。雖然盈利預期有所改善,在基本面持續(xù)改善的背景下,利率的逐步上升可能受到歡迎。不過,如果利率尤其是實際利率持續(xù)快速上升,可能會導致市場風險的重新定價以及融資環(huán)境的突然收緊。這種收緊可能與高企的金融脆弱性相互作用,進而影響市場信心并危及宏觀金融穩(wěn)定。
IMF指出,發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體的復蘇進程預計將出現(xiàn)分化,特別是在發(fā)達經(jīng)濟體政策制定者著手推動政策回歸常態(tài)的情況下,新興經(jīng)濟體融資環(huán)境存在顯著收緊風險。融資環(huán)境如果變得不利,可能引發(fā)大規(guī)模資本外流,對存在巨大融資需求的部分新興經(jīng)濟體構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。IMF強調(diào),發(fā)達經(jīng)濟體的央行應提供清晰的前瞻性指引和政策溝通,這不僅對本國貨幣政策立場的適當調(diào)整至關重要,而且關系到新興市場的外部融資環(huán)境以及政策立場分化對資本流動的影響。
加強合作方能穩(wěn)健復蘇
展望未來,IMF認為,全球經(jīng)濟前景仍面臨巨大的不確定性。未來的經(jīng)濟走勢取決于健康危機的演變路徑,包括疫苗對新病毒株是否有效,疫情是否會因新病毒株持續(xù)更長時間;降低經(jīng)濟損失(長期創(chuàng)傷效應)的政策措施是否有效;融資環(huán)境和大宗商品價格的變化;經(jīng)濟的調(diào)整能力等。這些因素的發(fā)展變化及其與各國具體情況的相互作用,將決定各國經(jīng)濟復蘇的步伐以及危機在中期內(nèi)對經(jīng)濟造成長期創(chuàng)傷效應的程度。
IMF認為,強有力的多邊合作對實現(xiàn)包容和穩(wěn)健的經(jīng)濟復蘇至關重要,這將保證新興市場經(jīng)濟體和低收入發(fā)展中國家繼續(xù)縮小其與高收入國家之間的生活水平差距。在醫(yī)療衛(wèi)生方面,要在全球范圍內(nèi)確保充足的疫苗生產(chǎn)并以可負擔的價格予以廣泛分配,包括向“新冠肺炎疫苗實施計劃”(COVAX)提供充足的資金,讓所有國家都能迅速、徹底地擊退疫情。吉塔·戈皮納特表示,目前疫苗生產(chǎn)仍面臨原料供應不足等諸多嚴峻挑戰(zhàn);占全球人口16%的高收入經(jīng)濟體預先購買了全球一半的疫苗,造成眾多低收入經(jīng)濟體無法獲得疫苗,全球范圍內(nèi)疫苗分配極不公平。
IMF決策機構(gòu)國際貨幣與金融委員會此次年會期間發(fā)表公報強調(diào),要開展強有力的全球合作,以加快疫苗生產(chǎn),并支持以可負擔的價格和公平的方式向所有人分發(fā)疫苗。在新冠肺炎疫情對經(jīng)濟活動的約束切實緩解之前,應保持針對各國國情的政策支持,繼續(xù)優(yōu)先安排醫(yī)療衛(wèi)生支出和對最脆弱群體的援助,同時維護長期財政可持續(xù)性。公報要求IMF為實施規(guī)模為6500億美元的特別提款權(quán)普遍增發(fā)制定詳細方案,以滿足全球補充儲備資產(chǎn)的長期需求,同時加強特別提款權(quán)報告和使用的透明度。
公報呼吁加強多邊合作,堅定應對氣候變化,釋放數(shù)字經(jīng)濟潛力,改革國際貿(mào)易體系,維持債務可持續(xù)性,確保實現(xiàn)包容和穩(wěn)健的全球經(jīng)濟復蘇。國際貨幣與金融委員會主席、瑞典財政大臣瑪格達萊娜·安德松在新聞發(fā)布會上表示,公報反映了該委員會對多邊合作和共同解決問題的強有力承諾,這對于全球經(jīng)濟企穩(wěn)至關重要。格奧爾基耶娃在新聞發(fā)布會上回答記者有關中美兩國合作的提問時表示,中美兩國是當前全球經(jīng)濟增長的兩大引擎,“就像飛機上的引擎一樣……它們同步工作非常重要,這樣我們才能飛得更快、更遠”。
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