2021年1月28日,財(cái)政部召開(kāi)2020年財(cái)政收支情況網(wǎng)上新聞發(fā)布會(huì),介紹了2020年財(cái)政收支情況,并回答了記者們的提問(wèn)。數(shù)據(jù)顯示,2020年,全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降3.9%,好于預(yù)期;全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)2.8%。面對(duì)財(cái)政收支壓力,一方面,政府過(guò)“緊日子”,相關(guān)支出下降;另一方面,疫情防控、社會(huì)保障和就業(yè)、教育、脫貧攻堅(jiān)等民生支出均呈現(xiàn)增長(zhǎng),助力人民過(guò)上好日子。
以下為文字實(shí)錄:
2020年財(cái)政收支情況
一、全國(guó)一般公共預(yù)算收支情況
(一)一般公共預(yù)算收入情況。
2020年,全國(guó)一般公共預(yù)算收入182895億元,同比下降3.9%。其中,中央一般公共預(yù)算收入82771億元,同比下降7.3%;地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入100124億元,同比下降0.9%。全國(guó)稅收收入154310億元,同比下降2.3%;非稅收入28585億元,同比下降11.7%。
主要稅收收入項(xiàng)目情況如下:
1.國(guó)內(nèi)增值稅56791億元,同比下降8.9%。
2.國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅12028億元,同比下降4.3%。
3.企業(yè)所得稅36424億元,同比下降2.4%。
4.個(gè)人所得稅11568億元,同比增長(zhǎng)11.4%。
5.進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅14535億元,同比下降8.1%。關(guān)稅2564億元,同比下降11.2%。
6.出口退稅13629億元,加上動(dòng)用以前年度結(jié)轉(zhuǎn)資金安排的920億元,全年實(shí)際辦理出口退稅14549億元。
7.城市維護(hù)建設(shè)稅4608億元,同比下降4.4%。
8.車輛購(gòu)置稅3531億元,同比增長(zhǎng)0.9%。
9.印花稅3087億元,同比增長(zhǎng)25.4%。其中,證券交易印花稅1774億元,同比增長(zhǎng)44.3%。
10.資源稅1755億元,同比下降3.7%。
11.土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中,契稅7061億元,同比增長(zhǎng)13.7%;土地增值稅6468億元,同比增長(zhǎng)0.1%;房產(chǎn)稅2842億元,同比下降4.9%;耕地占用稅1258億元,同比下降9.5%;城鎮(zhèn)土地使用稅2058億元,同比下降6.2%。
12.環(huán)境保護(hù)稅207億元,同比下降6.4%。
13.車船稅、船舶噸稅、煙葉稅等其他各項(xiàng)稅收收入合計(jì)1153億元,同比增長(zhǎng)2.8%。
(二)一般公共預(yù)算支出情況。
2020年,全國(guó)一般公共預(yù)算支出245588億元,同比增長(zhǎng)2.8%。其中,中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出35096億元,同比下降0.1%;地方一般公共預(yù)算支出210492億元,同比增長(zhǎng)3.3%。
主要支出科目情況如下:
1.教育支出36337億元,同比增長(zhǎng)4.4%。
2.科學(xué)技術(shù)支出9009億元,同比下降4.9%。
3.文化旅游體育與傳媒支出4233億元,同比增長(zhǎng)3.6%。
4.社會(huì)保障和就業(yè)支出32581億元,同比增長(zhǎng)10.9%。
5.衛(wèi)生健康支出19201億元,同比增長(zhǎng)15.2%。
6.節(jié)能環(huán)保支出6317億元,同比下降14.1%。
7.城鄉(xiāng)社區(qū)支出19917億元,同比下降20%。
8.農(nóng)林水支出23904億元,同比增長(zhǎng)4.4%。
9.交通運(yùn)輸支出12195億元,同比增長(zhǎng)3.2%。
10.債務(wù)付息支出9829億元,同比增長(zhǎng)16.4%。
二、全國(guó)政府性基金預(yù)算收支情況
(一)政府性基金預(yù)算收入情況。
2020年,全國(guó)政府性基金預(yù)算收入93489億元,同比增長(zhǎng)10.6%。分中央和地方看,中央政府性基金預(yù)算收入3562億元,同比下降11.8%;地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入89927億元,同比增長(zhǎng)11.7%,其中,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入84142億元,同比增長(zhǎng)15.9%。
