從新發(fā)展理念到新發(fā)展格局,這是我們經(jīng)濟(jì)政策方面的核心論題。黨的二十大報(bào)告指出:“貫徹新發(fā)展理念是新時(shí)代我國發(fā)展壯大的必由之路?!彼^新發(fā)展理念就是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念。
關(guān)于新發(fā)展格局,我給出的判斷是新發(fā)展格局是中國實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然戰(zhàn)略選擇。在黨的二十大報(bào)告里,新發(fā)展格局也處在一個核心的地位。新發(fā)展格局是什么?以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn),也就是我們經(jīng)常說的“雙循環(huán)”新發(fā)展格局。下面我們就從經(jīng)濟(jì)邏輯論證一個命題:中國要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,為什么必須加快構(gòu)建新發(fā)展格局?
一、經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是一種全球化現(xiàn)象
新發(fā)展格局是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化理論和戰(zhàn)略。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化要通過現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長來實(shí)現(xiàn)?,F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長是人均產(chǎn)出的持續(xù)增長,伴隨著工業(yè)化、城市化等巨大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化。迄今為止,能夠取得高增長、順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的仍然只有少數(shù)國家。2019年全球人口超過500萬、人均GDP超過2萬美元的國家只有24個,總?cè)丝?0.5億,是全球人口的七分之一。
在這24個國家中,除了傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國外,還有新興工業(yè)化國家、石油輸出國。在經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下,很快就會發(fā)現(xiàn)這些國家的共同特點(diǎn):它們在全球分工體系中各居其位,沒有一個國家能夠離開全球經(jīng)濟(jì)而封閉、獨(dú)立地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。這就引出了有意思的問題:全球化到底是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的充分條件還是必要條件?具體而言,第一個問題是,加入全球化進(jìn)程是否必然進(jìn)入增長通道,從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化?第二個問題是,不加入全球化進(jìn)程是否必然不能觸發(fā)增長進(jìn)程,從而也不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化?考諸歷史和現(xiàn)實(shí),第一個問題的答案顯然是否定的,即全球化不是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的充分條件,擁抱全球化并不能保證必然實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。第二個問題的答案很大程度上則是肯定的,即全球化是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件,想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就必須加入全球化進(jìn)程。
從歷史邏輯和理論邏輯看,經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化本身就是一個全球現(xiàn)象,孕育和發(fā)展于國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)之中。它發(fā)端自歐洲的均勢體系,通過不斷將周邊地區(qū)吸附裹挾其中而增長壯大,直至全球經(jīng)濟(jì)都進(jìn)入其漩渦之中。任何世界帝國的武力擴(kuò)張,均無法企及全球經(jīng)濟(jì)目前的疆域。經(jīng)濟(jì)因素跨越邊界,通過世界范圍的勞動分工,以更巧妙的方式將更多國家和地區(qū)緊密聯(lián)系在一起。在這種整體視角下,工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化首先是一種全球化現(xiàn)象。離開全球經(jīng)濟(jì)和世界市場去談一個國家的“工業(yè)革命”或“增長奇跡”,既不符合歷史事實(shí),也沒有意義。即使是工業(yè)革命的發(fā)源地英國,其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化進(jìn)程也是深嵌于世界經(jīng)濟(jì)之中,離開了國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的大浪,任何國家都不能立于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的潮頭。