(二)政府性基金預(yù)算支出情況。
2020年,全國(guó)政府性基金預(yù)算支出117999億元,同比增長(zhǎng)28.8%。分中央和地方看,中央政府性基金預(yù)算本級(jí)支出2715億元,同比下降12.8%;地方政府性基金預(yù)算支出115284億元,同比增長(zhǎng)30.2%,其中,國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入相關(guān)支出76503億元,同比增長(zhǎng)1%。
三、全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支情況
(一)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入情況。
2020年,全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入4778億元,同比增長(zhǎng)20.3%。分中央和地方看,中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入1786億元,同比增長(zhǎng)9.1%;地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入2992億元,同比增長(zhǎng)28.1%。
(二)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出情況。
2020年,全國(guó)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出2544億元,同比增長(zhǎng)10.8%。分中央和地方看,中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算本級(jí)支出874億元,同比下降11.4%;地方國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出1670億元,同比增長(zhǎng)27.6%。
答記者問(wèn)實(shí)錄
問(wèn):剛才,您通報(bào)了2020年全國(guó)一般公共預(yù)算收支情況。請(qǐng)介紹一下2020年財(cái)政收支運(yùn)行特點(diǎn)。
答:2020年,面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境,特別是新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊,各級(jí)財(cái)政部門深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)決落實(shí)積極的財(cái)政政策要更加積極有為的要求,推動(dòng)減稅降費(fèi)和財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制等規(guī)模性助企紓困政策落地見(jiàn)效,經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),財(cái)政收入逐季好轉(zhuǎn)。全國(guó)一般公共預(yù)算收入下降3.9%,好于預(yù)期。全國(guó)一般公共預(yù)算支出增長(zhǎng)2.8%,在堅(jiān)決落實(shí)政府過(guò)緊日子要求的同時(shí),疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三?!钡戎攸c(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。全年財(cái)政收支運(yùn)行主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):
一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),財(cái)政收入逐季回升。2020年1-4季度,全國(guó)一般公共預(yù)算收入增幅分別為-14.3%、-7.4%、4.7%、5.5%,呈現(xiàn)一季度收入大幅下降后二季度觸底回升、三季度由負(fù)轉(zhuǎn)正、四季度持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)。其中,疫情暴發(fā)蔓延時(shí),2、3月份全國(guó)財(cái)政收入分別下降21.4%、26.1%,財(cái)政收支矛盾十分突出。隨著減稅降費(fèi)和新增財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制等規(guī)模性助企紓困政策效果逐步顯現(xiàn),復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市復(fù)業(yè)有序推進(jìn),疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果,經(jīng)濟(jì)逐月持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),帶動(dòng)6月份以后全國(guó)財(cái)政收入當(dāng)月增幅連續(xù)正增長(zhǎng)。
二是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)企穩(wěn)好轉(zhuǎn),帶動(dòng)主體稅種增幅回升。2020年,全國(guó)稅收收入154310億元,下降2.3%,降幅逐步收窄,主要是經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù),工業(yè)增加值、企業(yè)利潤(rùn)、進(jìn)出口等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步回升。其中,國(guó)內(nèi)增值稅下降8.9%,累計(jì)降幅連續(xù)8個(gè)月收窄,10、11、12月當(dāng)月分別增長(zhǎng)9.1%、8.1%、7.7%,基本恢復(fù)正常。進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅下降8.1%,降幅隨著一般貿(mào)易進(jìn)口增幅回升而逐步收窄。企業(yè)所得稅下降2.4%,主要是下半年企業(yè)利潤(rùn)恢復(fù)性增長(zhǎng)帶動(dòng)收入累計(jì)降幅收窄。個(gè)人所得稅增長(zhǎng)11.4%,主要是居民收入隨經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇恢復(fù)性增長(zhǎng)以及股權(quán)轉(zhuǎn)讓等財(cái)產(chǎn)性收入增加。土地增值稅、契稅分別增長(zhǎng)0.1%、13.7%,主要是土地出讓和房地產(chǎn)銷售增長(zhǎng)。全年實(shí)際辦理出口退稅14549億元,有力促進(jìn)外貿(mào)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
三是多渠道盤活國(guó)有資源資產(chǎn)帶動(dòng)地方非稅收入增加,涉企收費(fèi)繼續(xù)下降。2020年,全國(guó)非稅收入28585億元,下降11.7%。其中,中央非稅收入下降62.3%,主要是2019年特定國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和央企上繳利潤(rùn)增加,基數(shù)較高。地方非稅收入增長(zhǎng)5.6%,主要是各級(jí)政府積極挖掘潛力,多渠道盤活國(guó)有資源資產(chǎn)增加收入,其中,地方國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入增長(zhǎng)17.8%,拉高地方非稅收入增幅5.4個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),嚴(yán)禁以組織稅費(fèi)為由減弱減稅降費(fèi)效果,堅(jiān)決防止違規(guī)攬稅收費(fèi)、以清繳補(bǔ)繳名義等增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。2020年,企業(yè)負(fù)擔(dān)持續(xù)減輕,涉企收費(fèi)繼續(xù)下降,全國(guó)行政事業(yè)性收費(fèi)收入下降1.4%,教育費(fèi)附加等專項(xiàng)收入下降0.3%。
四是壓減一般性支出,重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。各級(jí)政府嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子的要求,全國(guó)一般公共服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)支出分別下降1.1%、20%。同時(shí),疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三保”等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障。全國(guó)衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)15.2%,其中與疫情防控直接相關(guān)的公共衛(wèi)生支出增長(zhǎng)74.9%;農(nóng)林水支出增長(zhǎng)4.4%,其中扶貧支出在2019年增長(zhǎng)14.3%的基礎(chǔ)上又增長(zhǎng)1.5%;社會(huì)保障和就業(yè)支出增長(zhǎng)10.9%;住房保障支出增長(zhǎng)10.5%;教育支出增長(zhǎng)4.4%;交通運(yùn)輸支出增長(zhǎng)3.2%。
問(wèn):2020年為應(yīng)對(duì)疫情出臺(tái)了一系列減稅降費(fèi)政策,預(yù)計(jì)為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。請(qǐng)問(wèn)這些政策發(fā)揮了哪些積極效應(yīng)?2021年減稅降費(fèi)政策方面有什么考慮?