我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)同樣支持這一結(jié)論。2020年4月10日,習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會第七次會議上作了題為《國家中長期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題》的重要講話,提出“新發(fā)展格局”這一概念,指出改革開放特別是加入世貿(mào)組織后,我國加入國際大循環(huán),形成了市場和資源(如礦產(chǎn)資源)“兩頭在外”、形成“世界工廠”的發(fā)展模式,對我國抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇、快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。10月,黨的十九屆五中全會作出我國進(jìn)入新發(fā)展階段的戰(zhàn)略判斷,將構(gòu)建新發(fā)展格局寫入“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指導(dǎo)思想,從暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)、全面促進(jìn)消費(fèi)三個方面對加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出部署。由此可見,構(gòu)建新發(fā)展格局是在新冠肺炎疫情全球大流行仍處在上升期的背景下提出的,蘊(yùn)含著習(xí)近平總書記對新發(fā)展階段我國發(fā)展面臨新形勢的深邃思考和準(zhǔn)確把握。
二、加入全球經(jīng)濟(jì)的自主性和策略性
加入全球分工并不意味著必然實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。其實(shí),對任何國家而言,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化都絕非易事。成功案例往往被冠以增長奇跡,可見寥寥無幾。那么,這些全球化進(jìn)程中的幸運(yùn)兒何以成功?其他國家又何以失敗呢?如果去掉全球化這個限定條件,這一問題就變成更一般化的國富國窮問題。為什么有些國家能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,成為高收入富國,而有些國家卻一直止步不前,遲遲不能擺脫貧窮?這是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究最重要也最引人入勝的問題。自工業(yè)革命爆發(fā),英國成功實(shí)現(xiàn)工業(yè)化以來,這個問題就持續(xù)困擾著一代又一代的經(jīng)濟(jì)學(xué)人。
經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是一種整體性的全球化現(xiàn)象,想要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化就必須加入這一整體性過程,與全球脫鉤的封閉經(jīng)濟(jì)尚無成功先例。同時(shí),加入全球化進(jìn)程,除了適應(yīng)和順應(yīng),最重要的是要保持自主性,采取正確的應(yīng)對策略,如此才能擺脫“依附”和邊緣化位置,實(shí)現(xiàn)分工位置的躍遷和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長。由于不能協(xié)調(diào)國內(nèi)利益,保持生產(chǎn)和分配的平衡,維護(hù)自主、暢通的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán),從而導(dǎo)致失敗的例子比比皆是。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化之所以困難,其核心在于對政府政策的苛刻要求。實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的道路絕非坦途,需要的政策也絕非一成不變。在工業(yè)化的不同階段,面對不同的國際環(huán)境,政府需要采取不同的政策和策略。
后發(fā)展的挑戰(zhàn)還不止于此。后發(fā)展是在工業(yè)化國家(發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體)的配合和容忍之下發(fā)生的,因?yàn)楣I(yè)化國家(發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體)往往受惠于后發(fā)展國家更廉價(jià)的低附加值工業(yè)品。隨著后發(fā)展國家逐步向產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈高端攀升,二者之間實(shí)現(xiàn)互惠的機(jī)會開始逐步縮小,發(fā)生沖突的機(jī)會則大大增加。后發(fā)展國家洶涌的工業(yè)化進(jìn)程,在帶動全球經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí),也沖擊著原有的全球利益和權(quán)力格局。在大國經(jīng)濟(jì)實(shí)力增長到一定程度、開始改變?nèi)蚓鶆莸臅r(shí)候,就需要重新制定規(guī)則、重建全球秩序。這是一個復(fù)雜而艱難的過程,但是對后發(fā)展國家而言,這不可推卸也無法避免。
三、周期交疊的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)
自經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展以來,在人類科學(xué)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的推動下,在主權(quán)國家構(gòu)成的國家間體系的塑造下,全球經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了前所未有的迅猛發(fā)展和劇烈變化??萍几锩鼛斫?jīng)濟(jì)發(fā)展的突飛猛進(jìn),在其動力耗盡時(shí)經(jīng)濟(jì)會陷入停滯和衰退。主權(quán)國家的經(jīng)濟(jì)崛起要順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和變化,而崛起的經(jīng)濟(jì)大國本身又會帶來新的發(fā)展和變化。在經(jīng)濟(jì)力量和政治力量的此消彼長間,全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的周期交疊特征。這種大國興衰的政治周期,疊加科技浪潮引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)周期,共同塑造了波濤洶涌的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。處于其中的主權(quán)國家,需要在不同情勢下采取不同策略,在充分利用外循環(huán)市場和資源的同時(shí)規(guī)避其負(fù)面影響和沖擊,借以不斷暢通和擴(kuò)大內(nèi)循環(huán),擴(kuò)大本國市場、發(fā)展本國經(jīng)濟(jì),從而順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,最終崛起為強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)大國。抓住新一輪科技浪潮機(jī)遇的經(jīng)濟(jì)大國,在自身實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程中,不但會引領(lǐng)新的產(chǎn)業(yè)革命,也會對全球治理和規(guī)則制定產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響,從而推動和重塑國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)。