答:2020年以來(lái),面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情,按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門堅(jiān)持積極的財(cái)政政策更加積極有為,加大減稅降費(fèi)力度,出臺(tái)實(shí)施了7批28項(xiàng)有針對(duì)性的減稅降費(fèi)措施,其中既有支持疫情防控保供的應(yīng)急措施,也有幫扶受疫情影響較大困難行業(yè)的措施,還有支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的措施,特別是聚焦幫扶小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān),進(jìn)一步加大稅費(fèi)支持力度。預(yù)計(jì)2020年為企業(yè)新增減負(fù)超過(guò)2.5萬(wàn)億元。
一是重點(diǎn)支持小微企業(yè)紓困發(fā)展。全國(guó)5000多萬(wàn)戶小規(guī)模納稅人中,近九成免征增值稅的基礎(chǔ)上,對(duì)余下600多萬(wàn)戶征收率從3%降為1%。2020年1-11個(gè)月,共計(jì)減免增值稅911億元。階段性減免中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶養(yǎng)老、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)占三項(xiàng)社保費(fèi)全部減免額的近90%。通過(guò)“免減緩”等一系列措施,幫助小微企業(yè)和個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)。2020年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)銷售收入同比增長(zhǎng)8%,高于全國(guó)企業(yè)總體水平2個(gè)百分點(diǎn)。
二是有效保障疫情防控物資生產(chǎn)供應(yīng)。2020年1-11月,累計(jì)為疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)減免稅費(fèi)652億元。其中,疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)企業(yè)享受增值稅留抵退稅政策,共退稅183億元;重點(diǎn)防疫物資生產(chǎn)企業(yè)享受新購(gòu)置設(shè)備企業(yè)所得稅稅前一次性扣除政策,減免稅額84億元。減稅降費(fèi)措施有效增加了企業(yè)現(xiàn)金流,減少資金占用,支持企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn),大幅提升了疫情防控物資保障能力。
三是幫扶困難行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。受疫情影響行業(yè)中交通運(yùn)輸、住宿、服務(wù)業(yè)等減稅降費(fèi)受益面最大,2020年1—11月納稅人享受免征增值稅政策,共減輕負(fù)擔(dān)382億元;各地對(duì)受疫情影響較大的納稅人給予房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等減免政策,累計(jì)減稅292億元。通過(guò)多種稅費(fèi)減免,有力支持各類市場(chǎng)主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)業(yè)復(fù)市,受疫情影響行業(yè)正在逐步恢復(fù)增長(zhǎng)。
四是有力支持穩(wěn)就業(yè)、保民生。2020年實(shí)施的有針對(duì)性減稅降費(fèi)政策,疊加近年來(lái)出臺(tái)的小微企業(yè)普惠性稅收減免措施,實(shí)實(shí)在在降低了企業(yè)用工成本,有力支持企業(yè)穩(wěn)定崗位和生存發(fā)展。截至2020年底,全國(guó)10萬(wàn)戶重點(diǎn)稅源企業(yè)銷售收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)率(企業(yè)繳納的稅收和社保費(fèi)等支出占銷售收入比重)預(yù)計(jì)同比下降8%;全國(guó)新辦涉稅市場(chǎng)主體1144萬(wàn)戶,同比增長(zhǎng)10.1%,高于前兩年水平,市場(chǎng)主體數(shù)量增長(zhǎng)較快,有力支撐了保居民就業(yè)。
當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),但疫情變化和外部環(huán)境仍面臨很多不確定因素,一些行業(yè)仍在消化疫情帶來(lái)的不利影響,經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定恢復(fù)的基礎(chǔ)還不牢固。下一步,我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署,扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作、全面落實(shí)“六?!比蝿?wù),進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)政策,提高政策的精準(zhǔn)性和有效性,持續(xù)發(fā)揮減稅降費(fèi)政策效應(yīng)。
一是堅(jiān)決落實(shí)落細(xì)減稅降費(fèi)政策。不折不扣把黨中央、國(guó)務(wù)院減稅降費(fèi)決策部署落實(shí)到位,確保企業(yè)和人民群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。著力優(yōu)化減稅降費(fèi)落實(shí)機(jī)制,加強(qiáng)部門協(xié)同配合,推進(jìn)減稅降費(fèi)信息共享,密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化,跟蹤做好效果監(jiān)測(cè)和分析研判,及時(shí)研究解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題。進(jìn)一步加大宣傳和政策解讀力度,提高納稅人和繳費(fèi)人政策知曉度,幫助企業(yè)用足用好政策。持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù),簡(jiǎn)便辦稅程序,完善具體服務(wù)措施,暢通減稅降費(fèi)“最后一公里”。
二是持續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)政策。保持政策連續(xù)性穩(wěn)定性,持續(xù)實(shí)施深化增值稅改革、個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除等制度性減稅降費(fèi)政策。繼續(xù)執(zhí)行小微企業(yè)普惠性稅收減免政策。保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的必要支持力度,促進(jìn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
三是堅(jiān)決防止弱化減稅降費(fèi)政策紅利。加強(qiáng)對(duì)地方工作指導(dǎo)和督促,嚴(yán)肅組織收入工作紀(jì)律,嚴(yán)格按法規(guī)和政策規(guī)定征收稅費(fèi),加大各類違規(guī)涉企收費(fèi)整治力度,嚴(yán)肅查處政策不落實(shí)、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)、損害群眾利益等問(wèn)題,確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。
問(wèn):2020年收支矛盾較為突出,財(cái)政部門采取了哪些措施克服困難、化解矛盾?