四、構(gòu)建內(nèi)循環(huán):財(cái)政現(xiàn)代化和發(fā)展制造業(yè)
面對經(jīng)濟(jì)周期和政治周期交錯興替的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),如果要加入其中以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,那么主權(quán)國家先要構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)、暢通的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)。唯有如此,才能逐步提升本國在全球分工體系中的位置;唯有如此,才能保證在極端情況下本國經(jīng)濟(jì)能夠維持安全運(yùn)行;也唯有如此,本國才有可能抓住新一輪科技浪潮的機(jī)遇。在構(gòu)建內(nèi)循環(huán)的過程中,政府發(fā)揮著不可或缺的重要作用。而構(gòu)建內(nèi)循環(huán)主要有兩個方面,一是財(cái)政現(xiàn)代化,二是發(fā)展制造業(yè)。
(一)財(cái)政現(xiàn)代化
在構(gòu)建經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)過程中,政府的作用不可或缺,而政府發(fā)揮作用依賴于其財(cái)政能力。因此,要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化,先要實(shí)現(xiàn)政府財(cái)政現(xiàn)代化。
(二)發(fā)展制造業(yè)
制造業(yè)的規(guī)模和質(zhì)量是衡量大國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地位的重要指標(biāo)。首先,制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本。制造業(yè)發(fā)展是工業(yè)化的象征,也是工業(yè)化的本質(zhì)。社會需要的幾乎所有有形產(chǎn)品和物質(zhì)產(chǎn)品,都來自制造業(yè)。經(jīng)濟(jì)循環(huán)所需的交通、通信基礎(chǔ)設(shè)施,也要以強(qiáng)大的制造業(yè)為支撐??梢哉f,現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的正常運(yùn)轉(zhuǎn),不可須臾離開制造業(yè)。其次,制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的源泉。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的大多數(shù)創(chuàng)新都來自制造業(yè),很多創(chuàng)新都需要制造業(yè)來承載?,F(xiàn)代制造業(yè)本質(zhì)上已經(jīng)成為一種生態(tài)或者平臺。離開了制造環(huán)節(jié),很多創(chuàng)新和研發(fā)就成為無源之水。另外,很多制造業(yè)對腦力勞動者的需求已經(jīng)超過了體力勞動者,制造業(yè)正在向知識密集型的方向轉(zhuǎn)變??傊?#xff0c;制造業(yè)能力是一個經(jīng)濟(jì)體創(chuàng)新能力的重要保證。
作為工業(yè)革命的先行者,英國最早發(fā)展出成熟的制造業(yè)并率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。憑借國內(nèi)強(qiáng)大、先進(jìn)的制造業(yè),英國在很長時(shí)間內(nèi)引領(lǐng)和推動著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在美國,漢密爾頓除了設(shè)計(jì)了國債和金融體系,他更加看重制造業(yè)的發(fā)展。漢密爾頓1791年撰寫的《關(guān)于制造業(yè)的報(bào)告》,不僅重塑了美國經(jīng)濟(jì),更在半個世紀(jì)后李斯特領(lǐng)導(dǎo)德國快速工業(yè)化中發(fā)揮了核心作用,此后又成為日本進(jìn)行工業(yè)化的權(quán)威綱領(lǐng)。發(fā)展制造業(yè)對東亞經(jīng)濟(jì)體的成功至關(guān)重要。具有全球競爭力的制造業(yè)會徹底改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),使得經(jīng)濟(jì)體不會再倒退到早期發(fā)展階段。2008年金融危機(jī)后,美國開始實(shí)施所謂制造業(yè)回流計(jì)劃。全球金融危機(jī)前有一種觀點(diǎn),認(rèn)為制造業(yè)是無關(guān)緊要的低附加值、低技能活動,可以轉(zhuǎn)移到低成本的離岸市場生產(chǎn)。隨著全球金融危機(jī)爆發(fā)和此后的一系列發(fā)展,這一觀點(diǎn)被證明不但是錯誤的,也是危險(xiǎn)的。制造業(yè)在一國經(jīng)濟(jì)中的地位正在被重新評估和定位。即使在所謂后工業(yè)化社會里,制造業(yè)也絕非無足輕重。制造業(yè)既是孕育和承載創(chuàng)新的源頭,也是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)的根本。
五、協(xié)調(diào)雙循環(huán):從“以外促內(nèi)”到“以內(nèi)促外”