答:2020年,新冠肺炎疫情對(duì)財(cái)政收支造成較大沖擊。財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,堅(jiān)持積極的財(cái)政政策更加積極有為,綜合采取一系列措施,努力挖掘增收節(jié)支潛力,保持預(yù)算平衡和財(cái)政穩(wěn)定運(yùn)行,支持做好“六穩(wěn)”“六?!惫ぷ?#xff0c;發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵作用。主要措施包括:
一是多渠道籌集資金。在特殊時(shí)期采取特殊舉措,赤字率從2.8%提高至3.6%以上,新增財(cái)政赤字1萬(wàn)億元。安排地方政府新增專項(xiàng)債券3.75萬(wàn)億元,比上年增加1.6萬(wàn)億元。發(fā)行抗疫特別國(guó)債1萬(wàn)億元。同時(shí)加大各類結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)存資金盤活使用力度,多渠道努力增加可用財(cái)力,彌補(bǔ)財(cái)政減收增支缺口。
二是設(shè)立并實(shí)施資金直達(dá)機(jī)制。按照“中央切塊、省級(jí)細(xì)化、備案同意、快速直達(dá)”的原則,新增財(cái)政赤字和抗疫特別國(guó)債2萬(wàn)億元全部轉(zhuǎn)給地方,建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制,資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民,推動(dòng)資金高效精準(zhǔn)投放到終端,支持基層落實(shí)“六?!比蝿?wù)。
三是堅(jiān)持政府過(guò)緊日子。中央部門帶頭精打細(xì)算、勤儉節(jié)約,本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng),其中非急需非剛性支出壓減50%以上。督促地方大力壓減一般性支出,強(qiáng)化“三公”經(jīng)費(fèi)管理,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)和大手大腳花錢,厲行節(jié)約辦一切事業(yè)。
四是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持有保有壓,把嚴(yán)把緊預(yù)算支出關(guān)口,集中財(cái)力保障黨中央、國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署的有效落實(shí),重點(diǎn)支持疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、基層“三?!钡阮I(lǐng)域。同時(shí),加強(qiáng)績(jī)效結(jié)果應(yīng)用,堅(jiān)決削減低效無(wú)效資金,切實(shí)將有限的資金用在刀刃上。
五是加大對(duì)地方的財(cái)力支持。安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付8.39萬(wàn)億元,增長(zhǎng)12.8%,增量和增幅為近年來(lái)最高,重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)以及受疫情影響較大的地區(qū)傾斜,提高地方尤其是困難地區(qū)的財(cái)力水平,支持地方兜牢“三?!钡拙€。
總的看,隨著疫情防控形勢(shì)好轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù),2020年財(cái)政運(yùn)行逐季好轉(zhuǎn),財(cái)政收入穩(wěn)步回升,重點(diǎn)支出得到較好保障,預(yù)算執(zhí)行總體良好。
問(wèn):2020年地方政府專項(xiàng)債券投向了哪些領(lǐng)域,使用情況如何?下一步有何安排?