從歷史經(jīng)驗(yàn)看,制造業(yè)大國往往也是貿(mào)易大國,制造業(yè)強(qiáng)國往往也是貿(mào)易強(qiáng)國。強(qiáng)大、先進(jìn)的制造業(yè)是貨物出口的重要保障,而源源不斷的出口也為制造業(yè)發(fā)展提供了更為廣闊的市場。但是,在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)力量相對弱小的時(shí)候,面對洶涌的國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),政府需要通過保護(hù)和補(bǔ)貼來鼓勵本國企業(yè)參與全球分工,達(dá)到“以外促內(nèi)”的目的。在這一發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心在國外市場,本國企業(yè)需要從外部獲得技術(shù)和資金,還要利用外部市場進(jìn)行銷售。在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)力量相對增強(qiáng),尤其是制造業(yè)獲得快速發(fā)展、構(gòu)建起堅(jiān)強(qiáng)的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)之后,政府就可以鼓勵企業(yè)更為主動地加入國際經(jīng)濟(jì)大循環(huán),在全球生產(chǎn)中承擔(dān)更大責(zé)任,也在全球分配中擁有更多話語權(quán),實(shí)現(xiàn)“以內(nèi)促外”。在這一發(fā)展階段,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心就會回到國內(nèi),政府要以我為主,充分利用國內(nèi)的制造業(yè)力量和大市場來整合全球生產(chǎn)。
六、新發(fā)展格局是中國的必然戰(zhàn)略選擇
在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)力量對比發(fā)生明顯變化之際,新發(fā)展格局是中國的必然戰(zhàn)略選擇。第一,構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無阻。大國經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢就是內(nèi)部可循環(huán)。而要發(fā)揮這個優(yōu)勢,就要暢通國內(nèi)大循環(huán)。國內(nèi)循環(huán)越順暢,越能形成對全球資源要素的引力場,越有利于形成參與國際競爭和合作新優(yōu)勢。第二,構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)。創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中處于核心地位,也是我國抓住新一輪科技革命浪潮的重要保證。第三,構(gòu)建新發(fā)展格局,也要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。隨著我國社會主要矛盾變化和國際力量對比深刻調(diào)整,必須增強(qiáng)憂患意識、堅(jiān)持底線思維,隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對更加復(fù)雜困難的局面。只有立足自身,把國內(nèi)大循環(huán)暢通起來,才能任由國際風(fēng)云變幻,始終充滿朝氣生存和發(fā)展下去。
七、統(tǒng)籌發(fā)展和安全
在黨的二十大報(bào)告中,“安全”一詞出現(xiàn)了91次,是一個高頻詞匯。黨的二十大報(bào)告指出:“我們要堅(jiān)持以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)、以軍事科技文化社會安全為保障、以促進(jìn)國際安全為依托,統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全,統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全,夯實(shí)國家安全和社會穩(wěn)定基層基礎(chǔ),完善參與全球安全治理機(jī)制,建設(shè)更高水平的平安中國,以新安全格局保障新發(fā)展格局?!毕旅嫖覀儼涯抗饧性诮?jīng)濟(jì),講一下經(jīng)濟(jì)安全。
經(jīng)濟(jì)安全的第一個方面,我認(rèn)為從實(shí)體層面來講,最重要的是產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全。我們在黨的二十大報(bào)告中就可以看到兩個提法:第一個提法“著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”,第二個提法“確保糧食、能源資源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全”。這是我們經(jīng)濟(jì)安全的第一個重要方面,也就是實(shí)體經(jīng)濟(jì),尤其是制造業(yè)上需要產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的安全,唯有如此才能確保整體經(jīng)濟(jì)的安全。
經(jīng)濟(jì)安全的第二個方面,是金融的安全。黨的二十大報(bào)告中指出:“深化金融體制改革,建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度,加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管,強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系,依法將各類金融活動全部納入監(jiān)管,守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線?!边@里的重點(diǎn)就在于“守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”。這個論述近幾年一直被提到,需要大家關(guān)注。然后就是強(qiáng)化金融穩(wěn)定保障體系等。
最后談一下我對黨的二十大報(bào)告的總體印象,可以用兩個詞來總結(jié)。第一個詞:溫和??傮w來說,黨的二十大報(bào)告在經(jīng)濟(jì)方面沒有提過于激進(jìn)、冒進(jìn)、刺激性的一些論述。第二個詞:堅(jiān)定。在黨的二十大報(bào)告中,關(guān)于政策導(dǎo)向也有非常堅(jiān)定的一面。我們以前提到的那些政策,現(xiàn)在做了一定的補(bǔ)充和完善,把它更加系統(tǒng)化、全面化。我們的政策有非常強(qiáng)的延續(xù)性、繼承性和穩(wěn)定性,比如說共同富裕、新發(fā)展格局等。
(根據(jù)中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究室主任湯鐸鐸?《從新發(fā)展理念到新發(fā)展格局》講稿摘編整理)
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