答:2020年,全國(guó)人大批準(zhǔn)安排新增專項(xiàng)債券額度3.75萬(wàn)億元,經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后中央財(cái)政已分批全部下達(dá)各省(區(qū)、市)。地方政府專項(xiàng)債券除用于支持中小銀行化解風(fēng)險(xiǎn)外,用于交通、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施,以及職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù)領(lǐng)域約占8成,用于生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、能源、冷鏈物流等領(lǐng)域約占2成??傮w看,2020年專項(xiàng)債券發(fā)行使用情況良好、符合政策預(yù)期,有效發(fā)揮了地方政府債券對(duì)沖疫情影響、擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等積極作用。
下一步,財(cái)政部將進(jìn)一步夯實(shí)管理制度,加強(qiáng)專項(xiàng)債券管理,提高政府債券資金使用績(jī)效,發(fā)揮專項(xiàng)債券對(duì)加快重大項(xiàng)目建設(shè)、做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六?!比蝿?wù)的積極作用。一是及時(shí)出臺(tái)工作指引。明確專項(xiàng)債券用途調(diào)整的程序、范圍、時(shí)限、信息公開(kāi)等要求,指導(dǎo)地方開(kāi)展好相關(guān)工作,盡早形成實(shí)物工作量。二是持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)管。提高信息化監(jiān)管手段,對(duì)專項(xiàng)債券管理實(shí)行“一竿子插到底”穿透式監(jiān)控,及時(shí)掌握項(xiàng)目資金使用和建設(shè)進(jìn)度等信息,督促地方規(guī)范使用債券資金。三是強(qiáng)化信息公開(kāi)。充分發(fā)揮全國(guó)統(tǒng)一的地方政府債務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)作用,督促地方公開(kāi)債券信息以及項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金使用進(jìn)度等,以信息公開(kāi)強(qiáng)化外部約束。四是做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目準(zhǔn)備。指導(dǎo)地方做好2021年專項(xiàng)債券高質(zhì)量項(xiàng)目準(zhǔn)備,堅(jiān)持負(fù)面清單管理,確保項(xiàng)目合格合規(guī);堅(jiān)持形成有效投資,確保形成實(shí)物工作量;堅(jiān)持債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范,確保法定債券不出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)。
問(wèn):請(qǐng)問(wèn),目前地方政府債務(wù)總體情況如何?下一步將如何抓實(shí)化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?
答:截至2020年末,地方政府債務(wù)余額25.66萬(wàn)億元,控制在全國(guó)人大批準(zhǔn)的限額28.81萬(wàn)億元之內(nèi),加上納入預(yù)算管理的中央政府債務(wù)余額20.89萬(wàn)億元,全國(guó)政府債務(wù)余額46.55萬(wàn)億元,按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2020年GDP初步核算數(shù)101.6萬(wàn)億元計(jì)算,政府債務(wù)余額與GDP之比(負(fù)債率)為45.8%,低于國(guó)際通行的60%警戒線,風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
下一步,財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,按照“開(kāi)好前門、嚴(yán)堵后門”的思路,加強(qiáng)與相關(guān)部門的分工合作和協(xié)同監(jiān)管,進(jìn)一步完善地方政府規(guī)范舉債融資機(jī)制,抓實(shí)化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作。一是持續(xù)完善法定債務(wù)管理,保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)和防風(fēng)險(xiǎn)需要,合理確定政府債券規(guī)模,保持適度支出強(qiáng)度。繼續(xù)堅(jiān)持“資金跟項(xiàng)目走”原則,提前做好項(xiàng)目準(zhǔn)備,完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目確定機(jī)制,適當(dāng)放寬發(fā)行時(shí)間限制,合理擴(kuò)大使用范圍,提高債券資金使用績(jī)效。二是持之以恒防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),持續(xù)用力、久久為功。堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量,對(duì)各類新增隱性債務(wù)行為,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起,終身問(wèn)責(zé)、倒查責(zé)任;穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量,完善常態(tài)化監(jiān)控、核查、督查機(jī)制,對(duì)各類隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早處置,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
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